市域空间、结构规划
构建“一主三副三轴”的空间发展格局，“一主”——即以南通中心城区及其辐射影响下的通州城区、海门城区和如皋的长江镇为中心的“南通都市区”；三副”——指“掘港—长沙”城镇组群、“汇龙—吕四”城镇组群、“如皋—海安”城镇组群。
市域城镇体系规划
规划形成市域中心城市——市域二级中心城市——重点镇——一般镇 4级城镇体系。
南通市域城镇等级规模结构表
城镇等级
规模等级
城镇名称
城镇人口规模
城镇个数
市域中心城市
＞200万人
南通中心城区
220
1
市域二级中心城市
40-50万人
海门城区
40-50（260）
6
如皋城区
通州城区
启东城区
海安城区
如东城区
重点镇
5-15
万人
长沙镇、长江镇、吕四港镇
40
15
三星镇、包场镇、岔河镇、李堡镇、曲塘镇、二甲镇、石港镇、搬经镇、洋口镇*、近海镇*、寅阳镇*、三余镇*
5-10（65）
一般镇
≥2
万人
略
105
50
合计
690
72
注：重点镇一栏中带*号的城镇为规划需要重点培育的城镇，其余的为省级重点中心镇。
市域空间体系规划
提升沿江，重点开发沿海，保护中部开敞，预留机会空间。
市域综合交通体系
加强与周边区域以及“长三角”地区其他城市的沟通，全面融入上海 1小时交通圈，增强中心城市辐射力，同时通过整合各类交通资源，多方式综合协调发展，加强各交通方式之间衔接，实现南通市域范围内在长三角城市间一日往返的快速、便捷交通出行需求，中心城区至上海市中心区 60分钟可达，市域范围至上海中心区 90分钟可达的目标。
市域给水排水工程规划
以长江为水源，规划扩建狼山水厂、洪港水厂和长青沙水厂取水口，新建李港水厂取水口；并在市域范围内规划 8条区域供水干线。中心城区规划扩建 5座污水处理厂：东港污水处理厂、市污水处理厂、开发区第一污水处理厂、开发区第二污水处理厂、观音山污水处理厂；六县（市）城区扩建现有的污水处理厂以满足城市发展的需要。尾水严格控制排入内河，限量排入长江，尽量排海。南通市域规划 4条内河尾水排海通道 (近期)和4条达标污水集中排海通道。
都市区协调
构建南通都市区，面积约 1753平方公里，重点做好以下方面协调：
明确都市区的功能定位及其内部职能分工，积极促进南通中心城区的功能提升，通州、海门城区的功能完善，以及长江镇的功能培育，共同承担上海北翼中心城市的主要职能。
协调区内产业布局和土地利用，合理拓展城市发展空间，努力构建区域化城市的空间格局。协调交通和市政基础设施建设，合理引导区内各主体之间的协调开发和空间发展。
完善发展机制，建立有效的区域协调机制，促进区内各主体一体化进程的可持续发展。
都市区规划
合理划定南通规划区范围，包含南通市区，通州市的五接镇、平潮镇、平东镇、兴东镇、兴仁镇、先锋镇、张芝山镇、川姜镇，海门市的三星镇、江心沙农场，总面积 797平方公里。规划区规划重点在统筹，打破行政区划界限，统筹规划区内各功能片区的职能、规模、空间结构和用地布局，发挥中心城区对周边乡村的辐射作用，提高基础设施配套水平和公共设施服务水平。
规划区四区划定
为保护不可再生资源、建设资源节约型、环境友好型城市、继承和发扬历史文化，划定禁建区、限建区、适建区和已建区，作为规划区城乡空间布局的前提。禁建区：原则上禁止任何城镇建设活动，不同区域应相应严格遵守国家、省、市有关法律、法规和规章。
限建区：以预留控制为主。一般农田、农村居民点等非城镇建设用地禁止自行拓展宅基地；人文和自然资源周边地区应制定相应的设计导则和建设标准，控制建设规模、强度、建筑高度；其它地区应对各类开发建设活动进行严格限制，不宜安排大型城镇开发建设项目。
适建区：在规划指导下，有计划、按时序进行建设。具体地块的开发与建设指标应遵循控制性详细规划，提高土地使用效率。
已建区：注重梳理内部空间，保护历史文化地区，对旧城区实施有机更新，提高新城建设标准，提高土地使用效率，公共利益优先，逐步完善开放空间系统、公益性公共服务设施和基础设施，提倡公交优先的交通政策。
城市性质与规模
城市性质：我国东部沿海江海交汇的现代化国际港口城市，上海北翼的经济中心和门户城市，国内一流的宜居创业城市，历史与现代交相辉映的文化名城。
人口规模：近期（ 2012年） 140万人；中期（ 2020年） 180万人；远期（ 2030年） 220万人。
建设用地规模：
近期规模：建设用地 163平方公里，人均 116平方米；
中期规模：建设用地 207平方公里，人均 115平方米。
远期规模：建设用地 253平方公里，人均 115平方米。
中心城区空空间结构
规划为“两轴三区四带”的空间结构
“两轴”：长华路—工农路－星湖大道、青年路；
“三区”：崇川城区、港闸城区、开发区城区；
“四带”：九圩港绿带、通吕运河绿带、狼山风景区绿色廊道、老洪港风景区绿色廊道。
中心城区总体布局
发展方向：主要向东、南方向发展，整合西、北方向，优化沿江，形成带状城市布局形态。
公共服务中心体系：由 1个组合型市级中心、 2个区级中心、 6个片区级中心。
居住：建设“宜居城市”，构建和谐社区。加强经济适用住房和廉租房建设，供地量不小于居住用地供地量的 5％。
工业：规划形成7个工业片区：港闸经济开发区、港闸经济开发区东区、崇川经济开发区东区、崇川经济开发区南区、南通经济技术开发区、江海港区、通海港区。
仓储：依托大型港区、骨干航道、铁路、公路，重点建设南通港综合物流园区，同时配套建设港闸物流中心、运河桥物流中心和开发区物流中心。
中心城区道路交通规划
建设外部畅达、集约经济、品质优秀、环保优先的现代化城市综合交通体系，推进城市交通一体化发展，引导城市空间布局的调整和优化，支持南通经济繁荣和社会进步。加强城市对外交通系统和客运换乘枢纽建设，便捷内外交通联系；优化城市客运交通方式结构，制定合理的交通发展政策，促进公共交通优先发展，慢行交通友好发展，小汽车交通安宁发展；划定城市交通政策分区，制定区域差别化的路网、公交、停车发展策略；完善城市道路网络功能结构，优化主次干路系统，加强支路网建设；建设城市快速公共交通系统，增强公共交通吸引力，提高公交出行比例；重视停车设施的建设，发挥停车设施的调控作用，实行差别化的停车规划、建设、管理。
中心城区快速路系统规划
构建“一轴一环八射”的快速路布局，实现中心城区任意一点 15分钟上快速路、 25分钟上高速公路， 35分钟内点对点到达的目标。
“一轴”为外环东路－通启路－世纪大道－通富路；
“一环”为长江路－外环北路－东快速路－啬园路；
“八射”为长江北路、通宁大道、通京大道、外环北路、青年东路、通沪大道、星湖大道、东方大道。
中心城区轨道交通与快速公交规划
建立以轨道交通和快速公交系统（ BRT）为城市客运交通骨架，以常规公交为主体，以小公共汽车、旅游公交、出租车为辅助的便捷、快速、高效的公交网络，充分重视客运换乘枢纽建设，便捷各交通方式之间的换乘。至规划期末，公交出行比重达到 35%以上，公交车万人拥有量达到 12～15标台，城市建成区范围内公交线路网密度达到 2～3公里 /平方公里；公交中途站点 300米服务覆盖率不小于城市建设用地面积的 90%。
规划形成两条轨道交通线路，总长 66km。同时布设 3条快速公交线路作为城市轨道交通的补充以及服务延伸；并规划一条快速公交支线，作为轨道交通线路的过渡，线路总长 91千米。
中心城区绿地系统规划
构建“二环、四廊、四心、多点”的绿地系统布局。
“二环”：沿通吕运河、海港引河、长江绿化带形成内环；沿九圩港、宁启高速公路、长江绿化带形成外环。
“四廊”：九圩港绿廊、通吕运河绿廊、狼山风景区及延伸段绿廊、老洪港风景区及延伸段绿廊。
“四心”：濠河风景区、狼山风景区、老洪港风景区、苏通大桥北桥头风景区。
“多点”：多处城市公园、街头绿地、广场合理、有序分布。
总体城市设计
规划形成“一带、两心、三轴、四廊”的总体设计框架。
“一带”：以长江为依托的大尺度滨水空间，体现南通引江纳海广阔胸襟和磅礴气势。
“两心”：以濠河为核心的老城区中心、城市新区中心。
“三轴”：生长之轴——以老城为核心，北至南通火车站，南至苏通大桥，贯通中心城区南北方向。魅力之轴——由青年路与人民路构成的连绵区，东接南通东火车站，西至长江。时空之轴——呈西北、东南贯穿南通主要城区，沿唐闸河历史街区－濠河老城中心区－城市新区狼山风景名胜区一线。
“四廊”：九圩港、通吕运河、狼山风景区、老洪港风景区生态景观廊道。
历史文化名城保护规划
建立历史文化名城、历史文化街区、文物保护单位和优秀历史建筑 3个层次的保护体系：
历史城区保护：建构由老城区、唐闸片、天生港片和狼山片组成的“一城三片”城市格局。
历史文化街区保护：规划濠南、西南营、寺街、唐闸河西、唐闸河东 5处历史文化街区，天生港和新港镇 2处历史地段。
文物保护单位保护：按《中华人民共和国文物保护法》的要求进行相应的严格保护。
给水工程规划
规划预测到 2030年，中心城区总用水量达到 126.87万立方米 /日；水源为长江，扩建狼山水厂、洪港水厂取水口，新建李港水厂取水口。
排水工程规划
新建地区排水系统采用分流制；旧城区结合道路建设，同步实施分流制系统的改造，合流制排水系统应设置污水截流设施。
扩建东港污水处理厂、市污水处理厂、开发区第一污水处理厂、开发区第二污水处理厂、观音山污水处理厂。
供电工程规划
以华能南通电厂、天生港电厂和 500kV三官殿变电站、通南变电站为主要电源点。新建 500 kV通南变电站，主变容量 4000兆伏安；规划 220kV变电站 17座。
电信工程规划
保留现状交换局所 8处，规划新增 14处通信综合用地，在崇川城区、港闸城区、开发区城区各新增 1处邮政中心局，各社区配套邮政服务网点。
燃气工程规划
规划期末，南通中心城区基本实现天然气化，天然气气化率达到 98%，并规划布局 3座高中压调压计量站。
供热工程规划
改造南通天龙、美亚等 2个热电有限公司，扩建南通新兴热电有限公司、南通观音山环保热电有限公司、江山农化热电二厂、尼达威斯供热有限公司等 4个热电厂。
环卫工程规划
推广垃圾分类收集，分类处理。处理方式逐步向利用、焚烧与填埋相结合的方面发展，中心城区生活垃圾送至如皋垃圾填埋场和如皋垃圾焚烧厂集中处理，保留 15座垃圾中转站；新建 9座垃圾中转站，日转运能力不低于 1750吨。
中心城区综合防灾减灾规划
防洪排涝：中心城区防洪标准为 200年一遇，长江堤防防洪标准为 200年一遇；排涝标准为 20年一遇最大 24小时暴雨不受涝，并在主干水系附近规划设置了 9座排涝泵站。
消防：设置陆上消防站 48座，其中特勤消防站4座，一级普通消防站 32座，二级普通消防站 12座；设水上消防站 4座，航空消防站 1座。在城市新区新建消防指挥中心，在老洪港风景区北侧新建消防应急救援中心。
抗震防灾：抗震设防标准都必须严格按地震基本烈度 6度进行抗震设防，城市生命线系统及重要部门必须按规范要求提高抗震设防等级
人防：建设完善的城市防护体系和人防工程体系，全面提高城市防护抗毁能力；合理开发利用地下空间，节约土地资源；随着城区扩展同步建设人防警报网，使警报网覆盖中心城区 100%范围。
近期建设规划
规划近期（ 2012年）中心城区人口规模 140万人，建设用地规模 163平方公里。近期重点发展观音山片区、北翼新城、唐闸片区、能达商务区、开发区南片区等地区，重点完善老城片区、天生港片区、开发区北片区、滨江新城片区等地区，重点保护狼山风景区、老洪港风景区、苏通大桥北桥头风景区等地区。
中期规划
规划中期（ 2020年）中心城区人口规模180万人，建设用地规模 207平方公里。中心城区主要向东、向南发展，完善西北。重点发展港闸区北翼新城、唐闸片区生活性用地、天生港片区生产性用地，崇川区城南新区生活性用地和观音山片区生产性用地，开发区能达商务区、滨江新城片区生活性用地，开发区北片区、开发区南片区生产性用地。
远景构想
把南通建设成为经济更加繁荣、社会更加和谐、城乡更加协调、生态更加优良的现代化城市。
