[湖北]武汉江南地区的插花问题该解决了！ [复制链接]

政协委员连续3年紧盯“插花地”
　　插花地、插花地、还是插花地——在昨天召开的政协武汉市十一届三次会议上，该市政协委员施平3年来第三次提交了提案：《解决“插花地”问题，应列为武汉市政府的当务之急》。
　　施平昨说，“插花地”问题不能再拖，已经到了非解决不可的地步了，“‘插花地’一天不消除，武汉的发展就一天顺不了气。”
　　施平说：“一家在青山区投资的企业，想扩大生产规模，结果扩到了洪山区。由于土地的问题谈不拢，‘扩张’的事不了了之……”施平说，这样的问题，在武汉的“插花地”很常见。3年来，他一次次跑到“插花地”集中的江南三区——武昌区、洪山区、青山区进行调研，听到的诉苦声也是不绝于耳。
　　让施平感到几乎有些不可思议的事情也出现在“插花地”。他说：“2003年，张公堤常青花园段发现一具横卧中心线的尸体，武汉市公安局曾协调东西湖区分局和江汉区分局，但两局均不受理，最后该案由市公安局直接立案办理。”施平委员说，由此可见，“插花地”问题必须要引起重视了。
　　和施平委员一样，在今年两会上，刘国民、何秉峰等武汉市政协委员，也纷纷提交提案，痛陈“插花地”带来的税收流失、人户分离、管理混乱等经济和社会问题，呼吁早日消除“插花地”。
　　探访
　　一家酒店两区各管一边
　　位于武珞路上的五月花大酒店，是深受“插花地”问题困扰的典型。这家酒店共有两栋紧挨着的客房大楼，分别归属于洪山区和武昌区管辖。
　　“不论是办工商、税务还是劳动人事变更，我们都得办两遍。比如工商执照年审，我们一号楼得到武昌区，二号楼则要到洪山区。”五月花大酒店副总经理喻莉琴昨日说。
　　喻莉琴介绍，这家酒店此前实施“油改气”工程，原定90天完工，结果搞了100多天只完成不到70%——因为两栋楼都要施工，两个区的部门都来检查、督办，工期耽搁了不少。
　　这样的麻烦，五月花大酒店还遇到很多：同样规模的酒店，10个财务人员就够用，五月花14人还忙不过来。“两栋楼的经营得单独核算，每月分别报到武昌区和洪山区。”喻莉琴介绍。
　　据介绍，五月花大酒店的“插花地”问题是历史原因造成的。该酒店原来只有二号楼一栋楼，属洪山区管辖。随着事业发展，该酒店后来又购地新建了一号楼，这栋楼的地皮，属于武昌区，这栋楼也因此归武昌区管辖。“一个酒店，两个婆婆。这不仅让我们办任何事情都多了一道手续，财力、人力成本也是大大提高，盼望这个问题早日得到解决。”喻莉琴说。
　　一条小街居民不知该由谁管
　　武昌徐家棚学院路，是从和平大道通往湖北大学的一条宽约5米的道路。
　　在这条路边经营小吃的郑师傅有些不理解：城管整治占道经营，常常是对左侧门店管得紧，右侧相对宽松。
　　这条500米左右的学院路，左侧属于武昌区徐家棚街管辖，右侧属于洪山区三角路村的范围。武昌徐家棚街和洪山三角路村不少地方犬牙交错，难分你我。
　　武昌徐家棚城管中队书记孙明华对这种状况十分无奈。他说，按照属地管辖原则，武昌徐家棚城管中队只管武昌辖区内的左侧门店。武昌城管在执法中，常常因此被市民质疑执法不公。
　　孙明华说，有时市民投诉违建等问题，城管队员上门查看发现非管辖范围，只能给予回告，但问题没有解决，群众也不满意。
　　孙说，由于是“插花地”，自己的队伍常常代人受过，这让他们也感觉很难受。
　　徐家棚街赵家墩社区书记黄桂英，带着记者在社区周边查看，告诉记者如何划分哪里是武昌区范围，哪里是洪山区范围。她说：“很少有居民知道这些划分的界线。”同一段路，洪山区的范围内有武昌区的区域，武昌区的范围内有洪山区的房子。
    解决“插花地”刻不容缓
　　武汉市民政局相关人士称，武汉市“插花地”大多集中在江南地区。据统计，武昌区、青山区2个城区内有洪山区的“插花地”189块，其中，武昌区“插花地”问题更为突出。
　　武汉市政协委员刘国民说，青山区的“插花地”涉及全区9个街道办事处和管委会，合计面积达631.6万平方米。
　　据了解，江南三区“插花地”的形成，是自1964年开始，武昌、青山两区作为履行城市管理职能的城区，被洪山区包围，缺乏发展空间，两区开发建设所需土地只能向洪山区征用。
　　近几十年，两区在征地过程中一直沿用“土地征到哪里，就管到哪里”的做法，致使江南三区你中有我，我中有你，地域交错，引发大量的管理问题。
　　武汉市政协委员称，多年来，“插花地”带来管理真空，导致违建成风、治安问题突出、都市乡村脏乱、城市规划道路建设受阻等问题。
　　从1999年至今年的10年间，有31件政协提案都相继提出“插花地”问题。
　　10年来，不少城市已逐渐解决了“插花地”。可在武汉，“插花地”仍是一大城市之痛。
　　链接
　　南昌、苏州、宁波：2003年，三城市调整“插花地”的行政区划，重新规定行政管理权属界定，彻底解决了“插花地”问题。
　　深圳：2003年，该市南山区与福田区、南山区与宝安区、盐田区与罗湖区分别就“插花地”举行了行政管理权属界定与交接仪式，彻底划清各区行政管理范围。
　　广州：2005年，广州市顺利地通过城市统一规划，本着“资源优化重组，区域协调发展”的原则解决“插花地”问题。