[安徽][皖]我的安徽省行政区划省管县改革方案    第二版 [复制链接]

搞这个方案主要是看到论坛里的很多人对安徽提出了很多看法，结合个人的“省管县，结合行署”的理念，考虑交通、流域、经济、历史、人文等条，希望能够为家乡找寻合适的模式。肯定疏漏较多，没有周详考虑之处肯定存在，但力求兼顾历史、现实以及各方利益，热忱欢迎大家指出不足和错误。

方案前提：

个人认为，如果取消地级市，施行省管县：
1、在一个过渡期内必然会存在县多，省无法兼顾的局面。
2、而原先又有部分老地级市，如：淮南、蚌埠、铜陵、马鞍山等，历史长、辖区规范合理，在变革后与“省管县”的体制对接存在问题。故个人考虑可以将此类地区改为县级市，将原辖区内部分县市剥离，撤销区级编制、只辖街道、乡、镇。促进其轻装上阵、加快发展城镇、尽快形成新的辐射中心区域，培育经济增长点。至此，本文中出现的市均为县级编制。
3、综合考虑省现有各地级市情况对县级区划做小幅变动。

对“行政公署”的诠释：

结合安徽省实际，在个别地区的地级市政府取消后可以施行行政公署，本文中为合肥行署和徽州行署。行政公署不属于一级政府，把行署定位为一个虚级、非常设机构。其目的在于当原地级市辖县之间因文化、经贸、语言、历史等联系紧密、依存度高，不至使省管县后丧失协作优势，削弱县域，旨在通过一虚级行政公署协调原各县之间工作。
行政公署架构内的县仍属于省管范畴、各县形成各自优势、支柱性产业、打到一定标准后可以将行署撤销，行政公署架构其范围不固定、可以根据需要变更。
切断行政公署架构和县之间的利益关系，不设税务局、财政局、人大、政协等部门，县级税务、财政、人大、政协、公检法等部门直接归口到省相应部门。行政公署行政长官叫“联络员、特派员、督察员“，由省派出、或由架构内各县行政长官轮流担任。但是具体到如教育、司法、林业、公安、消防、车管、民政等可以由省直接派出机构到行政公署驻地，目的在于将省厅部分权力下放。从而方便居民、解决超出县级权限就必须赴省办理的情况，由各口对应指导行政公署架构（不是辖区）内县的工作。

具体区划变更方案如图所示：
分为8个省辖县级市、其余各县亦均由省直接管理。另在部分省管县市之间设立设2个行政公署
1、合肥行署： 原合肥市区、肥东县、肥西县、庐江县、居巢区。其中长丰县城由原水家湖镇迁至南部靠近合肥区域。居巢区撤区改县。
2、徽州行署：原黄山市区及诸县、绩溪县、旌德县。绩溪、旌德是徽州不可或缺的重要组成，
3、濉溪市：  原淮北市、其中遂溪县与原淮北市区合并。
4、蚌埠市：  原蚌埠市区、怀远县、凤阳县，取消县区机构后合并。
5、淮南市：  原淮南市，其中凤台县与原淮南市区合并。
6、马鞍山市：原马鞍山市区，当涂县、和县，取消县区机构后合并。
7、芜湖市：  原芜湖市区、繁昌县、芜湖县，其中繁昌县、芜湖县与原芜湖市区合并。
8、铜陵市：  原铜陵市，其中铜陵县与原铜陵市区合并。
9    安庆市：  原安庆市区、怀宁县，其中怀宁县与原安庆市区合并
10  天长市：  原天长市

以上是个人观点，热忱欢迎大家指出不足和错误。

建议打破省界，把婺源、淳安、开化划到徽州区域，成立一个真正的徽州文化生态保护特区。

滁州整一个中国地图

引用第1楼承谦堂主于2008-03-09 10:10发表的  :
建议打破省界，把婺源、淳安、开化划到徽州区域，成立一个真正的徽州文化生态保护特区。

我觉得徽州文化生态保护特区很有必要，但是你说的几个地方都是外省的，放在一起建立一个政区可能有难度，或许跨省建立一个合作组织性质的机构更好。

引用第4楼xy4099于2008-03-10 22:51发表的  :
我觉得徽州文化生态保护特区很有必要，但是你说的几个地方都是外省的，放在一起建立一个政区可能有难度，或许跨省建立一个合作组织性质的机构更好。

已被国务院批准成立的徽州文化生态保护实验区就包括了江西的婺源县，省界已在不经意间打破了，既然如此，为了徽州文化生态的区域的完整，当然可以进一步调整。最终建立一个政区也是水到渠成的事。

旌德并非鼓徽州一部，不可为满足徽州而牺牲宣城
大规模县市合并不可取，仅郊区县可整体或分割设区，符合条件者仅当涂，芜湖，铜陵，濉溪四县

强大的城市可以在能够有效管辖的地区尽量扩充地盘，剩下的县直辖。
不知道大家喜欢各市面积人口均衡的区划，还是大小悬殊，以方便管理为目的的区划？

引用第6楼当涂县芜湖镇于2008-03-11 10:39发表的  :
旌德并非鼓徽州一部，不可为满足徽州而牺牲宣城
大规模县市合并不可取，仅郊区县可整体或分割设区，符合条件者仅当涂，芜湖，铜陵，濉溪四县

其实我觉得最适合的应当是马鞍山、铜陵，其次是芜湖，再次是淮南、淮北，因为马鞍山和铜陵经济发展势头好，而且本身地域小，芜湖虽然在安徽还算可以，但是下面几个县确实。。。所以剥离一个县，只和两个县整合。淮南淮北一来地域小，二来凤台县在安徽县域里面还是比较靠前的

至于宣州嘛，辖县均属于省直管了，而且两个行署都只是虚级的框架，本身不是一级政府，应该不算牺牲吧

有个问题不明白，既然行署不是政府，只是个协调人而不是发令人的角色，那合肥行署怎么去带动这么多县呢

引用第9楼最爱地图于2008-03-14 22:47发表的  :
有个问题不明白，既然行署不是政府，只是个协调人而不是发令人的角色，那合肥行署怎么去带动这么多县呢

我的想法是因为原地级市辖县之间因文化、经贸、语言、历史等联系紧密、依存度高，不至使省管县后丧失协作优势，削弱县域，旨在通过一虚级行政公署协调原各县之间工作。由省派出、或由架构内各县行政长官轮流担任。加上合肥毕竟经济比其他地方强，带动力也更大些

只是部分地区设公署？公署也是需要消耗财政预算的。
若是行政公署的经费来自省财政，那么对其他地区是不是不公平
若是行政公署的经费来自独立的财政分区，会不会不合预算法“一级政府一级预算的原则”？
若是行政公署的经费来自下属各市县财政，那么对属下市县是不是不公平
若是行政公署的经费来自省县分摊，那么对其他地区的县不公平，对自身辖县也不公平

比如说某种税，国家占50%，地方占50%
那么地方的50%应该也是划分为省、地级市、县，现在没有了地级，那么也就是省县来分这50%，那么，比如省县各25%好了。
如果加入了行署，就算其行政开支分摊到此税上的比例在2%。
那么这2%是在省里面的2%，还是县里面的2%呢，或是省县各1%
若省23%，县25%，那么对于其他市县，享受同样的公共服务征的税就多了
若省25%，县23%，那么对于辖县来说，享受同样的公共服务(2个婆婆也好，1个婆婆也好，自身的需求是一定的，多了也享受不了)，而自己要多纳税
若省县之间分配的比例为总市县数：辖区内市县数，那么对其他地方的百姓就不公平，因为貌似平等，当时同样的税却享受到的公共服务(在别人眼里，行署能够带来利益)不一样。

我建议楼主先研究城市，行署等方面
一点点来的
首先行署这个　有楼主有特色的东西，为何只在徽州和合肥设置
首先合肥根本不用设行署

就一个地区有行署是否就是鸡肋　

某些改为县级市　也不恰当的　　

引用第8楼最爱地图于2008-03-14 22:47发表的  :
有个问题不明白，既然行署不是政府，只是个协调人而不是发令人的角色，那合肥行署怎么去带动这么多县呢

再找点供它吸血呗

引用第11楼wheaty于2008-06-25 09:04发表的 Re:[皖]我的安徽省行政区划省管县改革方案  第二版 :
我建议楼主先研究城市，行署等方面
一点点来的
首先行署这个　有楼主有特色的东西，为何只在徽州和合肥设置
首先合肥根本不用设行署
.......

我在这个里面提到的行署，其实只是省直机构在一个区域中心设置办事机构的汇集地。并不是一个政区，跟县没有财政关系，何来吸血之说呢。
再就是合肥和徽州，因为合肥在安徽属于比较富裕的地方，他有能力也有义务带动环合肥贫困带！至于徽州，这样是为了保持徽州地域文化的一致性，不至于被再次割裂

引用第13楼xy4099于2008-06-25 22:01发表的 Re:Re:[皖]我的安徽省行政区划省管县改革方案  第二版 :
我在这个里面提到的行署，其实只是省直机构在一个区域中心设置办事机构的汇集地。并不是一个政区，跟县没有财政关系，何来吸血之说呢。
再就是合肥和徽州，因为合肥在安徽属于比较富裕的地方，他有能力也有义务带动环合肥贫困带！至于徽州，这样是为了保持徽州地域文化的一致性，不至于被再次割裂

合肥富?那是市区.是老百姓血汗建起来的.看看他周围的县现在咋样.就知道他能不能带动别的地方

引用第13楼xy4099于2008-06-25 22:01发表的 Re:Re:[皖]我的安徽省行政区划省管县改革方案  第二版 :
我在这个里面提到的行署，其实只是省直机构在一个区域中心设置办事机构的汇集地。并不是一个政区，跟县没有财政关系，何来吸血之说呢。
再就是合肥和徽州，因为合肥在安徽属于比较富裕的地方，他有能力也有义务带动环合肥贫困带！至于徽州，这样是为了保持徽州地域文化的一致性，不至于被再次割裂

既然是省直机构在一个区域中心设置的办事机构的汇集地，那么其对县级单位的约束力和在省里的机构应该是一样的，那么很显然，合肥的行署就没有必要存在。而其他地方的行署应该是均匀分布，之所以要“行”就是因为省直机构能力有所不及。我想，徽州需要“行”的话，那么池州就更应当“行”
至于说要真正起到带动作用，那么倒真是需要实体政府才能起作用，因为只有实体政府才有义务协调区域发展。比如说合肥，既然行署代表省政府行政，那么，本来又近，他完全可以直接协调合肥与周边市县的关系。又比如说徽州，既然省政府强调省县直辖，那么他就应该在自己的机构设置上有针对保持徽州地域文化的安排，也就是说，即便是派出机构，也应当是安徽省“保持区域文化委员会”派出单位设在徽州，而不是设立整体的行政公署；即便没有这样的机构，那么，徽州区域也是可以通过市县政府间合作机制来完成这种使命，也没必要建立行政公署。

引用第14楼人民公社于2008-06-26 08:44发表的 Re:Re:Re:[皖]我的安徽省行政区划省管县改革方案  第二版 :
合肥富?那是市区.是老百姓血汗建起来的.看看他周围的县现在咋样.就知道他能不能带动别的地方

所以我造了一个词叫“环合肥贫困带”，并且强调他有义务带动这些地区

引用第15楼東七區之夢于2008-06-26 12:47发表的 Re:Re:Re:[皖]我的安徽省行政区划省管县改革方案  第二版 :
既然是省直机构在一个区域中心设置的办事机构的汇集地，那么其对县级单位的约束力和在省里的机构应该是一样的，那么很显然，合肥的行署就没有必要存在。而其他地方的行署应该是均匀分布，之所以要“行”就是因为省直机构能力有所不及。我想，徽州需要“行”的话，那么池州就更应当“行”
至于说要真正起到带动作用，那么倒真是需要实体政府才能起作用，因为只有实体政府才有义务协调区域发展。比如说合肥，既然行署代表省政府行政，那么，本来又近，他完全可以直接协调合肥与周边市县的关系。又比如说徽州，既然省政府强调省县直辖，那么他就应该在自己的机构设置上有针对保持徽州地域文化的安排，也就是说，即便是派出机构，也应当是安徽省“保持区域文化委员会”派出单位设在徽州，而不是设立整体的行政公署；即便没有这样的机构，那么，徽州区域也是可以通过市县政府间合作机制来完成这种使命，也没必要建立行政公署。

关于行署代表省政府行政，我想先引入经济管理权限这个概念，因为在本方案中，县级政府已经具备的完全的地级政府经济财政社会管理权限。如此一来，似乎完全没有必要再由行署代行部分省直机构职权。但是我认为，有些权限跟老百姓关系不大，关系大的是政府，那是否还要在所有的县都设置省属厅局的直属分支机构呢？我认为不需要了，所以就在某一区域的中心设置一个分支机构，很多省属厅局的分支机构汇与一处

引用第17楼xy4099于2008-06-26 15:04发表的 Re:Re:Re:Re:[皖]我的安徽省行政区划省管县改革方案  第二版 :
关于行署代表省政府行政，我想先引入经济管理权限这个概念，因为在本方案中，县级政府已经具备的完全的地级政府经济财政社会管理权限。如此一来，似乎完全没有必要再由行署代行部分省直机构职权。但是我认为，有些权限跟老百姓关系不大，关系大的是政府，那是否还要在所有的县都设置省属厅局的直属分支机构呢？我认为不需要了，所以就在某一区域的中心设置一个分支机构，很多省属厅局的分支机构汇与一处

我并没有说要在所有的县建立分支机构，而是说省直机构及其分支机构要涵盖所有的县

我没有说要在所有的县设立省直单位的分支机构，而是说省直单位及其分支机构应当涵盖该单位业务所涉及的所有县。

也就是说，若某项业务的作用域是全省，那么省直单位自己直接管辖的范围+各派出单位管辖范围的总和应当等于全省。当然各派出单位管辖的范围不一定是一个县。

你只是在合肥和徽州设立行署，若省直单位能够有效地涵盖全省，那么就没必要派出行署。若没能力涵盖全省，那么至少合肥是没必要设的；而徽州设行署，那么比徽州更远的池州是不是也要设一个行署？

引用第16楼xy4099于2008-06-26 14:59发表的 Re:Re:Re:Re:[皖]我的安徽省行政区划省管县改革方案  第二版 :
所以我造了一个词叫“环合肥贫困带”，并且强调他有义务带动这些地区

想法是好.这么多年带成这样.以后...唉...作为省会.周边地方在省内经济倒数.合肥创造一个奇迹