我觉得区划改革应从现有区划出发，以小调整解决现存的最大矛盾及弊端（层次太多，权责不清），在动态中求合理：
1 保持省级区划或只作微调。
2 省县直辖。省级编制可适当增加以适应省县直辖的要求。这其中一部分人员可吸纳缩编的地级市编制。
3 自治区及直辖市因地制宜保持或适当调整结构。这里更关心省的结构。省县直辖后地方政府呈三级结构：（省）- （县，县级市，地级市） - （乡，镇，区，街道办）。括号里为结构上同一层级，官员级别可按情况浮动，如重要的区，镇可以是处级，小的可以是科级等。社区及村按目前发展，完善其自治体功能。
4 乡镇职能基本保持目前情况，它们是完整的一级政府。街道办是县及县级市（一般地说是在县/市所驻的城镇设立）派出机构，是事务性的。区介于这之间，有些事务必须市管，这样有利于市统筹城乡，也回归区作为市派出机构的初衷。特大城市的区有其特殊性，如下9所述。
5 目前的地级市所辖的县及县级市应释出归省辖。地级市编制应大幅收缩。在此之前可适当进行县改区以保证地级市有一定的空间增长。
6 地级市县改区及释出所辖的县及县级市后要调整区（一般应该是缩区），确保区的范围在城镇建成区及近郊区，远郊及农村应回归乡镇，归市管。远郊及游离的大镇发展后可编为新的区。镇转区后官员级别可上调，但有些事务则上交市，以保证市统筹城乡。
7 目前一些县级市的镇改街道可继续，当建成区人口到一定程度（比如说60万），街道太多市管不过来时可并街道设区。当然一些地方实行大镇也不无不可，但镇不应下设街道增加层级。
8 一些市出现多个大的分立的建成区后，省应该考虑分市以增加新兴建成区的潜能。同理，县若发展到一定程度，省也应让其转市。
9 一些如广州类的大市，人口众多，按一个区（以上所述的区）能管20万人算，可能有三四十个区，这一类的市可维持现有结构，区是完整的一级政府，可派出事务性的街道办事处，但编制计入区编制。
城市建成区的区划是较复杂的，尤其是随着城市的发展它是一个很动态的东西。按如上所述，它可能最早是个镇，然后镇改街道，街道数到一定程度并街道设区，区数达一定程度（比如15个区), 不再以加区为主要手段，而行扩区，区自行决定是否派出街道办事处（无独立编制）。从一个城市来看，这一完整过程是需要相当长的一段时间内进行的，绝大多数不会经历所有阶段，所以它的建制还是相对稳定，不会朝令夕改。从全国来看，则处于上述任何一阶段的城市都有，每个城市可适当调整以进入这个框架，然后按这个框架发展其区划建制。
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