南溪区县域内片区划分方案
一、区情概况
南溪地处长江头，素有“万里长江第一县”之称，是长江经济带、成渝地区双城经济圈重要节点，地处宜宾、泸州、自贡三市“品”字型中心，是全国宜居宜业典范区、最美文化休闲旅游名区、全省生态文明示范区，被誉为中国豆腐干文化之乡、四川白鹅之乡、四川最美古镇。全区面积676平方公里，常住人口33.3万人（七人普数据），辖8镇3街道。2019年，全省“两项改革”后，全区乡镇（街道）从15个调减为11个，行政村由198个调减为129个，社区由33个调减为27个，推行“村居合一”社区1个，村（居）民小组由1522个调减为994个，圆满完成“前半篇”各项工作任务。
二、划片考量
认真领会习近平总书记“支持成渝地区探索经济区和行政区适度分离”的重要指示精神，全面贯彻省委清华书记和市委中伯书记的指示要求，以乡村国土空间规划为引领，以2至5个乡镇划分一个片，统筹推进两项改革“后半篇”文章。
一是立足地形地貌划片。南溪面积小、人口少，在片区划分过程中，充分考虑地形地貌特征。北部青山岭—塘家坡天然屏障，将大观、黄沙、汪家3个镇自然分割为一个片区；中部刘家、仙临、长兴、3个浅丘乡镇形成一个片区；仙源街道、南溪街道、裴石镇沿长江布局，作为城市发展核心。
二是紧扣产业布局划片。北部3个镇已形成2.7万亩早茶、百里冲5000亩果蔬产业规模；中部3个镇已形成以酿酒专用粮、林竹、特色水产为主导产业的发展格局。
三是围绕历史人文划片。北部3个镇在不同历史时期渊源深厚，民间风俗相似；中部3个镇党政交流密切，过去就是由一个区公所管辖，作为一个片区，群众认可度高、归属感强。
四是结合省级新区划片。2019年，省委省政府决定成立三江新区，赋予了三江新区“长江上游绿色发展示范区、创新型现代产业发展集聚区、国家产教融合建设示范区和四川南向开放合作先行区”的定位，将南溪区罗龙街道、江南镇整体划入三江新区集中托管，因此将罗龙街道、江南镇划为一个片区。
三、拟划片情况
南溪区坚持把片区划分作为两项改革“后半篇”文章的基础性、先导性工作，坚持“一核多片多点”的片区划分思路，以乡村国土空间片区规划为引领，在守住“三线”的基础上，坚持“地缘相近、交通相连、产业相关、人文相通”的原则，着力构建“一核、三片、四中心、多节点”的城乡协调发展新格局。“一核”就是南溪产城融合核心片区，以南溪街道、裴石镇为中心，辐射带动仙源街道连片发展；“三片”，第一片是仙临粮经复合发展片区，以仙临镇为中心，辐射带动刘家镇、长兴镇连片发展；第二片是大观农旅融合发展片区，以大观镇为中心，辐射带动黄沙镇、汪家镇连片发展；第三片是三江新区南溪片区，涵盖罗龙街道、江南镇。“四中心”是南溪街道、裴石、大观、仙临4个中心镇。多节点是按20%左右比例，设置28个中心村。
（一）南溪产城融合核心片区
1.基本情况。按照“核心引领、产城融合”思路，以南溪街道、裴石镇为核心，辐射带动仙源街道发展，涵盖16个社区，36个村（中心村5个、占比13.88%），面积150平方公里，常住人口18.76万人。
2.划分理由。南溪街道、仙源街道、裴石镇自西向东沿江分布，经济联系紧密、人口流动频繁，在空间上具备联动发展条件。该片区产业发展较为成熟，裴石镇工业集聚优势明显、南溪街道服务业基础扎实、仙源街道文教旅资源丰富，已形成产业融合的趋势，适宜作为产城融合核心区连片发展。
3.资源分布。旅游资源有南溪古街、朱德旧居、长江第一湾、裴石月亮湾等；工业资源有轻纺工业园区、宜宾纸业、八角井酒业、六尺巷酒业、玉林豆腐干、徽记豆腐干、国科中龙有限公司等；矿产资源有页岩矿等；教育资源有银杏酒店管理学院、师训基地、南溪一中、北培中学等；农牧渔资源有粮果基地种植示范基地、生猪养殖基地、白鹅基地、稻渔基地、红粮基地等；湖泊水资源有牛角岩水库、七洞湖、凤凰山水库、桂溪河、新民水库等。
4.目标定位。国家级酒类食品园区、“产教体景城”一体的高品质生活宜居地典范区。
5.功能定位。主要发挥头部作用，突出“一城两园”，规划建设6所高职院校、5万高职生规模的高职园，以及承载4万人规模的全省特色体育赛事中心，加快打造国家级酒类食品园区、“产教体景城”一体的高品质生活宜居地典范区。
6.主导产业。高等职业教育、特色体育赛事、酒类食品。
7.村级片区。南溪产城融合核心片区共含5个村级片区，分别为白合片区、石鹅片区、新建片区、月亮湾片区、石盘片区。
8.需要说明事项。南溪产城融合核心片区设置南溪街道、裴石镇为“双中心”基于4点：一是中心镇历史沿革的需要。2019年，裴石镇被确定为全市第一批22个中心镇之一，近年来，启动实施43个项目，计划投资约42亿元，截至目前，已完成投资额25.9亿元，先后布局了德康集团年300万头生猪屠宰及肉食品精深加工、四川酒茶集团白酒中心、宜宾纸业二期等一大批打基础、利长远的中心镇项目，整个区域已呈现快速发展态势。继续将裴石镇作为中心镇，更有利于保持政策的延续性。二是两点发力、相向发展的需要。从地理位置看，南溪街道位于长江上游，裴石镇居下游，两个中心相距10余公里，按照市委市政府“沿江一体化”“强化东向”发展战略部署要求，未来南溪城市向东发展是大趋势，设立“双中心”，有利于推动城市东向拓展、园区西向开发，加速实现镇园一体化发展；南溪街道、裴石镇各自发挥优势，有利于形成双核驱动、两点发力、相向发展的空间发展格局，为南溪勇当宜宾加快建成社会主义现代化国家区域中心城市主力军和示范区提供坚强支撑。三是产业融合发展的需要。南溪街道是区政府所在地，是全区的政治、经济、文化中心，教育、医疗、养老等服务业基础扎实，但辖区内没有形成体系化的工业产业；而裴石镇是宜宾酒类食品园区的重要承载地，主要定位是服务园区发展辐射带动全区农业产业融合发展，建有2个乡村振兴示范区，工业和农业基础坚实。特别是，宜宾酒类食品园区作为中国特色食品工业基地，规划面积10平方公里，已建成3平方公里，已入驻企业73户，规上企业25户，2021年预计营收200亿元。按照市委、市政府“产业发展双轮驱动”战略部署，坚持把白酒作为南溪区一号产业（酒类食品）中的核心支柱，推动宜宾酒类食品园区成为全市除五粮液产业园区之外最大的白酒产业集聚区。未来5年，宜宾酒类食品产业园将朝着西部专业化、高水平的1000亿国家级酒类产业园区迈进，发挥示范带动作用，协同推动宜宾白酒产业高质量发展。设立“双中心”，有利于促进一二三产业融合发展、有机衔接、互为补充。四是主城区核心引领发展的需要。南溪产城融合核心片区作为全区经济社会发展的核心引擎，南溪街道从历史以来的功能定位主要是城市发展和公共服务等方面辐射和带动全区，但跟全市同类核心片区相比，还存在动力不足、支撑不强的问题，而裴石镇以宜宾酒类食品园区为载体，更大程度推动南溪区经济发展，特别是辐射带动全区农业产业发展，在白酒、豆腐干、生猪等产业实现一二产业在区内的融合，2020年实现营收130亿元以上，并解决农村劳动力8000余人，南溪街道、裴石镇确定为双中心后，各自发展定位更加明确，功能发挥更加充分，能够更好的为全区经济社会发展服务。市委市政府对片区划分工作高度重视，鉴于上述原因，先后在召集的2次集中会商会上，经过充分讨论和反复酝酿，最终决定南溪产城融合核心片区确定双中心将更加有利于南溪区经济社会发展。
（二）仙临粮经复合发展片区
1.基本情况。按照“镇园互动、粮经复合”思路，以仙临镇为核心，辐射带动刘家镇、长兴镇发展，涵盖32个村（中心村7个、占比21.87%），3个社区，面积160平方公里，常住人口4.95万人。
2.划分理由。仙临镇、刘家镇、长兴镇种养殖业发展气候条件好，各类资源要素和特色产业相近，且具备一定规模，连片发展有利于发挥酿酒专用粮等特色农产品的集聚优势，更好服务于宜宾酒类食品园区，并带动林竹、特色水产等产业向外拓展。
3.资源分布。旅游资源有仙女寺、圆脚寺景区、2000亩林区景区、世界最大“五粮液商标”露天景观、农博馆、两木桥子均故里休闲园、雷公山国家3A级景区等；矿产资源有林区煤炭、石灰岩等；农牧渔资源有养殖小龙虾、冰糖李、黄辣丁鱼等；湖泊水资源有黄桷湾水库、月亮岩水库等。
4.目标定位。国家级现代农业园区。
5.功能定位。主要以酿酒专用粮、林竹、特色水产为主导产业，以创建国家级现代农业园区为抓手，打造酿酒专用粮环线、竹风景线，致力为宜宾酒类食品园区提供优质原料。
6.主导产业。酿酒专用粮、林竹、特色水产。
7.村级片区。仙临粮经复合发展片区共含7个村级片区，分别为两木片区、合众片区、石公片区、太平片区、石塔片区、红德片区、庆林片区。
（三）大观农旅融合发展片区
1.基本情况。按照“绿色生态、农旅融合”思路，以大观镇为中心，辐射带动黄沙镇、汪家镇发展，涵盖34个村（中心村8个、占比23.52%），5个社区，面积215平方公里，常住人口5.2万人。
2.划分理由。大观镇、黄沙镇、汪家镇被青山岭—塘家坡天然屏障自然分割为一片，区域自然禀赋相近，群众生活习俗相通，生态优势明显，适宜串联区域内农业园区、旅游景点，连片发展康养农旅产业，实现资源共享、经济互联、信息互通。
3.资源分布。旅游资源有黄沙鱼品牌、东岳庙、长庆军工厂旧址（金喜来产业园）、云台山（云台寺）、栀子花基地、百里冲产业园、油茶基地等；工业资源包含金喜来酒业等；矿产资源包含菜子沟煤矿、瑞鑫矿业等；教育资源包含南五中等；农牧渔资源包含水产养殖、生态早茶等；竹林资源包含楠竹、绵竹等。
4.目标定位。川南优质早茶基地、林竹产业示范区。
5.功能定位。主要依托良好的生态优势和产业基础，规划打造万亩早茶、万亩林竹、万亩果蔬，以及云台山—云台湖旅游环线，打造生态康养、农旅体验目的地，推动农旅融合发展。
6.主导产业。早茶、林竹、果蔬。
7.村级片区。大观农旅融合发展片区共含8个村级片区，分别为八角片区、飞马片区、龙山片区、田坝片区、金光片区、新桥片区、田兴片区、双燕片区。
（四）三江新区南溪片区
1.基本情况。地处川东南平行山脉（重庆—宜宾）的末端，地形地貌类型多元，山体、丘陵、平坝交错。水资源丰富，长江穿新区而过，黄沙河、白沙堰、马家河三条支流汇流入江，拥有广域分布的水田和坑塘水面。森林资源丰富，以乔木林为主，具有红豆杉、竹等特色林木资源。涵盖罗龙街道、江南镇2个镇（街道）、30个村（社区），片区面积150平方公里，常住人口4.35万人。
2.划分理由。综合考虑三江新区功能区与南溪区行政区划建制区范围重叠的情况，决定将三江新区所辖2个街道（镇）统一划为一片，以便更好更高效地统筹规划公共服务设施、投放项目。
3.资源分布。罗龙街道是三江新区与南溪城区的衔接过渡地区，与南溪高职园加强协调布局，逐步形成城市外围产城融合发展单元。江南镇与南溪城区隔江相望，平坝为主、水田交错，与周边的农田、村庄、山体等要素一体化发展。拥有红岭、琴山、新塔、大堰等新型农村社区，镇南塔、映南塔、观音寺等历史遗迹，琴山红豆杉康养基地、仙源湖等自然资源。
4.目标定位。长江上游绿色发展示范区、创新型现代产业示范区、国家产教融合示范区、开放合作示范区、共同富裕示范区。
5.功能定位。高质量建设三江新区，坚持把三江新区作为宜宾培育竞争新优势、抢占未来发展制高点的核心引擎，对照国家级新区标准，全力推进三江新区高质量跨越发展。在罗龙街道重点建设四川省医用卫生应急产业基地，在江南镇重点依托“一山一湖万亩田、一寺双塔望江澜”的山水人文本底，塑造山水对望、双塔统领、田园交织、城乡散布的整体形态。
6.主导产业。应急医疗、装备制造、农林康养、休闲度假。
7.村级片区。三江新区南溪片区共含8个村级片区，分别为牛角片区、幸福片区、新塔片区、白塔片区、大湾片区、登高片区、琴山片区、新明片区。
