[地方财政]湖南省财政管理今年起全面推行“省直管县” [复制链接]

红网长沙1月14日讯（记者 王宏婷 摄影 冯钧）湖南省决定从2010年1月1日起，调整和完善省以下财政管理体制，并推行“省直管县”改革。这是1994年分税制改革以来，又一次重大财政体制调整。今天召开的全省财税工作会议对此项工作进行了全面部署。 　　 　　“省直管县”改革的基本原则是：“分税分享、统一规范，存量不动、增量调整，利益共享、风险共担，精简高效、注重基层”。 　　 　　改革的核心内容主要是两个：一是按照分税制体制的原则实行收入分享改革，进一步规范政府间收入分配关系；二是推行“省直管县”财政管理方式，简化管理层级，提高运行效率。 　　 　　收入划分 　　 　　“省直管县”改革将改变按企业行政隶属关系划分收入的办法，主要税种实行省与市州、县市按统一比例分别分享。全省财税工作会议上，省长助理、省财政厅厅长李友志对推行“省直管县”改革方案作了详细说明。 　　 　　李友志说，按照分税分享的改革精神，一是将增值税、营业税作为省与市、县共享收入。湖南中烟公司和华菱集团的增值税继续作为省级收入，其他原属于省级的电力、石化、冶金、有色四大行业增值税下划市县，与原属市县的增值税一起实行省与市、县分享；高速公路和铁路建安营业税继续作为省级收入，原属省级的其他重点工程营业税、金融保险营业税以及其他省属企业营业税下划市县，与原属市县的营业税一起实行分享。二是对所得税分享范围进行适当调整。此次改革只将原属省级的湘投公司、财信控股等企业所得税下划市县，省与市县仍按30：70比例分别分享。三是资源税由省与市州按50：50比例分享调整为省与市县25：75比例分别分享。四是原来省与市州按50：50比例分享土地增值税和城镇土地使用税下放市县，增量部分省财政不参与分享。五是将契税、印花税等与市县经济密切相关的税种继续作为市县固定收入，省里不参与分享。 　李友志说，增值税、营业税、资源税、土地增值税、城镇土地使用税以及新下放的企业所得税等税收基数，将以2009年1至10月的实际完成数为基础推算全年完成数作为基数。 　　 　　“省直管县”财政管理方式 　　 　　湖南省共有123个县市区，其中：县市89个，城市区34个。李友志说，城市区和实行民族区域自治的湘西自治州所辖县市将维持现行体制，毗邻长沙市城区的长沙、望城两县继续由长沙市管理，不纳入“省直管县”范围，其余79个县市全部实行“省直管县”。 　　 　　李友志说，改革后，县市财政体制直接与省财政联系，市与县市在财政管理体制上相互独立。今后由省里直接核定收入计划，下达财政资金，进行资金调度，办理财政结算，县市的收入划解和债务还贷也直接和省里办理。 　　 　　李友志说，为确保改革顺利推进，还制定了四项配套措施，与改革一并执行：一是建立收入增长的激励机制，对税收收入增长较快、贡献较大的优势地区给予挂钩奖励；二是鼓励市州继续对县市给予支持，省财政将对支持县市力度较大的市州给予奖励；三是加大对困难地区的支持力度。四是调整省对市县的“两税”返还比例，省财政不再按0.1的系数集中各地的“两税”返还。

我家乡澧县有救了。
常德市滚开。

虽然只是财政直管，但还是支持，俺最讨厌XX省X市XX县（市）的叫法了~

一步一步来，先把财政关系理顺了，再搞行政，呵呵。

地级市会不会以行政要挟县给市里钱呢？

“地级市”的设立原意是想打破行政壁垒和城乡分隔，发挥中心城市带动农村经济发展的作用，但在目前财政转移支付和分税制的情况下，“地级市”往往成了抽水机，为了中心城市的发展，截留辖属县的资金，从而使得城乡差距越来越大。而“地级市”不能帮助县级市发展,反而导致政令的上传下达多了一个环节，利于政令的畅通,令外,在地级市监管下的县级市往往问题多多,县域出的问题比较大,省级直管容易加强监督。我认为财政直管只是一个开始,最终的结果是行政也直管,地级市最终从中国的行政体系中消失,中国由五级行政体制回归到三级,降低行政支出成本,提高生政管理效率.

地级市开始于上世纪八十年代初,正是中国工业化开始加速的时候,市的设立本意是加强对全国的管理,带动周边地区的发展,但是很快演变成为这样一种畸形体系里的组成部分: 首都吃全国,省会吃全省,地市吃全市,依托行政优势,首都占有了大量本属于全国的资源(举个简单的例子,教育资源),省会占据了大量本属于全省的资源,地市则占据了大量本属于全市的资源,就县级市而言就遇到这样的情况,一方面上面下放的资源被地级市大量截流挪用用中心区,而上交的财税也是被地级市用中心区的建设,这就使得县级市的发展缓慢,同时,因为只对地级市负责,使得县级市有一种天高皇帝远的心态,因而出现大量的问题.就我个人的意见,我倒希望中国将来可以在适当时候考虑将县级市的任免权收回中央.由中央直接进行县级主要官员的考核.

标题和内容不符啊。不过我也认为地级市阻碍了县的发展，扩大了城乡差别。

http://news.sohu.com/20100120/n269704080.shtml
湖南财税体制改革破冰：省财政直管79县

　　1月19日，记者从湖南省财政厅获悉，湖南将正式在全省79个县市启动“省直管县”财政体制改革，并调整省与市、县税收分享比例。

　　根据这份酝酿6年之久的改革方案，从今年1月1日起，湖南省县（市）级基层财政将直接与省财政对接，由省里直接核定收入计划、下达财政资金、进行资金调度、办理财政结算，县（市）的收入划解和债务还贷也由省里直接办理。

　　在收入分享改革方面，省与市、县将对增值税、营业税和资源税实行25∶75分享，这将是在已实行改革的省份中，省级分享比例最低的方案。

　　此外，湖南将土地增值税和城镇土地使用税下放市县，增量部分省财政不参与分享。

　　这是自1994年分税制改革以来，中国省级层面的一次综合财政体制调整。

　　“湖南方案的最大特点，是双管齐下，通过财政直管改革和财税项目改革，来逐步压缩市级财政，发展县域经济。”湖南省县域经济研究会副会长易可君对本报记者表示。

　　“双料”改革

　　在本月14日的湖南省财税工作会议上，湖南省财政厅厅长李友志表示，这次改革的核心内容主要有两项：实行政府收入分享改革，以及“省直管县”财税体制改革。

　　根据湖南的方案，“省直管县”改革，将覆盖除长沙县、望城县和湘西自治州所辖县（市）之外的全省79个县（市）。

　　今后，该省的县（市）财政工作将直接与省财政对接，地级市与县（市）在财政管理体制上相互独立。

　　湖南省省长周强不久前表示，实现财政“省直管县”改革，一方面将减少市级中间管理环节、降低行政管理成本、提升行政效能；另一方面将从体制上解决地区间财力不均衡的问题。

　　“目前的财政直管是第一步。”改革方案的主要起草人易可君表示，下一阶段，包括预决算管理权和事权下放的行政直管改革还需推进。而真正意义上行政直管，实现尚需时日。

　　而根据同时出台的省内收入分享改革方案，湖南将增值税、营业税作为省与市、县共享收入，并对所得税分享范围进行适当调整。今后，增值税、营业税和资源税由此前省与市州按50∶50比例分享，调整为省与市县25∶75的比例分享。

　　这一比例，是目前已经实行改革的省份中省级分享比例最低的。

　　“对地方财政收入影响较大的税种，主要是营业税，此次调整后将增加县域基层政府的财力。”湖南大学会计学院财税系主任罗宏斌对记者表示，增值税作为国税，这种地方的分享比例划分是很少见的。

　　此外，湖南决定将土地增值税和城镇土地使用税下放市县，其增量部分，省财政将不参与分享。同时，将契税、印花税等继续作为市县固定收入，省里不参与分享。

　　记者从湖南省财政厅了解到，湖南将改变按企业行政隶属关系划分收入的办法，主要税种转而实行省与市州、县市按统一比例分别分享。

　　湖南省财政厅预算科的一位人士告诉记者，收入分享比例将按照“存量不变，增量调整”的原则实施。参与分享比例调整的税收基数，将以2009年1至10月实际完成数为基础推算的全年完成数为准。

　　做强县域经济

　　去年12月，《湖南省省直管县体制改革建议方案》（下称《方案》）上报湖南省政府和省人大，其鲜明特点，是实现行政和财政的“双直管”。

　　“此次财政体制的调整主要着眼于县域经济的发展。”易可君对本报记者说，县域经济活力不强是目前湖南省县域发展的主要问题。而制约县域经济活力的主要原因，是行政层级过多，管理权限太少，县级财政乏力，农村消费水平低，县市发展差距在不断扩大。

　　在省直管县财政体制下，县政府相对独立的财政自主权将减少城市对县域乃至农村财力的抽取，方便省里直接在财政上给予弱县支持。

　　湖南大学财税系主任罗宏斌认为，“省直管县”财税改革和财税收入分享比例调整，将有利于做强县域经济，统筹城乡发展，推进经济体制改革向行政体制改革的战略转变。

　　此次“双管齐下”的背后，是湖南省巨大的改革紧迫感。

　　2009年7月9日，财政部一纸《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，明确提出省管县财政改革将在2012年底前在中国大部分地区推行的实施目标。

　　周强在近日的湖南省财税工作会议上强调，近几年，全国绝大部分省市完成了新一轮财政体制调整，有22个省市实行了财政“省直管县”改革，“湖南要增强改革的紧迫感。”　　

引用第2楼dongshanke于2010-01-22 13:14发表的  :
标题和内容不符啊。不过我也认为地级市阻碍了县的发展，扩大了城乡差别。

呵呵，没贴新闻。

地级市还可以剥削区。

给省（省城）剥削县，提供方便。

反正都是要被剥削。被省里剥削不更好？
能直接被国家剥削更好。好处也多些

引用第6楼hand于2010-01-24 19:30发表的  :
给省（省城）剥削县，提供方便。