[上海]“新浦东”提升国家战略承载力 [复制链接]

国务院批复同意南汇并入浦东新区  ( 2009年5月7日 )

        5月6日召开的市政府例行新闻发布会上，市政府新闻发言人陈启伟透露，国务院已于近日批复上海市《关于撤销南汇区建制将原南汇区行政区域划入浦东新区的请示》，同意撤销上海市南汇区，将其行政区域并入上海市浦东新区。

　　对于之前所传的南汇区与浦东新区两区合并或成立临港新区等说法，陈启伟予以更正。他说，国务院批复意见是，同意撤销上海市南汇区，将其行政区域并入上海市浦东新区。

　　国务院批复要求，此次上海行政区划调整涉及的各类机构，要按照“精简、统一、效能”的原则设置，涉及的行政区域界线要按规定及时勘定，要严格执行中央关于厉行节约的规定和国家土地管理法规政策，加大区域资源整合力度，优化总体布局，促进区域经济社会协调健康发展。

专家学者分析:南汇并入浦东剑指上海“两个中心”建设 ( 2009年5月7日 )

　　南汇区并入浦东新区的消息传来，专家学者普遍分析：此举剑指上海国际金融、国际航运“两个中心”建设。“南汇区并入浦东新区后，外高桥与洋山港不再分属两区，上海国际航运中心建设将最先直接受益。”浦东改革与发展研究院专家李占军认为，以往分割的行政体制，显然不利于国际航运中心建设的通盘考虑，今后外高桥保税区、港区-浦东空港-芦潮港-大小洋山不再有行政区划界限，将成为以国际航运业为核心的上海对外经济联动的主要产业带。
　　
　　南汇区并入浦东新区前，两区各有优势：一个是改革开放前沿阵地，综合配套改革更添活力；一个是洋山深水港“第一腹地”、浦东国际机场“第一站点”，尽显区位优势。
　　
　　新浦东的蓝图展开，几乎囊括上海金融、航运等领域建设所有主题。专家学者预见：两区的优势将通过互补产生叠加效应，毫无疑问地成为上海承载国家战略目标建设的核心区。
　　
　　浦东改革与发展研究院秘书长杨周彝分析，南汇区并入浦东新区后，将逐步解决政策辐射、土地资源统筹规划、产业转型等诸多掣肘问题。在土地资源紧缺的今天，南汇规划产业用地高达187平方公里，居全市之首。丰富的土地资源将催生巨大的产业发展空间。“由外高桥、陆家嘴、临港新城三点构成的大浦东金三角，有望成为上海未来10－20年发展最重要的增长极。”
　　
　　记者了解到，3年前，浦东改革与发展研究院专家就着手《浦东南汇联动发展研究》课题，提出让浦东综合配套改革各项先行先试政策覆盖南汇、浦东现代服务业和高新技术制造业，通过两区政策、规划、产业联动，促进大浦东金三角地区在经济发展上实现“一体化”。
　　
　　“1+1>2”的决策效应，也是普通百姓的期盼。“南汇的房子是不是要升值啦？”“南汇人镇保的标准会不会与浦东接轨？”……网络上，老百姓热议的都是最“实惠”的话题。专家表示，率先实现城市化，消除城乡二元结构，本就是浦东综合配套改革试点题中应有之义。经过19年开发开放的跨越式发展，国际化浦东、宜居浦东初见雏形。新浦东面临着进一步推进城市化的新任务，无论是南汇还是浦东的百姓，都期待着从中受益，真正分享国家战略带来的“红利”。本报记者鲁雁南
　　
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　　【焦点背景】南汇，上海郊区的一块宝地
　　
　　南汇是上海东南沿海的一块美玉。上海市区人开玩笑喜欢学南汇人的浦东闲话，他们更喜欢品尝南汇名闻遐迩的水蜜桃，还有甜到心里的西瓜、甜瓜。如今去东海之滨的鲜花港、三灶的野生动物园，看一看现代化的临港新城，是上海人的新时髦。
　　
　　南汇人民辛勤耕耘，以1000多年的灿烂历史文化传统为骄傲，以张闻天、傅雷等众多历史名人为光荣。
　　
　　从地理方位来说，南汇位于长江三角洲平原东部边缘，北接浦东新区，西部、西南部与闵行区、奉贤区相连，东南两侧濒临东海和杭州湾。海岸线长59.5公里。
　　
　　南汇有着悠久的历史。大约2000多年前，由“扬子江水出海后受海潮顶托，折旋而南，与钱塘江水在此交汇”而成陆，故称“南汇嘴”，曾称“海曲”、“南沙”。在宋、元、明年代，南汇沿海不但是全国闻名的渔场，更是全国闻名的盐场之一，至今留有六灶、三灶、大团、新场等盐场遗址。1386年（明洪武十九年），明政府为御倭寇，在南汇嘴（今惠南镇）筑城设守御所。南汇成陆于唐代前后，1726年建县，建县时因县治设在原守御所南汇嘴，故县名“南汇”。
　　
　　1949年5月16日，南汇归苏南松江公署管辖，1958年11月，国务院决定将其改为上海市辖。解放以来，尤其是改革开放以来，南汇的国民经济和社会事业得到迅速发展，曾3次进入年财政收入超亿元的全国十大富县行列。2001年8月，撤县建区。2009年5月，经国务院批准，南汇正式并入浦东新区。
　　
　　南汇区并入浦东新区，南汇人既留恋又坦荡。南汇区绿化和市容管理局、南汇区城市管理行政执法局党委书记唐龙辉说：并入浦东，对南汇发展有利。我们要求城管执法人员在并之前站好最后一班岗，思想不乱，工作不断，队伍不散。
　　
　　合并后，南汇将作为浦东新区的一部分，继续以得天独厚的区位优势，积淀深厚的人才资源，为上海“两个中心”建设作出杰出贡献。
　　
　　【焦点关注】新浦东，国家战略经济新前沿
　　
　　国务院近日批复上海市《关于撤销南汇区建制将原南汇区行政区域划入浦东新区的请示》。从此，在中国海岸线的中点，万里长江出海口的南侧，由“陆家嘴—外高桥—洋山港”所构成的逾千平方公里的三角形土地上，浦东开发开放、综合配套改革、上海“两个中心”建设等三大国家战略聚焦，金融、航运、贸易、行政管理体制等多个领域的改革先行先试政策汇聚。
　　
　　新浦东，作为国家战略的核心功能区，破茧而出。
　　
　　两区合并前，原浦东新区面积为533平方公里，户籍人口194万，去年地区生产总值达3151亿元；原南汇区面积678平方公里，户籍人口74万，去年地区生产总值为548亿元。
　　
　　行政区划调整后，上海国际航运中心政策有了更大的辐射空间，外高桥和洋山两大港口之间的优势可以更好地得到互补，从而为打造上海国际航运中心核心区，航运政策和制度创新的试验区，航运服务发展的示范区奠定更为坚实的基础，为上海2010年基本建成国际航运中心的目标提供支撑、服务和引领。
　　
　　大飞机项目是上海承担的又一重大国家工程，它也将直接受益于浦东南汇的“两区合并”。今年2月，中国商用飞机设计研发中心正式落户原浦东新区的张江高科技园区。而就在去年，国家级民用航空产业配套基地及大飞机发动机项目也已正式落户原南汇区的国家级装备制造基地上海临港新城。新浦东的诞生，无疑将有力助推国产大飞机项目，让我国的大型客机早日飞上蓝天。
　　
　　1990年浦东开发开放之初，浦东新区的地区生产总值仅为60亿元；19年后，这个数字整整增长了60多倍，是改革开放的伟业让浦东实现了沧海桑田式的局面。
　　
　　新的浦东，将更好地把确保经济平稳较快发展与促进产业结构转型升级结合起来，率先转变经济发展方式，大力发展现代服务业，加快推进高新技术产业化，推动制造业高端化发展，逐步形成服务经济为主的产业结构，努力增创发展新优势，形成科学发展新局面。
　　
　　【专家点评】南汇区并入浦东新区好处多
　　
　　南汇区并入浦东新区尘埃落定，新民网独家采访了上海社科院经济研究所研究员、上海经济与区域经济研究室主任陈维。
　　
　　“南汇区并入浦东新区，开创了未来改革开放的一个路径。”陈维设想，南汇区并入浦东新区，关于港口和金融之间的合作，海空联运，金融对航运、对贸易的支持，包括相关产业的空间布局等，都可以在很大空间内从容展开，无需再受到多方面的、非市场化的牵制。
　　
　　临港仍是“9”之一
　　
　　陈维指出，南汇并入浦东新区，原属南汇区的临港新城仍是上海早先规划的“1966”中的“9”之一。他说，临港新城在南汇区是一个“新城”，划归浦东新区后，它仍是一个“新城”，预计浦东新区今后将加大对它的扶持力度。
　　
　　上海“十一五”规划披露的“1966”四级城镇体系具体规划包括：1个中心城：外环线内660平方公里左右区域；9个新城：宝山、嘉定、青浦、松江、闵行、奉贤南桥、金山、临港新城、崇明城桥；60个左右新市镇；600个左右中心村。
　　
　　主要基于两个考虑
　　
　　他说，南汇区并入浦东新区主要是基于两个考虑。
　　
　　一是浦东发展至今可供大规模开发的空间越来越有限。浦东新区原来仅500多平方公里，合并后将超过1200平方公里，能够展开更大规模产业配置。以后通过交通体系的延伸，尽可能把浦东一些产业向南汇、临港延伸。
　　
　　二是功能上的连接。浦东新区现在金融功能突出，南汇区则拥有“两港经济”（一个是深海港，一个是航空港）。两港要做大物流和贸易，必须要有金融面的支持以及各种中介机构、服务机构的协作配套。如果两个区域分开，浦东的归浦东，南汇的归南汇，不利于经济联系的紧密性和一体化。
　　
　　陈维强调，此次合并是有先例的，南市区并入黄浦区就是个典型。现在黄浦区整个沿江、包括南外滩，作了很通畅的整体规划、建设。新民网刘坤
　　
　　【焦点链接】受南汇并入浦东消息影响，大盘冲高回落
　　
　　受国务院再投4600亿元振兴经济和国务院同意将南汇区并入浦东新区消息刺激，沪深股市5月7日早盘大幅高开，但大盘高开低走，沪市2600点和深市10000点整数关口均得而复失。
　　
　　5月7日上午，沪市以2612.12跳空19.60点高开，上海本地股开盘大涨，引领股指向上，同时以中国石油为首的十大权重股无一下跌，力挺大盘上扬至2622.11点，刷新了反弹来的高点纪录。遗憾的是虽然中国石油等大盘权重股上扬，但个股大举分化，7成以上个股均杀跌向下，而随着开盘大涨的上海本地股板块冲高回落，大盘跳水快速回落至绿盘，2600点得而复失。至上午收盘，上证指数报2570.13点，跌22.39点；深成指报9995.27点，跌153.80点。

专家学者认为“大浦东”将呈现成倍放大叠加效应 ( 2009年5月8日 )

　　南汇区并入浦东新区，组成了新的“大浦东”。这不是简单做加法，而将呈现成倍放大的叠加效应。专家学者普遍认为，这是推动上海“两个中心”建设和深入推进浦东综合配套改革的重大举措，“大浦东”将借此机遇成为上海未来10到20年发展最重要的增长极。
　　
　　融合空间 优势互补
　　
　　“南汇和浦东从地理空间来看本来就是一体的，而在行政空间上以往各成体系，现在融合成一体，由此在经济空间上理顺了关系，这对整个区域的经济社会发展将产生积极意义。”中国行政区划研究中心主任刘君德教授对“大浦东”的前景很有信心。
　　
　　合并之前的南汇与浦东各有优势：浦东是改革开放的前沿地带，政策聚焦和产业集群效应显著，陆家嘴金融城建设正渐入佳境；南汇规划产业用地多达187平方公里，居全市之首，是洋山深水港的“第一腹地”、浦东国际机场的“第一站点”。但是，此前行政空间的割裂，导致双方在争取大项目等方面存在一些利益摩擦，也不利于“两个中心”建设的统筹协调。将南汇和浦东的空间融合，实现了优势互补，为上海推进“两个中心”建设提供了“一体化”的大舞台。“国际航运中心建设可望首先直接受益，因为外高桥与洋山港不再分属于两个区，海港与空港的联动也将更加顺畅。”
　　
　　政策辐射 潜力惊人
　　
　　复旦大学经济学院副院长孙立坚认为，空间的拓展，是浦东进一步发展的内在需求。经过19年高速发展，从土地开发利用的角度看，浦东新区已没有太多的资源可以利用，而国际金融中心、国际航运中心建设“都必须要有足够的物理空间来容纳更多的相关机构和人才”。他说，浦东目前正加快高端先进制造业的引进和发展，这将有力地支撑国际航运和金融结算的业务量，“我认为加快国际贸易中心的建设也很重要，三个中心捆绑建设互相促进，将可大大加速发展进程。”
　　
　　物理空间的扩大，同时意味着浦东政策的辐射半径扩大。2005年，国务院正式批准浦东进行国家综合配套改革试点，“先行先试”是浦东的使命也是机遇。刘君德指出，综改试验田“面积”扩大，带动经济发展的潜力是巨大的。原浦东新区面积为532.75平方公里，去年地区生产总值3150.99亿元；而原南汇区面积677.66平方公里，去年的地区生产总值为548.03亿元——原浦东的单位面积产出是原南汇的7倍多，如果原南汇区域能够借助政策辐射等等奋起直追，赢得“乘数效应”，“大浦东”未来的经济增长将是惊人的。
　　
　　政府转型 继续推进
　　
　　“‘大浦东’时代的政府行政体制改革，将有样板意义。”上海交大经济学院执行院长陈宪提出，“大浦东概念，使浦东获得了在更大空间里配置资源的机会，对经济发展的促进作用是显而易见的；但加快推进向服务型政府转型，对全国来说，可能更有实际的借鉴意义。”
　　
　　浦东自开放开发以来一直坚持“小政府、大社会”原则进行机构设置，而原南汇仍是传统的机构设置，在“大浦东”的格局内，将可实现“小政府、大社会”在更大区域的运作。而“打造全国行政效能最高和行政收费最少的地区之一”，正是浦东综合配套改革试点的重要内容和目标。陈宪强调，推进政府行政体制改革是全面推进改革的关键，提高行政资源配置效率，推动政府从管理型向服务型转变，对中国改革开放的继续深入将有长远意义。

打好“浦东”这张国际牌——沪上众多专家解读“新浦东” ( 2009年5月8日 )

　　南汇并入浦东后，地域更广、概念更大的“新浦东”，将迎来怎样的新发展？“新浦东”又将为上海带来怎样的新机遇？解放日报记者5月7日连线沪上专家，深入解读“新浦东”。
　　提升浦东品牌国际效应

　　“浦东是上海的一张‘城市名片’。扩大浦东范围，做大浦东概念，打好‘浦东’这张牌，对上海来说，将是进一步提升城市国际影响力的重要举措。”

　　复旦大学中国经济研究中心主任张军认为，上世纪90年代以来，浦东作为上海改革开放的前沿，其开发开放已经成为上海城市功能重塑和经济快速发展的强大引擎。开放的浦东，吸引了众多外资企业、跨国公司以及金融巨头入驻，已在国际上形成一定的知名度和品牌效应。

　　但浦东改革开放至今，也遇到一些“瓶颈”需要突破。如土地资源相对缺乏，已成为浦东未来发展的一个硬约束。而南汇的并入，构造更大的浦东概念，无疑将为浦东未来发展拓展空间。据悉，南汇规划产业用地高达187平方公里，居全市之首，丰富的土地资源将催生巨大的产业发展空间。“基于此，未来浦东将有10年到20年的可拓展空间。”张军说。

　　土地资源的大规模扩大仅仅是一个方面。新浦东将获得更多发展新机，继续成为上海经济发展的一大引擎。不仅如此，对上海而言，构造大浦东概念，也是提升“浦东”这一品牌国际效应、扩大上海城市国际影响力的一个重要机遇。

　　不只是简单的合并

　　南汇并入浦东，新浦东的土地面积大了，功能会更全，能级也会提升。

　　“新浦东的成型，不只是简单的叠加、合并。”中国行政区划研究中心主任刘君德教授认为，南汇并入浦东，将在产业融合、资源共享、优势互补的前提下，进一步提升浦东乃至上海的综合实力。

　　例如，目前上海建设国际航运中心，功能大多集中在浦东外高桥保税区，而南汇的临港新城、洋山深水港则有着独特的地理位置和天然的深水港优势，合并之后，产业优势互补，有利于更好地建设国际航运中心。同样，张江“药谷”在新药研发上有较强的科技实力，南汇则有医疗器械产业基地，在医疗设备上有着集中生产优势，两个相关产业可互为补充，相依发展。而浦东开发开放的经验和理念的传导，也将更有利于产业的整体发展。

　　“新浦东产业将在统一规划、重新布局下，获得新的发展机遇。”浦东改革与发展研究院秘书长杨周彝举例指出，金桥进出口加工区尽管面积不大，可每平方公里产值很高。但目前发展先进制造业成本已高、土地空间受到限制，合并之后，金桥功能区能在更大的空间上考虑制造业的发展，一些产业可进行转移，同时将其先进的管理经验输出，集中优势发展“生产性服务业”。同时，像外高桥、金桥、张江、康桥、临港新城等，也将串起先进制造业产业带，汽车、IT、生物医药产业将有更大的发展空间。

　　先行先试再迈大步

　　“新浦东格局下，先行先试也将有更大作为。”刘君德指出，并入浦东之后，南汇可享受到浦东综合配套改革的一系列政策优惠。更重要的是，浦东改革“先行先试”也将具有更大的辐射范围。

　　在杨周彝看来，南汇并入浦东的获批，是国家战略的一脉相承。2005年6月，国家正式批准在浦东新区进行综合配套改革试点，已经给予浦东“先行先试”的权利。现在，上海建设国际金融中心和国际航运中心指导意见刚刚公布，新浦东就接着诞生，成为上海改革发展的又一项重要举措。

　　上海交通大学经济学院教授陈宪认为，行政区划调整后，上海建设国际金融中心的核心区域———陆家嘴和国际航运中心的核心区域———洋山港，将统筹到新浦东范围内，两区合并，打破行政区域分隔，通过一体化的整合、规划和建设，必将推动上海国际金融中心和航运中心建设。

“新浦东”的一天——“南汇并入浦东”消息公布后各界反响见闻 ( 2009年5月8日 )

　　5月7日，乘上一辆刷着“南汇”字样的墨绿色出租车，解放日报记者开始探访“新浦东”的一天。“昨天还是开南汇车的南汇人，今后就要做浦东人了，说不定车子也会换，谁知道呢？”司机丁师傅大声告诉记者：“再过几年，南汇应该和浦东一个模样了吧。”

　　5月6日，市政府新闻发言人传递了“南汇并入浦东”的消息。7日在浦东“新版图”上各处的所见所闻，让记者看到了这个消息所带来的兴奋、希望和感动。

　　小额贷款公司：

　　业务空间扩大了

　　走进张江小额贷款股份有限公司的办公室，副总经理赵海生喜形于色：“扩区之后，我们的业务规模要扩大了。”他透露，得知消息后，公司已经在拟增资方案，为今后业务发展做准备。

　　赵海生说，按规定小额贷款公司不能跨区经营，但南汇并入浦东后，公司业务触角就能进入更广阔的空间。他介绍，目前公司已实现累计循环放贷1.2亿元，主要对象是张江高科技园区内的中小企业。“这些新兴企业一旦发展壮大，需要建造大厂房时，首选应当就是最近的南汇地区”，赵海生判断，浦东扩区后，将有大量企业向南汇梯度转移，公司的业务也势必在“新浦东”范围内延伸。

　　扩区带来的另一个机遇，是“三农”类业务将大大增长。过去，张江小额贷款公司苦于找不到扶持“三农”的业务对象，像针对孙桥地区一些种花、做农业大棚的企业贷款，也仅占业务总量的10%。南汇的并入，为张江小额贷款公司敞开了农村市场的大门。赵海生说：“我们原来预测年内实现1.5亿元到2亿元的放款，2010年贷款余额要达到4.5亿元，这个目标如今看来要调整得更高一些。”

　　房产中介：接壤板块看涨了

　　正午时分，室外气温已经攀升至近30摄氏度，无疑是今年以来最热的一天。位于康桥路上的喜地房产康桥分行里，物业顾问张耀也感受到另一种“热”：一个上午就接待了四五拨看房、问价的客人，门口的最新房源信息牌因为成交或房东更改报价而擦了改，改了擦。

　　问他为什么今天格外忙，他反问我们：“没看新闻吗？南汇并入浦东的事，国务院已经批下来了！昨晚新闻出来后，就有一位对面楼盘的房东过来改报价，从原来的135万元升到145万元了，还要求到手价！”

　　顺着他手指的方向望去，记者看到马路对面的绿洲康城亲水湾楼盘。张耀介绍，这个楼盘原来是属南汇的，仅隔了一条马路，就比浦东一个叫作“地杰国际”的楼盘单价便宜1000多元。“最近传出消息后，南汇浦东交界的房源已经启动涨势了，亲水湾有的房源近一个月里每平方米涨了400元。”

　　环顾周围，无论马路的南汇侧还是浦东侧，都矗立着一片片楼房。

　　这个浦东、南汇交界的地方，早些年在人们的印象里还较偏远，如今却已经是许多人安家置业的选择方向。不难想象，随着“新浦东”的一体化发展，城市化的进程会更加快。

　　南汇科委：工作不断也不乱

　　宣布“新浦东”后的首日，南汇科委主任陆铭仍一如既往忙碌。下午4点，刚参加完学实活动转段会议，陆铭又与几位科长匆匆赶往地处滨海地区的上海富诺林精细化工有限公司，听取企业在融资方面遇到的困难。不久前，这家企业反映融资难，他们这一次要去详细了解情况，看能否将其列入科委与工商银行“银科合作支持企业”项目的第二批科技专项贷款融资计划。就在三天前，他们已帮助4家高科技型、高成长型企业成功获得了6500万元贷款。

　　陆铭告诉记者，在这个过渡阶段，作为职能部门，他们特别强调工作“不能断、不能乱”；更何况因为遭遇了经济危机，正有不少企业需要帮一把、扶一把，他们坐等不得。目前，他们正想方设法帮助科技型企业保存实力、提高市场竞争力。不久前，他们联合市级有关部门组织了科技创新政策联络员岗位培训，为企业培养科技政策“专家”；近期，他们与税务南汇分局会商如何加快企业研发费用补贴政策落地的事宜。

　　“只要这个部门还在一天，我们就要为企业服务一天。”陆铭的这句话，反映了南汇众多职能部门的状态。

　　农民合作社：增收空间更大了

　　30多岁的徐惠忠是南汇彤瑶合作社的带头人。昨天上午，他还开着车去实地考察西瓜种植基地，以确定能否在本月中旬就将南汇8424西瓜大规模推上市。到了下午，他难掩内心的激动，拉上妻子到海滩边看海去了，说是以此来庆祝“南汇并入浦东新区”这件喜事。

　　这个年轻的新型农民敢闯敢干，对南汇农业更是充满感情，这几年硬是将当地的瓜果蔬菜“零费率”带进了家乐福等大卖场。现在，在他的合作社牵头下，南汇每天有100多个基地的瓜果蔬菜源源不断进入市区大卖场销售，带动了周边5000多户农民增收致富。说起南汇并入浦东，徐惠忠认为，这对南汇农业肯定是件大好事，“因为浦东本身已经没有什么农业，而浦东经济实力雄厚、政策灵活性强，归并后肯定会对南汇的特色农业给予较大的政策支持”。徐惠忠预计，未来几年南汇农民增收应该会有新突破，而瞄准落户在浦东新区的众多企业，南汇的西甜瓜、水蜜桃等也不愁没有更多的团购客户。他所在的彤瑶合作社，今后将借助浦东这块牌子走向全国，在各地发展合作基地和客户。

新浦东，争当国家战略的核心功能区——写在上海浦东南汇"两区合并"之际
[信息来源：新华网 作者:季明 俞丽虹 许晓青 更新日期：2009-05-07]

　　这是又一次具有历史意义的战略决策。

　　国务院近日批复上海市《关于撤销南汇区建制将原南汇区行政区域划入浦东新区的请示》，同意撤销上海市南汇区，将其行政区域并入上海市浦东新区。

　　新的浦东新区不仅拥有着陆家嘴、外高桥、金桥、张江四大传统国家级开发区，同时又增加了洋山保税港区、上海临港新城等正在快速发展的新的国家重要产业集聚区，如虎添翼。

　　从此，在中国海岸线的中点，万里长江出海口的南侧，由“陆家嘴—外高桥—洋山港”所构成的逾千平方公里的三角形土地上，浦东开发开放、综合配套改革、上海“两个中心”建设等三大国家战略聚焦，金融、航运、贸易、行政管理体制等多个领域的改革先行先试政策汇聚。

　　新浦东，作为国家战略的核心功能区，破茧而出。

　　新浦东，国家战略的新载体

　　两区合并前，原浦东新区面积为５３３平方公里，户籍人口１９４万，去年地区生产总值达３１５１亿元；原南汇区面积６７８平方公里，户籍人口７４万，去年地区生产总值为５４８亿元。

　　然而行政区划调整后的浦东新区，并不仅仅是面积、人口、生产总值上的扩大，更重要的，是它所承载的国家战略和整体功能的显著提升。

　　外高桥港区和洋山深水港区是上海最为重要的两大港口，也是上海“两个中心”建设国家战略中航运中心的主要载体。外高桥港和外高桥保税区拥有１９年发展的成熟经验，在企业和产业集聚、管理运作协调、国际知名度等方面都有着很好的基础；而作为我国首个保税港区，洋山深水港在上海国际航运中心建设中得到了很好的政策聚焦。

　　行政区划调整后，上海国际航运中心政策有了更大的辐射空间，外高桥和洋山两大港口之间的优势可以更好地得到互补，两港间目前水上穿梭巴士班次较少、保税中转功能较弱等现存问题也能够更快地得到解决，从而为打造上海国际航运中心核心区，航运政策和制度创新的试验区，航运服务发展的示范区奠定更为坚实的基础，为上海２０１０年基本建成国际航运中心的目标提供支撑、服务和引领。

　　大飞机项目是上海承担的又一重大国家工程，它也将直接受益于浦东南汇的“两区合并”。今年２月，中国商用飞机设计研发中心正式落户原浦东新区的张江高科技园区，占地约５０万平方米，分为行政办公、设计研发、工程试验、创新实验和辅助配套等五大区域，计划于今年７月份开始建造，２０１２年５月完成一期工程并投入使用，２０１３年１２月完成二期工程，国产大型客机的自主研发由此也进入了新的历史阶段。

　　而就在去年，国家级民用航空产业配套基地及大飞机发动机项目也已正式落户原南汇区的国家级装备制造基地上海临港新城。一架大飞机有３００万到５００万个零件，需要高水平的集成能力，新浦东的诞生，无疑将有力助推国产大飞机项目，让我国的大型客机早日飞上蓝天。

　　新浦东，改革开放的先行区

　　改革，是浦东新区永恒的基因。国务院常务会议日前审议并原则通过上海“两个中心”建设意见，作为上海国际金融中心和国际航运中心核心功能的主要载体，浦东新区由此肩负起更重的使命。

　　今年是浦东新区的“改革年”，“新浦东”计划通过深化改革，更好地实现浦东开发开放、综合配套改革和上海“两个中心”建设这三大国家战略的“黄金结合”，为我国在应对危机中不断提升国际经济地位，奠定更为坚实的战略基础。

　　记者在采访中发现，通过综改来提升浦东开发开放的能级和水平，通过深化改革来推进“两个中心”建设，通过“两个中心”建设成果来展示开发开放和综改的巨大生命力——浦东新区正在抓紧实现三大国家战略的融合，力争成为我国竞争国际经济新秩序的一颗举足轻重的棋子。

　　今年的浦东综改，已经将贯彻落实国务院“两个中心”意见，积极争取在浦东先行先试作为改革重点。在国际金融中心建设方面，重点是进一步提升金融市场功能，加快构建自主创新的金融支持机制，加快构建航运发展的金融支持机制，加快构建贸易发展的金融支持机制等。探索金融产品创新体制，加快培育融资租赁市场，研究设立政策性信用再担保机构，鼓励社会投资者参与船舶融资，争取更多企业参与国际贸易人民币结算试点等内容，都已列入改革议程。

　　在国际航运中心建设方面，今年浦东将通过在综改中完善口岸通关制度，实现外高桥保税区、上海浦东国际机场、洋山港区的一体化统筹发展，研究探索保税区开展黄金等部分特殊原料出口加工制度改革；同时，拓展外高桥保税区多元化贸易服务功能，争取设立“上海外高桥国际贸易示范区”，赋予保税区内有条件企业“保税延展”功能，允许区内企业开展两头在外的高附加值、高技术含量的高端产品维修业务，探索区内分拨企业从零部件分拨向成品分拨拓展。

　　国家发改委和上海市政府还将于近期召开浦东综合配套改革试点第三次部市合作会议，届时设立空港综合保税区、争取张江成为国家自主创新示范区、推进国家质检管理创新示范区建设，争取设立ＯＴＣ市场、争取组建消费金融公司等９项重大改革专项，有望在“新浦东”先行先试。

　　新浦东，科学发展的示范区

　　１９９０年浦东开发开放之初，浦东新区的地区生产总值仅为６０亿元；１９年后，这个数字整整增长了６０多倍，是改革开放的伟业让浦东实现了沧海桑田式的局面。但从去年下半年以来，受到国际金融危机的正面冲击，上海浦东新区经济面临着开发开放１９年以来最为严峻的挑战。

　　总结当前经济运行中出现的种种问题，特别是速度下滑的问题，浦东新区认为不能简单归咎于金融危机或外部冲击，根本原因在于浦东还没有完全摆脱传统发展模式形成的瓶颈制约，而新的经济发展模式基础还不牢固。“两区合并”为浦东由跨越式发展到经济转型，实现科学发展，提供了更大的空间和可能。

　　２００８年原南汇区的地区生产总值同比增长２０％，增速在上海区县中名列前茅。区域内洋山港集装箱吞吐量达到８３０万标箱，增长３６％；临港新城地区生产总值增长３０％，近２０家大型装备制造企业集聚，航运物流业加速发展。过去在上海经济版图中不太“起眼”的区域，正在成为新的增长极。

　　新的浦东，将更好地把确保经济平稳较快发展与促进产业结构转型升级结合起来，率先转变经济发展方式，大力发展现代服务业，加快推进高新技术产业化，推动制造业高端化发展，逐步形成服务经济为主的产业结构，努力增创发展新优势，形成科学发展新局面。

市委市政府举行有关原南汇区行政区域划入浦东新区工作会议 ( 2009年5月14日 )


　　深刻理解“划入”工作三个“有利于”

　　■有利于两区要素资源整合，可以进行通盘考虑、整体建设，实现战略载体联动；

　　■有利于拓展产业发展空间，突破资源环境承载力制约，形成上海未来发展新的发动机和增长极；

　　■有利于发挥浦东综合配套改革先行先试作用，放大政策效应，为深化改革试点提供更大实践平台

　　5月13日下午，市委、市政府举行有关原南汇区行政区域划入浦东新区工作会议，中共中央政治局委员、市委书记俞正声出席并讲话指出，撤销南汇区建制、将原南汇区行政区域划入浦东新区，事关上海长远发展，我们要按照中央要求，站在全局和战略的高度，深刻理解“划入”工作的重大意义，继续发扬敢闯敢试的改革勇气和化挑战为机遇的拼搏精神，勇于创新体制机制，勇于探索和实践，齐心协力，迎难而上、不辱使命，圆满完成这一光荣而艰巨的任务，继续当好全国改革开放的排头兵。

　　市委副书记、市长韩正主持会议。副市长胡延照宣读国务院关于同意上海市调整部分行政区划的批复。市委常委、组织部长沈红光宣读市委关于建立“联合工作党委”的决定。市委常委、浦东新区区委书记徐麟讲话。

　　俞正声在讲话时指出，当前上海正处在改革发展的关键时期。要突破发展转型的瓶颈制约，实现新一轮快速发展，必须要有一些重大的战略举措。作为上海加快国际金融中心和国际航运中心建设的核心功能区和主战场，南汇区划入浦东新区有利于两区要素资源整合，可以进行通盘考虑、整体建设，实现战略载体联动；有利于拓展产业发展空间，突破资源环境承载力制约，形成上海未来发展新的发动机和增长极；有利于发挥浦东综合配套改革先行先试作用，放大政策效应，为深化改革试点提供更大实践平台。

　　俞正声指出，调整浦东和南汇行政区划涉及面广，工作量大，政策性、法律性、程序性、纪律性都很强，要加强领导，稳步推进，分步实施，确保“划入”工作和日常工作“两不误、两促进”，努力做到平稳过渡和有序交接。要统筹考虑，立足工作需要、发挥每位同志的长处，形成团结、融合、高效的新班子。要依法办事，严格执行法律法规，认真履行法定程序，保证各项工作依法有序进行。要在深入研究的基础上，不断在行政管理的体制机制方面进行创新。

　　俞正声强调，各级党组织要有针对性地加强思想政治工作。各级领导干部要讲党性、讲大局、讲政治，以党的事业为重，正确对待个人进退流转，坚决服从组织安排；要按照原有工作格局、计划和步骤有序开展工作，坚决防止工作脱节现象；要严守各项工作纪律，严格落实责任。各监察、审计部门要认真履行职责，加强监督检查。

南汇划入浦东“进行时” 联合工作党委首度亮相召开第一次会议 ( 2009年5月15日 )


　　“我们要把有幸参与新浦东战略发展，看作是一种幸运。在这么大的事情面前，个人的进退去留都是小事情。”联合工作党委昨天首度亮相，南汇划入浦东开始“进行时”，就让置身现场聆听的记者感受到了两区干部携手同心推进“新浦东”建设的真诚与信心。

　　“划入”大幕正式拉开的时间节点，应该是5月13日市委市政府举行的有关原南汇区行政区域划入浦东新区工作会议。会上宣读了市委关于组建中共“南汇区行政区域划入浦东新区”联合工作委员会的重要决定。“划入”工作启动，宣告着上海长远发展迎来了新机遇，宣告着浦东开发开放站在了新起点。正如俞正声书记所言，当前上海正处在改革发展的关键时期，要突破发展转型的瓶颈制约，实现新一轮快速发展，必须要有一些重大的战略举措。

　　任务艰巨，责任重大，时不我待，联合工作党委第一次会议昨天上午即在浦东新区办公大楼正式召开。事实上，区域动，机构动，必然涉及人员动，而“动”的效率高不高，关键是看干部的态度。昨天联合工作党委首次会议，首要议题就是学习讨论俞正声书记在前天会议上的重要讲话精神，把两区干部的思想认识高度统一到一致的行动中来。

　　市委常委、浦东新区区委书记徐麟5月14日首次以联合工作党委书记的身份谈“新浦东”战略的重要意义。他认为，领会中央和市委、市政府的决策部署，关键是在“三个研读”上下功夫：研读俞正声书记重要讲话，要读懂大局、读出共识；研读国务院关于“两个中心”建设的文件，要读懂战略、读出重点；研读“大浦东”地图，要读出信心、读出责任。

　　“三个研读”，是对“新浦东”这一国家战略的再解读，也让两区干部进一步明确了推进“新浦东”发展新的机遇新的辉煌新的使命。对于“新浦东”的优越区位、优势基础、美好前景，是显而易见的，一些干部说得很实在，浦东有政策优势，但苦于落地空间太小，而南汇有土地，又苦于没有优惠政策，现在划入浦东，两相叠加，资源优势互补，区域发展统筹，品牌规模做大，可以发挥多大效用啊！徐麟还打了个形象比喻：“陆家嘴、外高桥、洋山港，这是构成国家战略要素最集中的地区，过去分布在两个区，现在就是‘金三角’啊。”

　　“我们要把有幸参与新浦东战略发展，看作是一种幸运、更是一项使命”，市委副秘书长、联合工作党委副书记姜樑掷地有声。展望未来，让两区不少干部回忆起来浦东开发开放之初的岁月，油然而生一种使命感责任感。心声在耳，信念在胸———正确对待个人的去留，发扬艰苦奋斗的精神，坚持先试先行的勇气，续写全国改革开放排头兵的精彩。

浦东新区人大举行常委会 姜樑任浦东新区代理区长 ( 2009年5月19日 )


　　5月18日，浦东新区三届人大常委会举行第二十二次会议。会议根据李逸平区长的提请，经表决，任命姜樑同志为浦东新区副区长，通过了关于接受李逸平同志辞去浦东新区区长职务请求的决定、关于姜樑同志为浦东新区代理区长的决定。

新浦东区委区政府8月全面投入运作 目前正研究落实机构改革方案选举人大代表政府班子 ( 2009年5月21日 )


　　5月20日举行的市政府新闻发布会上，市政府新闻发言人陈启伟介绍，上周市委、市政府举行了有关原南汇区行政区域划入浦东新区工作会议，标志南汇区行政区域划入浦东新区工作已经全面推开。

　　陈启伟介绍，会议宣布成立中共南汇区行政区域划入浦东新区联合工作委员会（简称“联合党委”）。此后，联合党委明确了工作职责和会议制度，决定在两区工作部门中建立有关联合工作机构，作为联合党委的派出机构，在联合工作党委统一领导下开展工作。

　　5月16日，两区人大、政府、政协、法院、检察院党组已经成立相应联合党组。党委（党组）的各委、办、局（含区委党校、人民团体机关）联合党组（或联合工作委员会）也已相继成立。5月18日，浦东新区人大已经通过市委副秘书长姜樑同志任浦东新区副区长，代理区长。目前，正在研究并落实新的浦东新区机构改革方案、选举新的人大代表，选举新的区政府班子。到8月份，新的浦东新区区委、区政府将全面运作。

路对接情融合人忙碌——“新浦东”第一周见闻 ( 2009年5月22日 )


　　南汇嘴观海公园的司南鱼雕塑，陆家嘴世纪大道的日晷雕塑，不约而同地以古代智慧发明为创作题材，一个指方向，一个计光阴，遥相对应，多么妙不可言！南汇划入浦东正在“进行时”，两区干部对接见面，不断产生新的感触。

　　融合的脚步正以只争朝夕的速度迈进，工作日“5＋2”、工作时间“白加黑”。站上第二次历史跨越新起点的浦东，焕发出继往开来的朝气和激情。

　　第一周，时不我待

　　“新浦东”诞生之后第一周，忙碌而高效。让我们回顾一下这一周来的“新浦东日程表”：

　　5月13日，有关划入工作会议举行；14日，市委常委、联合工作党委书记、浦东新区区委书记徐麟主持召开联合工作党委第一次会议；15日，“新浦东”在第二届陆家嘴金融论坛上高调亮相，作为“两个中心”建设核心区的新蓝图令人瞩目；16日，两区的人大、政府、政协、法院、检察院联合党组成员见面，两区部委办局的联合机构成员见面；17日，两区街镇负责人见面；18日上午，经浦东新区人大表决，市委副秘书长姜樑被任命为浦东新区副区长、代理区长，下午，区政府联合党组举行第一次会议，50分钟火速布置当前及下半年工作。19日、20日，联合工作党委分别向两区老干部通报合并工作情况，并召开两区开发区、集团公司和直属公司负责人会议……

　　时不我待。第一周内，两区各部门间的对接全面展开，部门成员在极短的时间内从认识熟悉、沟通想法，到深谈融合。徐麟说，南汇区行政区域划入浦东新区的重大决策，对浦东开发开放的国家战略而言意味着一次新的提升，对两区人民群众而言意味着一轮新的创业，对两区广大干部而言意味着一项新的使命。

　　第一周，情在融合

　　感情的融合是开创事业新天地的第一步。

　　历史上的浦东和南汇，原本地域相邻、文脉相通、人缘相亲、经济相融。“新浦东”第一周，面对来日方长的事业，两区干部对未来充满信心，研读俞正声书记重要讲话精神和韩正市长提出的要求，读懂大局、读出共识。研读国务院和市政府关于上海国际金融中心和航运中心建设的文件，读懂战略、读出重点。研读“新浦东”地图，读出信心、读出责任。

　　在两区老干部座谈时，不少老干部都对两区的合并既感亲切又倍感振奋，一致认为，南汇并入浦东，南汇的悠久的文化、传统并不会就此消失，反而将在“新浦东”的大背景下进行新的传承。

　　第一周，路在延伸

　　路是经济发展的大动脉，路连而心连，路断而脉断。“新浦东”第一周，“路”被很多人提到了嘴边。在原浦东和南汇的交界处，申江路、锦绣路、川沙路……两区交界处大大小小的道路，有十多条不相连接。打通连接两区的若干道路，已在第一时间提上议事日程。

　　申江路，从外高桥一路向南到金桥、张江，沿路经过三个“国”字头经济开发区，也分布着浦东最重要的产业集群。但这条路在华夏东路止步，和在南汇的同样名为“申江路”的道路遥遥相望。

　　“新浦东”诞生，使这段并不很长的距离可以由道路的“接头”实现融合。

　　锦绣路，在“新浦东”的大版图中，同样期盼着和康梧路的聚首。南北的贯通，不仅会带来交通便利，更会使经济的发展拓展到“新浦东”的腹地，深入再深入。

　　千头万绪、千丝万缕，都要对接。

　　“新浦东”不仅拥有着陆家嘴、外高桥、金桥、张江四大传统国家级开发区，同时又增加了洋山保税港区、上海临港新城等正在快速发展的新的国家重要产业集聚区，如虎添翼。

　　融合发展中，旅游部门看到了更多机遇。

　　目前，全上海仅有的两个5A级景区———东方明珠和野生动物园，都在“新浦东”范围内。浦东旅游介绍手册本已定稿，但现在却推迟了印刷时间，因为原南汇的旅游景点和资源都颇为丰富，桃花节、鲜花港、滨海岸线，浦东旅游品牌打造绝少不了这一块。

　　两区规划管理部门也开始了全面接触，就改革、产业和综合经济等方面坦诚沟通，空间形态上的规划也将会有新的总体考虑……

“新浦东”面积逾1200平方公里 形成五个圈层布局发展 ( 2009年5月25日 )


　　浦东地图“有效期”很短。

　　这几天，由上海测绘院赶制的首批“新浦东”挂图新鲜出炉，地图上，新浦东雄踞东海之滨、杭州湾畔，内连扬子江、外眺太平洋，1210多平方公里腹地，犹如大鹏展翅。这意味着，去年刚问世的最新版浦东地图又“过时”了。

　　地图追新，怎追得上浦东前进的脚步？浦东开发开放19年、综合配套改革试点4年，翻天覆地变化浓缩在一张张不断更新的地图上。这块中国辽阔版图上的袖珍土地，已成为中国改革开放的典范，成为上海改革开放的缩影。

　　总量释放经济潜力

　　老干部沈入群从1991年离休以来，一直受浦东新区领导委托，与测绘院合作编绘内容详细的浦东地图，至今已参与了15张浦东地图的绘制，是名副其实“地图老人”。他说：“每一张浦东地图与上一张相比，都有很大变化。”

　　这次“新浦东”地图的最大的直观变化，就是两区合并后面积的扩大。南汇677.66平方公里面积划入后，“新浦东”面积超过了1200平方公里，整片地区形态更为饱满。

　　在这张地图上，原来南汇和浦东各自的产业布局像两块拼图完全咬合在一起，“新浦东”未来发展的五个圈层已经十分明显：一是陆家嘴金融城，未来金融中心建设的核心舞台；二是由内环线以内和三林世博地区构成的会展旅游贸易圈；三是从外高桥到金桥、张江，向南延伸至康桥工业园区、临港装备制造业基地的先进制造业和高新技术产业带；四是从外高桥、唐镇、曹路、川沙到惠南镇、临港新城的新市镇圈层；五是从外高桥港区到浦东空港，再到洋山深水港的航运物流产业带。连成圈，形成闭合回路，产业圈活起来了，真正实现“1＋1>2”的战略整合效应。

　　浦东开发开放19年的高速成长，可以说浓缩了有些发达国家和地区上百年的发展历程。资料显示，浦东开发开放之初的目标是“到2000年，GDP预计将超过200亿元，比1990年增加2.5倍”。而实际“翻新速度”又是多少呢？2000年，浦东新区GDP已经超过1000亿元，2008年达到3150亿元以上，平均每天创造8.6亿元的经济价值，占全市近四分之一。

　　1990年，陆家嘴的制高点是一个七层楼高的消防瞭望塔，当时陆家嘴开发公司总经理在办公室墙上贴了一幅“百楼画”，寄托了自己退休前想在浦东建100幢八层以上楼房的梦想。而在两区合并之前的最后一版浦东新区地图上，仅15层以上的大厦就有450幢。小陆家嘴地区40多栋商务楼，平均每栋年税收逾2亿元，“楼宇经济”的量能规模令人惊叹。

　　质量提升区域魅力

　　浦东地图从1998版起，嵌入了陆家嘴中心绿地。这块宝地不造高楼赚钱反而投钱造绿，成就了如今林立大厦中的一片都市之肺。这是陆家嘴金融城设计勾画中的神来之笔，被称为“钻石宝地间的绿翡翠”。

　　错落在浦东地图上大片大片的绿色，见证了绿色浦东、生态浦东的内涵及质量提升。这些年来，浦东城区人均公共绿地由原先0.5平方米增加到24平方米，城区绿化覆盖率达37%；空气质量优良率达到91%。对于工作和生活在浦东的3万多外籍人士、每天进出浦东的2万多各类外籍商务人员、每年来浦东旅游观光的60多万境外游客来说，社会经济协调发展、重总量更重质量的浦东尤显魅力无限。

　　浦东的这种可持续发展之美，来自于理性规划的远见与卓识。产业结构的变化是力证。开发之初，浦东跳过“三来一补”，直接引进高技术含量、高附加值的高端产业和现代服务业，形成以服务经济为主导、二三产业融合发展的产业体系。如今，现代物流、信息服务、旅游会展、商务服务业等现代服务业发展势头良好，新能源新材料、文化创意产业等作为新的支柱产业异军突起。2008年，浦东第三产业增加值达到1700亿元，占GDP比重达到55%。

　　经过19年高强度开发，浦东在金融、航运、先进制造业和高新技术产业等方面形成了较强的基础。但对承担着引领示范重大功能的浦东而言，经济转型、产业升级需要更大的“转身空间”。今后，随着腹地的扩大，新浦东将形成陆家嘴金融城、世博园区、外高桥保税区、浦东国际空港、洋山深水港、临港新城等国家重大战略布局的“金三角”，成为上海建设国际金融中心和国际航运中心的战略核心区域。

　　能量激发龙头魄力

　　1991年2月，小平同志视察上海时指出，开发浦东，不只是浦东的问题，是关系上海发展的问题，是利用上海这个基地发展长江三角洲和长江流域的问题。细看浦东的地图，不仅能读出快速增加的经济总量和不断提升的内涵质量，更可以读出浦东在全国经济中的这种战略地位。

　　浦东新区地图上，除了不断优化的道路、河流、桥梁、隧道等地理要素网络，还有不断增多的社区、医院、学校、宾馆等，显示出浦东高速城市化的进程。更重要的是，落户浦东的数百家国内外知名企业，尤其是规模大、能级高的世界500强企业，具体分布位置，在浦东地图上都清晰可寻。

　　浦东是中国开发开放的最前沿，在这里，中外资金融机构总数近550家，跨国公司地区总部累计超过110家，还先后汇聚了证券、期货、外汇、黄金、钻石、产权等一批重要市场，成为要素市场最齐全的地方。

　　在浦东，改革攻坚能量巨大，一批改革试点项目取得重要突破。首批开展个人本外币兑换特许业务试点，设立中小企业创业投资基金和科技金融服务公司，成立陆家嘴金融审判法庭。

　　浦东已经成为一个杠杆，“撬动”了上海城市功能的重塑，大约40万浦西居民动迁到浦东，给浦西腾出了形态重塑和产业优化重组的必要空间，新增就业岗位100多万，助力上海经济连续16年保持两位数增长。其次，加速了长三角乃至长江流域的商流、物流、信息流、资金流、技术流，带动这些地区承接国际资本、产业和技术转移，快速成为我国综合实力最强的区域，进而使我国的对外开放呈现出从沿海向沿江纵深推进的崭新格局。这些都充分体现了浦东承载国家战略，推动上海城市发展的历史使命和区位价值。