中广网兰州11月12日消息 面对着总体
经济实力不强，城乡关联产业较差，农村社会事业发展滞后，城乡政治体制障碍等因素，近年来，兰州在城乡二元一体化进程中也遇到了各种棘手问题。如何破解难题，答案就是“统筹兼顾”。11月11日，经过近两年的编制，兰州首部《城乡统筹总体规划》(2010-2020年)通过专家审查，通过这部规划，未来的兰州市将是一个涵盖“五轴三空间，一核三区五片十三极”的“大兰州”。
绘就10年发展大蓝图
“统筹城乡发展，是兰州对中央到地方几大战略的有机结合。”在11月11日的专家审查会上，兰州市规划局局长万里介绍说，随着刚刚闭幕的十七届五中全会将统筹城乡一体化发展上升到空前的高度，兰州如何更好地实现这一目标，并将具体行动和此前提出的“国扶47条”，省上“中心带动”战略和兰州市自己的“再造兰州”战略等有机结合就至关重要。于是，作为结合这几大战略最好的平台，兰州第一部也是第一版《城乡统筹总体规划》便应运而生。“这部规划最核心的思想，就是对未来10年兰州的发展描绘基本蓝图，在统筹城乡的基础上，再造一个‘大兰州’。”一名规划师介绍说，整个规划范围包括兰州三县五区，幅员面积1.31万平方公里，经过两年多的准备和编制工作，如今已经形成了基本框架，只待专家评审和行政评审，就将正式公布。
建设“大兰州”总体目标
《城乡统筹总体规划》确定的“大兰州”总体目标是：将兰州建设成为“国家战略在西部的重要支点”和“西部区域发展的重要引擎”。通过发展能源储运及加工、新型装备制造、有色冶金、生物医药、特色农产品(高原夏菜)生产和加工等产业，将兰州建设成为“国家产业基地和循环经济示范区”。通过统筹城乡，将兰州建设成“西部重要的区域中心
城市和黄河上中游多民族聚居中心城市以及国家综合交通枢纽、西部山水文化生态城市”。
《规划》提出的阶段目标是：到2015年，兰州地区生产总值比2009年翻一番，超过2500亿元，实现经济总量上的“再造兰州”；到2020年，兰州地区生产总值力争突破5000亿元，人均生产总值与东部平均水平的差距缩小，城乡差距得到明显缩小，科学发展体制初步形成。
而《规划》的具体内容则是围绕空间布局、环境污染、交通不畅、房价高涨、产业升级缓慢等城市问题，从“聚落体系”、“空间统筹”、“生态旅游”、“产业布局”、“道路交通”等方面进行了细致阐述。(记者 王家安)
聚落体系 “一核”引领“五片区” 秦王川定位为中等城市 “未来，兰州整个城市的聚落体系层次分明，就是从中心城区到乡镇，再到新农村这三层。”规划人员告诉记者，“一核”就是“中心城市”，包括中心城区和次级中心城市，而中心城区就是我们通常所说的城郊四区。“在‘大兰州’的背景下，城郊四区将实现一体化建设，各项资源达到共享。”这名规划师介绍说，预计到2015年，中心城区人口
规模将达到235万人，城市建设用地突破210平方公里；到2020年，人口达到260万人，建设用地规模突破240平方公里。
而“次中心城市”便是榆中县、皋兰县、红古区、永登县和秦王川新区。其中，对秦王川新区的定位是人口接近50万的中等城市，其余按照人口10万左右的小城市建设，穿插其中的，是根据定位不同建成连海经济开发区、西固新城工业园区、九州经济开发区、榆中和平工业园区和秦王川农业高科技示范园区这“五片区”。
“十三极”全建成新市镇
根据规划，兰州未来将在原有乡镇的基础上建设“十三极”，即13个新市镇，这13处地方即为如今的阿干镇、青城镇、甘草店镇、河桥镇、红城镇、金崖镇、西岔镇、什川镇、连城镇、苦水镇、上川镇、花庄镇、贡井镇。
对于大多数人来说，“新市镇”还是个新名词，规划师解释说：“新市镇，便是品质要达到都市水准，虽然在乡村建设，也能承担都市产业和居住功能，同时能提供所需商品的流通。便要求新市镇人口规模在1.5万人以上，基本配套设施要完整，简单形容就像一个大型的综合商务休闲小区。其中配套完善的水电暖气设施以及游泳池、灯光球场等娱乐场所都是新亮点。”
13个新市镇下面一级，则统一规划为“新农村”，也被专家们叫做“农村新型社区”。就是在原有农村的基础上，仿照城镇样式进行改造，使其具备基础设施、文化站、商业网点、特色旅游和休闲产业带等。
空间统筹 兰州再造三个新区 “三空间”开拓新用地 兰州人均收入较低，房价涨幅却屡创新高；城市扩张占用良好农业生产空间的矛盾突出；城镇空间关系松散，整体性差，缺乏联动性；多数城镇均衡发展且规模太小，各自为政，千篇一律，特色不突出……这是规划部门认为目前兰州由于空间布局不合理而存在的诸多问题。
为解决这些问题，兰州须继续寻找可开拓的新空间。即通过荒山造地和坡改梯形成三层空间。第一层是二三产业依托发展的河谷川地，第二层为川地以外的基本农田，而第三层则是外围的天然森林和高寒草甸等，将作为天然屏障被保存下来。
“五轴线”联动大西北 “坐中四连”是兰州得天独厚的区位优势，此次规划中这一优势也被再次发挥，形成了以兰州为中心，联动全省甚至整个西北的五条轴线：
●向西：依托湟水河谷、大通河，形成由兰州至西宁的发展轴线，从而带动13个新市镇中的花庄、连成、河桥等；
●向北：依托连霍高速，经秦王川盆地，形成兰州至武威轴线，以带动苦水、红城、上川等新市镇；
●向东北：依托兰白高速，形成串联皋兰的兰州至白银轴线；
●向东南：以柳高速为依托，经榆中盆地，打通“关中-天水经济区”，形成兰州至西安轴线；
●向南：以兰临高速为依托，经西果园河谷，形成兰州至临洮轴线。
重点再造三个新区 以老城区为中心，在五条轴线带动13个新市镇发展的基础上，兰州未来将重点再造三个新区。
●首先是刚开建的秦王川新区。包括永登和皋兰的大片区域，将形成以能源储备及加工、汽车制造、航空物流为主导的中等城市。依托“引大入秦”工程，秦王川新区还将被打造成为“千湖之城”。
●其次是位于榆中的兰州高新区。未来对这里的定位依旧是教育培训和科研职能的重要载体，同时兼备环保与生物制药等高新技术产业。
●第三个新区就是“荒山造地国家示范园区”，这个“未来新区”还是首次亮相。据介绍，该新区选址黄河北，将包括兰州经济开发区新增扩容区和城关区的北部区域，以及以前分布在安宁等地预留的“未开发建设用地”。包括安宁区30平方公里、城关区50平方公里、榆中县来紫堡乡10平方公里和皋兰县什川的180平方公里土地。
这三个新区再造之后，兰州也将探索新的户籍改革制度，或将在今后实行“按居住地登记居民户籍，打破户口二元化结构”的体制。
生态旅游 修复生态治理污染 用绿色包围整个城市 “兰州冬季污染已经无法容忍，保护和修复环境已经迫不及待。”兰州市规划局一名负责人表示，为有效缓解这个困扰兰州多年的老大难问题，此次城乡统筹建设一大亮点就是通过生态保护和修复起到优化环境的作用。
治理工程实施后，到2020年，将能使兰州植被覆盖率在现有基础上提高至50%以上，在兰州周边形成总占地面积1024万亩的生态林，将整个城市用绿色包围起来。届时，粉尘降尘率将减少一半，这些植被每年可释放的氧气会达到876万吨。
具体做法则是根据兰州市区不同的地理特征，形成位于城市周边的高寒草甸区，以兴隆山和七里河关山为主的天然森林保护区，位于榆中北部和皋兰、永登、红古的中部黄土丘陵区和位于永登北部的荒漠区。
“五轴四区”发展旅游 在这些生态区域的基础上，兰州将大作旅游文章，一方面继续完善现有的自然保护区和森林公园，另一方面继续新建、加大保护区和森林公园数量。其中，新建的森林公园有兰山森林公园，新增的省级自然保护区有阿干林场自然保护区，此外，还包括秦王川湿地公园。这些园区连在一起就构成了兰州旅游“五轴四区”的模式。即，向东南方向的“明肃王古墓葬和始祖文化旅游发展轴”、向南的“陇南九寨沟山水生态旅游轴”、向西的“青藏铁路沿线雪域高原风情旅游轴”和向北的“丝路文化旅游轴”。
而四个园区，即贯穿黄河的“城市中心旅游服务区”、城东的“兴隆山生态旅游区”、城西北包括鲁土司衙门、吐鲁沟在内的“连城土司文化旅游区”和城北的“永登黄土民俗文化旅游区”。
产业布局 工业农业并重发展 “六基地”保障农产品供应 要建设“大兰州”，人口和城市规模的急剧扩张，对于农产品的供应需求也将加大。为此，《规划》在产业建设方面，几乎将力量都用在了保障农产品生产和供应上，今后在家门口，市民便可吃上价廉物美的“本地蔬菜”，这主要通过未来六大生产基地的建设来完成。
即位于榆中、红古和秦王川的“百万亩国家级北菜南运生产基地”，位于三个县区的以生产高原夏菜为主的“百万亩国家富硒农产品种植基地”，位于秦王川、小康营、青土坡、三川口和西津坪的五个千亩“设施农业基地”，位于秦王川的占地7420亩的“高科技农业区”，位于榆中北山和永登西北的“旱作节水农业区”以及位于苦水镇、七里河山区的以生产玫瑰、百合等为主的“特色农业区”。
“八大片区”形成产业集群 根据规划，未来兰州将建成分布全市的八大产业集群区。包括以发展空港循环经济的“兰州新区产业聚集区”；依托大学城，发展航天科技、环保技术的“榆中新区产业聚集区”；将雁滩工业园区予以搬迁，形成以新材料、生物制药为主的“定远产业聚集区”；以高端装备制造业为主的“彭家坪产业聚集区”；以建材为主的“沙中产业聚集区”；以装备物流为主的“河口南产业聚集区”；以橡塑加工为主的“皋兰三川口产业聚集区”和依托连城铝厂建设的“连海产业聚集区”。
道路建设 新建六长途客运站 在道路建设方面，将以兰州主城区为中心，组成以二三级公路和高速路为框架的公路网。在高速公路方面，新建南北绕城高速路，中川机场至白银高速路，形成兰州到白银、武威、西安、西宁的放射状线路。在干线公路建设上，通过新建和扩建形成六条环线。即“河桥-通远-永登-秦川-夏官营环形公路”，“兰州-什川-青城-白银沿河公路”，“什川-皋兰-秦川公路”，“白银-中川-龙泉寺公路”，“窑街-中川公路”和“兰州-新城-永靖公路”。在公路枢纽方面，新建和平、夏官营、秦王川、红古、皋兰、永登六个长途客运站，新建河口南、夏官营、沙中组团、秦王川四个货运枢纽站。记者王家安
