本方案分兩步：
1.調整
2.改革
『第一步』調整
於正式改革之前，應先釐清理順現在地方統治制度：
1.改自治區為省，專呼自治省，普通呼省即可，如新疆省。
2.廢止地級市制，恢復地區行署制，並正式承認其行政實體地位(改虛於實)。
3.地區改「道」，地區行署改「道廳」。
4.廢止縣級市。
5.縣級依其政治、經濟、軍事、文化地位並人口規模分三等：上等曰府，次等曰郡，下等曰縣。
6.上海直轄市改「院轄道」，平呼「松江道」，全稱「松江院轄道」，直隸國務院，重慶市及海南省改設「廳」，級同省，而地位略低。
7.香港、澳門改市，全稱「特別府」。
8.鎮名傳統頗具軍事色彩，遂改稱「街」。
9.府、郡、縣下得設市、街、邑。
10.鄉改「邑」，街道改「坊」。
行政圖
省
道
府／郡／縣
市／街／邑
『第二步』改革
上述方案僅為第一步。終仍當實全法制，建設民主，地方分權。
1.廢止省制，改設總督府。總督由全國人大任免，對全國人大並其常任委員會負責。國務院及其所屬部委局署對各地總督負督導查察之責。
2.明白劃分中央與地方權限，外交、軍事、財政、經濟企劃、監察、安全等各部得一統於中央，縱直統制。而民政、文教、衛生、福祉、農工商行政諸端則委任地方自治，中央但垂拱而察，負督導協調之責。
3.總督得擁有一定規模之直屬武裝，備非常警急之用。
行政圖
第一級：總督管區(總督)／廳(長官)
第二級：道(知事)
第三級：府(尹)／郡(守)／縣(令)
第四級：市(長)／街(員)／鄉(正)
中央直轄區域(直隸)制度
今北京直轄市、天津直轄市、河北省地方為中央直轄區域。國務院總制管內各道。
北京設京畿道、天津設靜海道。
