从解放初的约16平方公里到现在的221平方公里，兰州城市面积在历史的脚步中不断扩张。而城市的扩张需要合理的“秩序”，这一“秩序”就是城市总体规划。为此，兰州市分别在1954年、1978年、2000年编制完成了三次城市总体规划。
近日，随着兰州市规划局公布的“第四版城市总体规划初步设想”，提出兰州将跳出“两山夹一川”的困局，令人们对未来兰州城市的跨跃式发展产生了无限遐想和期待。近日，记者走近参与了兰州各版总体规划的专家们，力图从这些专家的亲身经历与感受中，回放城市变迁影像，并触摸每一个时期城市发展与进步的脉搏。
一版规划———建国初规划界的惊世之作
“兰州的一版总体规划比较成功，当时在国际上都作为规划样板展出过，许多规划专业的教科书上都有兰州一版规划这一课。我在上大学时学的规划专业课就学到了兰州一版规划。”毕业于同济大学规划专业、现任兰州市城乡规划院副院长的商钢自豪地说。
提起兰州的一版总规，许多老兰州人都会说出一个令兰州人心生自豪的名字———著名规划大师任震英。全国解放后，兰州被国家列为第一个五年计划重点先建城市，1953年4月，哈工大毕业，曾参加过地下党的任震英老前辈在苏联专家穆欣音)等100多名技术人员的配合下开始对兰州进行一版规划，并先后确定了兰炼、兰化、西固电厂、水厂等重点项目选址，这些定下来后便开始了一版规划的编制。据说，当时任震英和苏联专家穆欣站在皋兰山顶，划定了兰州城市的三条轴线，即皋兰路至东方红广场、酒泉路至省政府、中山路至中山桥的城市中心区，以及火车站的位置。就是这样的一划，兰州城市雏形诞生了，而且在以后半个世纪的城市发展中，兰州城建始终在这一框架基础上展开。
“兰州一版规划的成功首先适应了国家第一个五年计划建设的需求，西固作为石化基地，七里河作为过渡区，安宁作为科教区，城关区作为全省政治、经济文化中心，沿河错落，周边与田园紧密联系，依山傍水。因此一版规划不仅很好地适应了国家战略布局，又体现了人与自然的和谐共处。”业内人士贾军政先生这样评价一版规划。
当时的国家城建部首长非常欣赏兰州的一版城市规划，称兰州规划做得好，后来兰州一版规划还作为我国城市规划的唯一代表作参加了国际城市规划展览会。主编这次规划的任震英也因此而蜚声国内外规划界，获得了“规划大师”的尊称。
“如今看来任老先生让铁路拐了个弯，城关区才没有被分成两半。”
“当时还有一个重要决策，在国民党时期也曾考虑把火车通到兰州，国民党确定的铁路线是与西兰公路(国道)平行50米进入兰州后再穿过盘旋路至旧大路方向向西，当时任震英就不同意这种方案，他与铁路技术人员多次到现场勘察，最后将铁路线从一进东岗镇就拐到兰山边上，保留了城关区的完整性，如今看来任老先生让铁路拐了个弯，城关区才没有被分成两半。天兰铁路(陇海线)于1952年国庆那天正式开通，兰州自此结束了不通火车的历史。”提起任震英老前辈身前的事迹，曾与任老一起编修二版规划的沈寿贤老人如数家珍。
当时规划是将工业项目放在西固还是东岗也经过了几番讨论，因为两种观点各有利弊。当时的东岗也能摆放下几个大厂，而且东岗离城关比较近，但不利的因素是兰州市长年风向是东风，大气污染会直接影响城市中心区域。而工业项目建在西固，大气污染不会影响城区，但西固又处在城关区的黄河上游，污水排放在上游势必会污染下游灌溉和生活用水。最终规划专家们还是确定把工业项目建在西固，而解决污水排放问题的办法就是：将污水通过一根管道一直通往东岗镇下游，再进行污水处理后排入黄河。
二版规划———改革开放前卓越的探索
“1973年，为期20年的一版规划到期了，要进行修编。当时任震英老师还被关在牛棚里，在周总理的干预下任老师终于被放了出来，1973年12月，任老师回到了兰州，担任了兰州市城建局副局长，开始着手主抓兰州二版规划工作。他来后第一件事就是抓人才，当时兰州市规划局的技术人员都被下放到了各地、县，我当时被下放到临夏公交局，任老第一个就把我调回了兰州。”沈寿贤老人现在仍不忘任震英前辈的知遇之恩。
“当时任震英老前辈带领一批人才全力进行二版规划，他们大多是名牌大学毕业的大学生，其中任致远、沈寿贤、彭继军、陈世祯4个人无论是绘图还是专业能力都能独当一面，当时他们被人称为任老手下的‘四大金刚’。”兰州市规划局总规办陈处长如是说。
“1974年11月，任老师带领技术人员作出了《关于修改兰州市总体规划的意见》并通过甘肃省委第89次常务会议讨论同意。《意见》集中体现了规划修编的一些原则和指导思想，任老师带着该《意见》去国家建委作报告。国家建委城建局为此向各地推广兰州经验，要求各大城市在修改规划之前学习兰州市先要制定《规划大纲》。”沈寿贤老人一提起那些流金岁月就显得兴奋起来。1979年10月29日，兰州二版规划正式通过国务院批复，历时5年。
“二版城市规划开始重视环境、重视绿化，还特别重视调查研究。”
二版规划与一版规划相比有哪些变化？“一版规划时对一些工业项目对城市环境的污染没有一个全面认识。二版规划首次对兰州污染源进行了调查，包括大气污染、水源和工业废渣对环境的污染等，并针对这些污染提出了治理的意见。二版规划开始重视环境、重视绿化，特别重视调查研究。如：仅工程地质分区图就由5000多个数据组成。”沈寿贤老人认真地说。
据沈寿贤介绍，自从兰州市在西固建立了石化工业基地以来，环境污染日益严重，兰州处于四面环山的河谷地带，而且冬季无风，在这样的气候条件下城市受到污染后形成了一个逆温层，污染扩散不出去，为此二版规划提出要重视城市绿化，包括加强南北两山绿化和建立三个绿色长廊(徐家山—东岗—雁滩；白塔山—伏龙坪；安宁桃园—迎门滩)，使逆温层不易形成。
记者在二版规划中看到，当时除了城关区仍定位为省、市机关和大军区所在地，是全市政治、经济、文化和科研中心外，七里河区被定位为以机械、轻工、铁路交通枢纽为主的工业区；安宁区被定位为以机械、精密仪表工业为主，全省高等院校和科研单位集中的地区；西固区为石油、化工综合基地。
“在城市空间有限的情况下，随着城市人口、经济的增长，城市空间不断在组团之间填充，通过二版规划城市组团分区逐渐经过填充连接，形成了沿河带状城市，提高了城区衔接的效率。”商钢这样总结二版规划的意义。
三版规划———让有限的空间完美延伸
进入上世纪90年代，正是兰州经济快速发展的时期，城市人口不断增长，城市交通压力加大，污染和生态问题日益突出，城市空间急需扩大……70年代末的二版城市规划已跟不上时代的步伐，兰州市三版规划开始从1995年提前着手准备。
“此时的城市发展已是日新月异，对规划的要求越来越高，三版规划正好赶上建设部《城市总规划编制办法》和《办法实施细则》的出台，建设部对规划内容有了许多新的要求。在规划里要体现科学发展观，进行前期的专题研究。因此兰州城市三版规划第一次由专业规划单位———兰州市城乡规划设计院为主，由兰州大学、中科院地理所协助来完成。”参与了三版规划的商钢说。
“如果说二版规划让城市空间在一版规划的框架和组团间填充，那么三版规划伴随着城市发展对空间需求的进一步扩大，这种填充便发挥到了极致。先是雁滩这块，二版规划中的非建设用地，在三版还未
规划时已经失守，三版规划让沉寂的安宁以及三滩地带吹响了新城建设的号角。甚至在三版期限还未到时(2010年)城市已经开始东扩北拓。因此在三版规划中，专家们已考虑到了榆中和平、红古、中川、皋兰作为城市扩张的后备补充。因此，三版规划是一部承上启下的总规，它在继承了前两版规划和对当时兰州发展的内外环境分析的基础上，提出了兰州城市建设和发展的新思路。”城建院一专家分析说。
“三版规划最突出的亮点是提出了兰州城市要做黄河的文章。”
“三版规划最突出的亮点是提出了兰州城市要做黄河的文章。”多位兰州城市规划专家如此认为。一版、二版规划始终坚守以东方红广场———三台阁为城市建设轴线，三版则转变为以黄河为轴线，城市轴线即由短变长、由直变曲、由死变活，整个城市沿黄河呈带状延伸。规划提出，以黄河为轴，一是城市发展轴，让城市沿黄河两岸不断扩展；二是城市生态轴，围绕黄河南北两岸打造城市带状公园；三是城市文化轴，让黄河文化在黄河两岸集中体现。
同时，三版规划让城市空间围绕黄河两岸进一步拓展，并提出突出打造安宁新城区和七里河三滩地区、建设城市第二中心，让兰州城市有“双中心”，以解决城市发展东重西轻不平衡的问题。三版规划还对城市路网进一步完善，对城市出入口进行了优化设计，并规划新建多座黄河大桥，让黄河两岸的交通进一步拉近，社会经济进一步发展。
四版规划———为了发展和梦想跳出峡谷
三版之前的城市规划都局限在“两山夹一川”内做文章，而四版规划将让城市实现空间上的飞跃———跳出峡谷谋划大发展。
“不管是东扩还是北拓削山造地，都体现了城市空间的拓展需要更大更广阔的空间，包括城市交通拥挤、城市地价高、生态环境差等问题都需要城市跳出峡谷去解决，一、二、三版规划是城市空间量变的一个过程，四版应该是一个飞跃和质变的过程。”兰州城乡规划院副院长商钢深有见地地说。
据兰州市规划局总规办陈处长介绍，四版规划要在市域范围内对各城镇建设进行统筹安排，规划区拟定为东起榆中高崖镇，西至吐鲁沟，南起兴隆山、阿干镇，北到永登秦王川，规划区总面积约7000平方公里。主城区人口规模估计将达到350万人。不难看出无论从城市面积还是从城市人口规模，四版规划都是空前的。
根据兰州市规划局近日抛出的《四版城市规划初步设想》，未来兰州城市将以黄河为轴，两山为翼，完善跨河形态，构筑昼夜山水城市整体空间新形象，对中心城区内的城关、七里河老城、安宁新城、西固石化城三城进行优化提升，分步构筑青什片区(青白石至什川)、沙中片区(沙井驿至中川机场)、榆中片区、永靖水源片区、秦王川盆地、湟水河谷地、“引洮工程”宛川河发展带、河口片区、东川片区、榆中三角城、夏官营片区等。
显然，通过向东至榆中，向北至中川，向西至永靖、海石湾，向南至宛川河，兰州市区将跳出峡谷南扩北拓、东展西延。
梦想中的质疑
对于兰州市规划局四版规划的初步设想，不少城建专家发表了自己的观点。专家们认为兰州的城市发展跳出峡谷是未来发展的必然趋势，但通过削山造地似乎不符合实际，要避免城市规划受制于领导意志的影响。
“世界上有没有一个城市削山达到100平方公里？我个人认为任何规划要遵循自然规律，任何一项规划都不能缺乏科学论证。兰州市地处两山夹一川的峡谷地带，这一地形的局限已成为城市发展的障碍，但是如何破解这个难题？削山造地仅仅是一些领导的想法，在局部少量改造可以，大面积移山造地无异于愚公移山，能否如规划中设想的南扩北拓，北拓提及的青什板块、沙中板块等能否达到设想中的规模，我个人认为很不现实，这种要靠数代人才能完成的事哪个地产老板或公司企业愿意去干？比如：挖大青山打造兰州通气走廊就是一个典型的例子，打造一个通气孔都如此艰难，何况要挖山造地上百平方公里。因此任何一版规划都必须尊重自然，研究自然，并力求人与自然和谐相处，而不要受制于领导意志的影响。”一位城建专家对四版规划设想部分内容提出了这样的质疑。
“领导意志参与到城市建设中而违背了规划的原则，这种事在兰州城建史上比比皆是，比如，城市规划中兰州市的步行街定的是永昌路北段，可是政府却将东西向的张掖路建成了步行街。”一位规划局退休干部无奈地说。
四版规划期限拟定为2008-2020年，远景展望到2050年。目前，第四版城市总体规划编制工作提到了日程上，编制工作前期准备已全面启动，基本思路和框图初步拟定。我们期待着兰州城市发展能如四版规划设想的那样，早日实现跳出峡谷，打造西北区域性中心城市之梦。
