关于周山河街区工作情况汇报
（2008年9月27日）
各位领导：
感谢各位领导百忙之中视察指导周山河街区建设工作。现将周山河街区工作情况作一简要汇报。
一、周山河街区有关情况
建设周山河街区，是市委、市政府一项战略决策，是实现中心城市建设“三年再来一个大变化”的重要举措，对贯彻主城区向南发展战略、带动新区发展、完善城市功能、提升城市形象都具有积极意义。
周山河街区总规划面积约15平方公里，现有人口14130人，总户数4000多户，需拆迁约80万平方米。规划建设住宅约620万平方米，公共建筑180万平方米，道路200万平方米，同时实施园博园、两条沿河绿化景观带、商务中心、市级体育中心、4所学校、4个居住社区以及一批文化娱乐设施。按照“总体规划、分步实施，滚动开发”的原则，计划明年建成园博园，三年完成周山河街区基础设施配套，基本实现周山河以北的建设围合，五年基本具备商业、商务功能，建成3—4个特色鲜明的高档居住小区，十年全面建成周山河街区。
为把周山河街区打造成充满活力的商业、商务、体育中心，高标准、现代化的亲水宜居街区，我们坚持高起点规划，在比选多家设计单位后，通过招标最终选定由知名设计单位深圳城市空间设计有限公司担纲街区规划设计，并邀请包括原美国规划师协会主席克赛拉先生、国内规划权威张庭伟先生等在内的多名国内外著名专家进行指导评审，先后对控制性详规和修建性详规进行了多轮优化、完善和调整。按照今年5月张书记对周山河街区规划建设工作提出的要求，新修改的规划注重留足绿化空间，畅通区内水系，统筹街区功能，并着眼与医药园区功能互补、发展互动，力求把周山河街区建成泰州城市的新亮点，打造成一流的精品街区。目前，控制性详规已进入报批阶段，力争整个规划在11月份完成审查批准。
周山河街区作为未来的一个新城区，需要巨大的资金投入和先进的市场运营理念，去年我们以合作开发形式，与深圳控股有限公司合作成立合资公司，按照“政府引导、市场运作、优势互补、滚动开发、收益共享”的原则，共同开发建设周山河街区。去年12月深业投资发展有限公司成立，召开了第一届董事会，明确了年度发展目标和三年发展计划，建立健全了公司内部组织架构，制定了公司的管理规章制度。目前，双方合作情况良好，公司各项工作稳步有序推进，已融资5.5亿元投入周山河街区路桥和园博园工程。
为加强对街区建设的组织领导，充分发挥行政推动作用，去年12月，市委、市政府又成立了周山河街区管委会，负责街区的开发、建设和管理工作，管委会始终保持良好的精神状态，克服组建之初的各种困难，积极化解各项矛盾，认真组织规划的优化、完善，协力推进征地拆迁工作，协调街区路桥和园博园工程建设，街区各项工作进展良好。针对周山河街区建设涉及乡镇分属高港、海陵、开发区等多个行政管理主体的实际情况，为加强统一管理和村组干部工作，市委、市政府前不久区划调整过程中，将周山河街区规划范围内的6个村及军甫村10个组划归周山河管委会管辖，并对周山河街区管理范围进行了明确。目前，区划调整各项后续工作正在有条不紊进行中，区划调整对周山河街区管理效能提升的积极作用也已经显现。
二、园博园工程有关情况
第六届省园艺博览会将于明年9月至10月在我市举行。园博园是园博会的主会场，位于周山河街区的核心区域，处于主城区中轴线，毗邻医药产业园区。占地面积约1500亩，其中水面480亩。园博园及其配套工程项目共需征地约3322亩，拆迁1000多户，总投资约9.47亿元，其中直接用于园博园的投资约6.6亿元。
1．关于园博园规划情况。
为建成高标准、高质量、高水平的园博园，省建设厅邀请国内4家知名园林设计单位参加设计投标，去年9月通过专家评审，确定了最终中标方案。此后，又广泛征求社会各界意见，并先后多次邀请省内外规划、园林和建筑方面的著名专家学者参与规划设计方案的修改，根据专家学者提出的节约、科技、生态、环保等要求，对规划方案进行了多次修改完善，较大规模的修改就有6次，使园博园功能更加完善，特色更加鲜明。
本届园博园规划主题是“水韵绿城·印象苏中”，围绕这一主题，园博园建设将坚持以人为本、生态优先的理念，着力在“高、特、新”上下功夫。一是高。按照国家4A景区标准进行高起点规划建设，公园功能分区上采取动静结合，西侧主“静”，集中布置十三个展园，注重整体和谐，与整个园博园主题相协调。东侧主“动”，强调民众参与，为进行深度开发、提升公园的互动性和趣味性奠定基础。二是特。突出园艺特色，在充分展现园博会“园林”特点的同时，彰显“园艺”特色，增加花境、花径、花溪的设计，充分考虑现有植被、水系等资源的保护、利用，最大限度地保护现有场地两百多棵银杏树，展现 “银杏之乡”的独特风貌。植物造景材料注重乡土性、多样性，驳岸为自然缓坡，营造生机盎然的特有湿地景观。三是新。在园博园建设中充分利用新能源、新材料、新技术，体现时代特征，凸现水城特色，展现绿色科技，建设一个环保型、生态型、科技型的园博园。
2.关于园博园建设进展情况。
园博园建设千头万绪，矛盾复杂，时间紧，任务重，要求高，压力大，变更因素多，不确定因素多，面对诸多矛盾和困难，我们咬定目标，加压奋进，抓早抓紧抓实抓到位，全力以赴推进各项工作。
一是坚持以人为本，按时完成征地拆迁。拆迁工作是制约周山河街区建设的瓶颈，特别是拆迁期间面临奥运火炬传递等重大活动，维护社会稳定的任务尤其艰巨，为了既维护好社会稳定，又不折不扣地完成拆迁任务，我们坚持以人为本，一方面做过细的群众工作，努力化解拆迁矛盾，另一方面坚持规范操作，统一标准，维护拆迁政策的一贯性和严肃性。由于组织严密，政策合理，运作规范，工作细致，仅用2个月时间就完成了园博园工程地块470户、工商企业17户、12万平米的拆迁任务，创造了泰州市区大规模拆迁的最快速度。目前，园博会工程项目的征地拆迁任务已全面如期完成，项目征地2490亩，代征 832 亩，已投入征地费1.5亿元，拆迁资金0.7亿元，交纳失地农民保障资金1.2亿元。
二是坚持依法办事，强势推进工程建设。一段时期，在园博会工程项目推进过程中，出现了胡搅蛮缠、强买强卖、强装强卸等违法行为，严重阻碍了项目进度。我们一方面强化宣传、教育、引导，另一方面，迅速制定周密方案，采取断然措施，组成执法队伍对施工环境进行集中清理，对非法滋事行为坚决依法予以打击，有力震慑了不法阻工行为。从8月26日开始，园博园4个标段、鼓楼南路2个标段、海陵南路2个标段、新建东路2个标段先后顺利开工建设。目前施工进展态势良好，园博园完成土方开挖25万方，鼓楼路南延一标完成80%的工程量，海陵路南延完成30%的工程量，安置区可望在本月完成施工招标定标工作。
三是坚持通盘考虑，精心策划各项活动。园博会期间的各项活动，是园博会的重头戏，也是体现园博会质量高低的重要标尺，我们坚持统筹安排，精心策划。一方面，通盘考虑园博会园事花事活动。根据园博会的总体方案，充分吸取兄弟城市的成功经验并结合我市实际，排定了园博会期间的园事花事活动方案，力求丰富多彩，赏心悦目，既蕴含园艺博览的特点，又体现浓郁的地方特色。另一方面，精心策划园博会宣传活动。整个园博会的宣传，准备分阶段、分主题，全方位、多层次进行，将宣传活动与文化活动有机结合起来，不断扩大宣传效果。目前正在进行园博会标志、吉祥物、宣传口号及园博园园名方案的公开征集及初评工作，待报请市政府和省组委会确定。
3.下一步工作打算。
围绕明年9月开园的要求，下一步主要阶段性工作目标有：今年底完成园博园地域内的山形水系、道路、给排水等基础设施建设;十三个省辖市的展园设计方案年底全部完成; 绿化施工今冬明春基本到位;明年4月份，完成园区内的道路、桥梁、地下管线施工;明年8月，建筑小品、温室及配套设施全部完成;明年8月下旬整个园区通过初步验收;明年9月1日进行试开园;明年6月底全面建成“三路两桥”工程; 明年8月底，完成安置区一期工程12万平方米的建设。与此同时，按照省政府提出的“一届比一届更好”的办会要求，我们将紧扣时间节点，牢固树立责任意识、效率意识和精品意识，统筹兼顾，创新思路，精心组织，科学运作，坚持设计深化与工程建设同步推进，工程建设与筹展组展同步推进，确保完成各项建设任务。
一是加强组织领导，全面推进项目建设。今后一段时期，将是园博园工程全面推进的重要阶段，我们将充分发挥指挥部领导作用，抽调精兵强将，集中人力、物力和精力，工作在一线，协调在一线，决策在一线，每天召开工作例会，协调解决建设矛盾，通过完善督查考核等各项制度，对园博园工程进展情况进行定期检查、定期通报、定期考评，全面保障园博园的工程建设。
二是全面落实责任，保障项目协调推进。在全力组织园博园各项工程建设的同时，着手园博会各项园事花事活动的筹展组展工作，进一步细化完善园博园各项活动安排方案，研究编制重点工作任务分解表，将工作责任逐一细化落实到相关部门和各个工作组，明确责任人、完成时限和工作要求，形成一整套完整的工作责任制，做到事事有专管之人，人人有专管之责。同时加强沟通协调，及时了解省政府、省建设厅和市委、市政府对园博园建设的最新要求，及时了解各兄弟城市参与园博园建设的服务需求，并迅速落实到具体工作中。
三是狠抓工程质量，确保项目按时竣工。距园博会开幕时间仅剩下不到一年的有效时间，时间十分紧迫，任务十分艰巨，责任十分重大，面对特殊工程，特殊项目，如果不采取超常规手段，就会丧失主动。我们将超前谋划，加大协调力度，切实解决好制约工程建设进度的主要矛盾。抓住关键工期、重要环节，科学组织，交叉作业，倒排工期，挂图作战，始终保持“高强度、快节奏、大推进”的态势，全力以赴抢保工期。正确处理进度与质量的关系，严格按规范和程序施工，严格验收标准，场馆建设精益求精，绿化景点建设求善求美，确保精细、精心、精致地完成各项建设任务。
四是强化效能监察，确保建设安全廉洁工程。认真落实党风廉政建设责任制，对园博园工程开展全方位效能监察，在征地、拆迁和项目招投标、设计变更等各个环节做到阳光操作，有效规范各方行为。加强安全管理，切实落实安全生产责任制，认真排查安全生产隐患，从源头上杜绝重大责任事故，确保建安全工程、廉洁工程、优质工程。
五是坚持开拓创新，努力办出泰州特色。实现“一届比一届更好”的目标，关键是推陈出新，别具匠心，办出泰州自己的特色。在园博园建设中，更加注重节约，更加注重生态，更加注重可持续发展，更加注重泰州地域文化风貌。认真学习借鉴兄弟市建园办会的成功经验，学习借鉴全国园博会乃至世博会的先进做法，紧紧围绕园博会总体方案，力争在园博园建设、园林园艺展示、活动策划与安排、办会形式、宣传推介等方面有较大的创新和突破，不断提高园博会的档次，确保本届园博会办出特色，办出水平。
六是加强学习调研，探索后续经营策略。按照既会建设、又会经营的要求，加强对市场运作机制和城市经营理论的学习和研究，打破单纯为办会而建园的思路，综合考虑园博园建设、维护及后续利用，通过安排专人，确定专题，走出去，请进来的办法，组织相关专家和学者，进行调查研究和分析，充分借鉴外地成功的经营经验，探索研究园博园的经营策略，尽快拿出具体切实可行的后续运行方案。
三、几点建议
1.进一步加大领导力度。为确保周山河街区建设有力有序有效快速推进，建议尽快成立街区党工委，落实周山河街区管委会“三定”方案。前期我们成立了工程建设指挥部，发挥了强有力的组织、管理、协调作用。但是，由于园博园工程建设和园博会筹展工作涉及面广，工程建设指挥部难以协调园博会全面工作，建议尽快成立由市政府领导挂帅的园博会领导小组，进一步加大组织协调力度，举全市之力，尽部门之职，整体联动，攻坚克难，集党政推动力、市场引导力、社会各界参与力、制度和机制的驱动力等四种力量，合力推进周山河街区和园博园建设。
2.加快控制性规划审批进度。周山河街区控规调整工作从今年年初开始启动，因教育布局和周山河街区北侧用地规划等问题，控规调整工作一直处于沟通协调中，目前调整工作已基本完成，建议尽快研究落实控规调整有关事项，力争11月份完成控规审查。
3.尽快协调落实用地计划。年初街区确定今年土地上市保底数为600亩，因没有农用地转用计划，计划确定的地块无法上市，安置区建设也无用地指标，建议尽快协调落实今年农用地转用计划，并在今后每年安排部分土地上市计划，保证周山河街区和园博园建设的顺利推进。
4.进一步强化资金保障。充足的资金供应是园博园工程建设的重要保障。前期由于方方面面的努力，特别是深业公司的大力配合，工程建设所需的征地、拆迁等资金基本及时到位。下一阶段，随着工程建设的大范围展开和后续拆迁的跟进，将进入用款的高峰期，我们将协调配合深业公司把具备条件的土地上市，督促深业公司加大资金计划安排力度，同时请求市委、市政府在财政投入等方面，对园博会安排专项资金。
5.尽早启动园博园周边环境整治。为了确保园博会有一个良好的周边环境，年内，启动园博园西侧及周山河以北1000多户的拆迁，明年5月底完成拆迁任务。建议由水利部门牵头实施周山河两侧的环境整治，并与姜堰市政府共同解决好周山河两侧林带的历史遗留问题;建议由供电部门牵头对园博园周边杆线进行迁整。
6.尽快明确财政体制。行政区划调整后，涉及民政、保障、计生、农村社会事业等民生问题，需要大量财政资金予以保障，按照人权、事权、财权相统一的原则，建议尽快明确周山河街区的财政体制。
各位领导，作为我市一项事关长远发展的重点工程项目，周山河街区和园博园建设必然会吸引越来越多关注的目光。今天各位领导的到来,给我们以极大的鼓舞和鞭策，重任在肩，责无旁贷，我们将在市委、市政府的坚强领导下，在兄弟部门的密切配合下，负重奋进，迎难而上，自我加压，奋勇争先，确保周山河街区建设顺利完成，确保园博会精彩纷呈。
