为提高各省区市政府驻京办事处（以下简称驻京办事处）管理和服务工作水平，推动驻京办事处各项工作开展，驻京办事处管理司先后三次召开驻京办事处负责人座谈会，走访了山东、河南、山西、江西、湖南、湖北六省和青岛、济南、武汉三市以及东风汽车集团公司等驻京办事处的主管部门，就加强和规范驻京办事处管理工作进行了专题调研。
一、驻京办事处基本情况
目前，经国务院批准的由我局负责管理协调的各省、自治区、直辖市，副省级城市、计划单列市、经济特区，中央驻香港、澳门联络办公室，一汽、东风集团公司，新疆生产建设兵团驻京办事处共52个，其中正厅级30个、副厅级3个、市正局16个、正处级3个。工作人员约8000人，其中机关约1300人，所属宾馆、饭店、招待所约6700人。驻京办事处现有党员1927人，驻京办事处管理司设党委，下设直属党组织52个，其中党委21个、直属总支9个、直属支部22个,共有专兼职党务干部400余人。驻京办事处有团员近2000名，驻京办事处管理司设机关团委，下设团组织35个，其中团委10个、总支5个、支部20个。
驻京办事处接受双重领导和管理。人事、业务、行政由派驻单位负责管理。我局受国务院委托，负责管理办事处的党建、精神文明建设、共青团工作及部分行政业务工作，协助各省区市政府做好驻京办事处干部职工的思想政治工作，对办事处党员领导干部进行政治理论培训，传达贯彻党中央、国务院有关文件、重要会议精神，对驻京办事处党风廉政建设进行监督等。
党的十一届三中全会以来，各驻京办事处坚持以经济建设为中心，积极发挥桥梁纽带和窗口作用，为推动改革开放、促进区域经济发展、维护首都政治和社会稳定等做出了积极贡献。
二、新时期驻京办事处工作面临新要求
随着社会主义市场经济体制的不断完善，资金、技术、信息等要素在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用，驻京办事处的工作面临新的机遇和挑战。新形势下，驻京办事处要推动本地区经济和社会发展，保障公务活动的正常开展，促进中央和地方的信息交流，维护稳定和谐的社会环境，必须正确把握经济社会发展的方向，掌握形势发展的新要求，不断拓宽服务领域，改进工作方式，提高工作效率，做好服务工作，在各方面发挥更大的作用。
（一）更好地发挥促进经济发展的作用。驻京办事处不仅是经济协作的“桥梁”，也是经济发展的“支点”。新时期，驻京办事处要在了解国内外经济发展形势、把握市场经济规律、谙熟本地区经济发展的优势和特点的基础上，找准工作的着力点，充分利用驻京办事处的资源、地缘和人际优势，加强协作联合，将先进的科学技术、经营观念和管理手段等引入本地区，促进本地区经济和社会发展。
（二）更好地发挥信息服务作用。驻京办事处不仅是信息传递的“渠道”，更是处理信息、执行任务的“平台”。一方面，驻京办事处要将收集的信息进行分类整理、归纳分析，将有效信息提供给本地区领导和有关部门；另一方面，对于本地区上报有关部门办理的事项，驻京办事处要进行跟踪反馈，将办理情况及时告知本地区领导和有关部门。通过信息的交流与整合，更好地为地方经济发展服务。
（三）更好地发挥联系群众的作用。驻京办事处不仅是“政府之窗”，也是“百姓之家”。近年来，各地进京务工、经商、办事及上访的人员日益增多，驻京办事处工作的重要性日显突出。因此，今后一个时期，驻京办事处要积极为本地区来京人员解决生活困难，做好服务保障工作；协调北京市有关部门，维护他们的合法权益；做好劝解疏导工作，防止群体性事件的发生；组织联谊活动，为本地区经济社会发展建言献策。
（四）更好地发挥维护稳定的作用。驻京办事处不仅是联结地方与首都的“纽带”，更是维护稳定的“阵地”。为此，办事处工作人员要进一步树立大局意识、责任意识，提高应对突发事件的能力，及时掌控本地在京经商、务工、求学人员的动向，积极配合公安、信访等部门做好相关工作，及时处理各类突发事件。少数民族地区驻京办事处还要在落实党的民族政策方面发挥积极作用，为民族经济的发展做贡献。
（五）切实做好本地区驻京联络处的管理工作。目前，部分省、自治区驻京办事处根据省区政府的要求，承担起了对本省（区）所属地（市）、县以及厅（委、办、局）驻京联络处的管理协调工作。实践证明，这不仅有利于加强对驻京联络处党组织和党员的管理，提高驻京联络处干部职工整体素质，而且也减轻了省区有关部门的工作负担。为此，有关办事处要按照省区市政府的指示精神，认真研究，切实做好驻京联络处的管理工作。
三、开展调查研究，搞好协调服务，进一步规范驻京办事处管理工作
驻京办事处工作能否上新台阶，与管理水平息息相关。加强和规范管理工作，是实现驻京办事处工作全面、协调发展的重要保证。面临新的形势，加强和规范驻京办事处管理工作必须在调查研究和协调服务上取得新的进展。
（一）开展调查研究，推动工作创新。调查研究是规范驻京办工作的基础。结合调研情况，当前重点要搞好三个方面的研究：一是全面把握驻京办事处工作的特点。加强对驻京办事处角色定位、职能定位、工作特性、运行机制、文化建设等基础问题的研究，构建驻京办事处工作框架体系，促进驻京办事处工作协调发展。二是创新驻京办事处人事制度。长期以来，人事制度的不合理导致驻京办事处冗员过多、流动不畅等问题，成为制约驻京办事处工作的“瓶颈”。近年来，部分驻京办事处实行了用人制度改革，一定程度上缓解了人员臃肿问题。总结实践经验，推行“派遣制”是当前解决人员问题的有效途径。其基本做法是：由省区市政府统一派遣驻京办事处工作人员；被派遣人员持省区市政府签发的派遣证到驻京办事处管理司备案，驻京办事处管理司为其办理北京市户口、北京市工作居住证以及子女在京入学等事项；被派遣人员在驻京办事处工作期限界满后返省区市工作（省区市政府根据本地情况和派遣人员的职务层次确定派出时间，一般为3至5年）。三是加强政策法规的研究。重点研究与驻京办事处工作人员医疗、养老、失业保险、户口办理、子女上学、有关福利、购买经济适用房等方面的政策法规，为驻京办事处工作人员提供必要的帮助。
（二）改进服务手段，提高服务水平。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，行政机关的职能由单一管理向综合服务转变。因此，驻京办事处管理司要牢固树立“小机构大服务”的观念，在做好日常服务工作的基础上，积极拓宽服务领域，改进服务方式，提高服务水平。一要加强资源整合，构建综合服务平台。当前区域经济合作已成为促进经济发展的重要手段，也为驻京办事处开展经济联络工作提供了更大的活动空间。作为驻京办事处的管理部门，要积极适应形势发展的需要，发挥组织协调作用，构建横向交流“平台”，为驻京办事处开展经贸联络工作创造良好环境。同时要积极探索整合驻京办事处的信息资源，构建驻京办事处信息服务网络，扩展驻京办事处信息流通渠道，扩大办事处系统信息含量，实现资源共享，提高办事处信息工作水平。二要抓好教育培训，提高干部职工素质。驻京办事处承担着政务联络、经贸协调、信息交流、接待服务等工作，涉及面广、工作量大、政治性强，需要一支政策水平高、业务能力强的干部职工队伍。要求我局适应新形势新任务的需要，加强对驻京办事处干部职工政治理论、政策法规和业务技能的教育培训，提高他们的政策水平、业务素质和服务技能。三要加快网络建设，打造现代化信息通道。驻京办事处驻地分散，传统联络方式费时费力、效率低下，不利于信息的快速传递。为提高工作效率，推进管理科学化，我局应加快驻京办事处办公业务网的建设，按照“统一管理、资源共享、讲求实效、安全保密”的原则，在我局与各驻京办事处之间建立现代化的信息通道，实现公文的快速流转、事项的网上报批、资源的共建共享，以降低行政成本，增强服务能力。四要加大协调力度，抓好日常服务工作。要加大与中央和北京市有关部门的协调力度，着力解决驻京办事处干部职工普遍关心的“三险”（医疗、养老、失业）、子女在京入学、购买经济适用房和办理北京市工作居住证等问题，确保办事处工作的顺利开展。
四、加强分类指导，完善监督机制，进一步改进驻京办事处党建工作
（一）加强分类指导，推进党建工作。加强党的建设对于顺利推进驻京办事处各项工作的开展具有十分重要的作用。加强驻京办事处党建工作，一要加强党组织建设。积极协调有关部门，适当放宽成立党委的条件，有条件的驻京办事处可以设立党委，党员人数较少的可以与本地区有关单位驻京联络处联合成立党委。各分党委承担党建的日常工作，驻京办事处管理司重点抓好政策研究、宏观管理和分类指导工作。二要加强党组织领导班子建设。广泛开展基层党组织领导班子能力评估和整顿建设工作，建立量化考核机制，提高驻京办事处党组织开展工作和解决自身问题的能力，重点解决少数党组织班子软弱涣散和党的工作力量薄弱问题。三要加强党员队伍素质建设。积极探索党员保持先进性的实践形式，努力构建党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，加强对党员的教育、管理和监督，最大程度地调动广大党员的积极性和创造性。要不断健全党建工作的各项制度，推动先进性教育活动的经常化和制度化，全面推进党的各项建设，把驻京办事处党建工作提高到一个新水平。
（二）完善监督机制，抓好廉政建设。驻京办事处是各省区市政府在首都的“窗口”，廉政建设搞得好不好，直接关系到本地区乃至党和国家的形象。近年来，个别驻京办事处发生了经济犯罪案件，反映了干部监督体制存在的问题。一方面，驻京办事处远离省区市政府，工作具有较强独立性，省区市政府无法进行适时监督；另一方面，我局的监督没有真正到位，对于涉及驻京办事处党员干部的群众举报，一般转省区市主管部门处理。这种体制造成了对驻京办事处干部监督的缺位。解决这一问题，重点要抓好三方面工作。一是在我局与省区市主管部门之间建立经常性联系制度，实现信息互动，对驻京办事处领导干部实施联合监督。二是建立廉政建设责任制，指导督促驻京办事处负责人与省区市主管部门领导、与驻京办事处各处室负责人签订廉政建设责任书，责任书报我局备案。三是加强制度建设，建立必要的约束机制，实行重大事项报告制度，驻京办事处主要领导离京信息反馈制度，省区市主管部门考查考核驻京办事处领导班子和主要领导时听取我局意见的制度等。
