http://www.sina.com.cn 2009年04月25日00:59 21世纪经济报道
见习记者 周呈思 上海报道
随州先行9年之后，湖北大部制改革终于拉开帷幕。
4月23日，湖北省召开政府机构改革动员大会，公布了《省人民政府机构改革实施意见》。实施机构改革后，该省政府工作部门将缩减为42个，其中33个直接对口国务院部门。
改革时间表亦于当日公布。根据《实施意见》，今年6月底以前，湖北将基本完成省政府各部门的“三定”规定。所谓“三定”，即定职责、定机构、定编制。
早在2000年，随州市委、市政府即着手开始大部门制的试点，进行合并机构设置诸项改革，领全国行政机构改革之先。
而时下进行的改革，被主政者赋予了更多的涵义。湖北省委书记罗清泉表示：“推进机构改革，要与应对金融危机的经济工作结合起来。”
与此同时，武汉市政府机构改革亦拉开帷幕，并将与省里的改革同步进行。目前，政府已邀请6名行政管理专家学者成立专家咨询组，协助省市政府各部门进行改革图景的设计和审核。
随州之鉴
根据《实施意见》展示的改革图景，湖北省的此轮改革主要针对政府机构，使其与此前的国务院大部制改革相配套。
比如，湖北将合并省经济委员会、省中小企业发展局和省信息产业厅，组建湖北省经济和信息化委员会；同时，合并省人事厅、省劳动和社会保障厅而为人力资源和社会保障厅。
此外，省环保局得以升格为环保厅，而此前归属省政府直属的省食品药品监督管理局，则改为由省卫生厅管理。
机构改革后，省政府工作部门为42个，其中省政府办公厅和组成部门24个，直属特设机构1个，直属机构17个；另设置部门管理机构6个。
改革后的省政府机构，42个工作部门中，有33个与国务院对口；6个部门管理机构中，有两个与国务院对口。
与此同时，武汉亦于近日宣布，进行大部制行政体制改革。
“此次改革，强调总体稳定、重点调整。”参与改革设计的一位人士告诉记者。这位人士所在的单位省机构编制委员会办公室，将由原挂靠省人事厅的单独设置，改列省委机构序列。
上述官员告诉记者，在改革中，省政府现有行政机构中变动的部门和单位共4个，变动面仅占7.6%。
据记者了解，此次湖北大部制改革，在国务院改革路径的基础上，更多地吸收了随州大部制改革的得失经验。
当年随州改革后，政府机构的编制总量从5569名减少到5134名，精减435个行政编制，精简率达8%；市本级的行政编制仅860名，跟周边地市相比少了三分之一左右。
但此后不久，该市行政机构不减反增，7年中增设了9个部门。随州市机构编制委员会办公室的一位人士告诉记者，随州一直在试图摆脱“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的循环。
前车为鉴。4月23日的改革动员大会上，湖北省省长李鸿忠表示，大部制改革中，必须从紧从严抓好机构编制管理，切实维护机构编制管理的权威性和严肃性。“只有严格控制编制，才能较好地抑制住机构及人员的臃肿膨胀问题。”
综改或引入“大部制”
借此轮机构改革之风，“大部制”思路或将植入城市圈综改区的行政创新。
“武汉城市圈可能借鉴大部制改革的做法，设立一个‘城市圈建设管理委员会’，把九个城市的对接、协调等工作统在一个委员会下管理。”湖北省地方行政管理研究中心常务理事、武汉大学政治与公共管理学院博导李和中告诉记者。
具体思路上，李和中建议，首先建立一个常设的决策机构，在事务决策上采用集体议决的方式，决议对各成员城市有效；这相比现在的“市长联席会议”，更有权威约束力。
其次，对应强有力的决策机构，将设立同样强有力的执行机构；同时，在决策、执行之外，设立圈域监督机构，真正实现“行政三分”。
目前，城市圈的改革工作和区域协调的最高常设机构，是“城市圈综改办公室”，办公室主任由湖北省常务副省长李宪生担任。
“综改办”的一位官员在电话中告诉记者，如果成立了“城市圈建设管理委员会”，其地位和级别会比现在的“综改办”更高，并将成为独立机构。目前，“综改办”尚挂靠在湖北省发改委旗下。
记者获悉，与此有关的行政创新尚有待省内决策部门定夺。
另外，对于湖北省着重部署的“鄂西生态旅游圈”建设项目，李和中亦认为，同样可以参照大部制改革，设立一个统一的管理机构，将圈内所有市州县的旅游、环保部门统筹起来，避免各自为政和地方保护主义，优化资源配置。
