义乌市行政管理体制改革进入了决策层
3董石麟、于涟、吴山明等六位参事集体撰写的《要着力推进义乌行政管理体制改革》调研报告呈报到了浙江省委、省政府领导的案头上，这6位阅历丰富的参事一位是中国工程院院士、浙江大学博导，一位是科技界的原官员、浙江大学博导，一位是文化界的知名人士、省人大常委、中国美术学院博导，还有三位也是学识渊博的学者。2005年11月16日，他们通过浙江省政府参事室呈报的这份沉甸甸的 “万言书”引起了浙江省委、省政府领导的高度重视。省委书记、省人大主任习近平细看后指出，义乌市超常规快速发展与行政管理体制出现了不相适应的情况，这在一定程度上制约了区域经济和社会的发展。这份调研报告对此进行了深入的分析，所提建议也有一定的道理。对义乌等经济发达县的行政管理体制改革问题，可进行专项调研，考虑成熟，也可进行改革试点。省委副书记、省长吕祖善在看了一份材料上后，也曾提出，义乌发展很快，外向度很大，应争取特殊政策解决发展面临体制上的矛盾。省委常委、常务副省长章猛进在习近平作出批示后的当天，也要求省政府研究室牵头，带人事、财政等部门调研。
3浙江省委书记、省人大主任，省委副书记、省长，省委常委、常务副省长对义乌超常规发展中遇到体制上的障碍，已摆上了议事日程，可以说，义乌市的行政管理体制改革已成为省委、省政府的一大关注点。2006年1月19日，义乌等经济强县（市）经济管理体制权限问题调研作为省委、省政府2006年领导重点调研的第 10个课题，并以浙委办[2006]1号文件《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于印发2006年省委、省政府领导重点调研课题的通知》下发，《通知》要求各级人民政府、省直属各单位按照分工，认真做好各项工作。
32006 年，浙江省委、省政府领导关于《义乌等经济强县（市）经济管理体制权限问题研究》重点调研课题的工作要点是：研究义乌等经济强县（市）在快速发展中出现的经济社会管理职能和权限不适应问题，提出解决经济强县（市）经济社会管理权限问题的思路和试点办法，适时开展改革试点工作，进一步推动我省经济强县（市）加快发展。课题由省委常委、常务副省长章猛进主持，牵头单位是省政府办公厅，参加单位有省委政研室、省发改委、省人事厅、省民政厅。《义乌等经济强县（市）经济管理体制权限问题研究》调研报告牵头人由省政府副秘书长、省政府政策研究室主任李学忠担任，省参事室（省文史馆）党组副书记、副主任潘海生和省政府参事童禅福作为成员参加调研。课题要求3－4月开展专题调研，召开部分经济强县（市）座谈会。5月上旬，完成调研报告和试点办法，并将试点办法按程序报省委、省政府审定。
3章猛进同志主持的《义乌等经济强县（市）经济管理体制权限问题研究》重点课题确定之后不久，2006年5月，浙江省委、浙江省人民政府又作出推广义乌发展经验的决定，并以浙委[2006]34号文件下发了《关于学习推广义乌发展经验的通知》。义乌市已成为浙江省一面全面和谐发展的旗帜，这为加速解决义乌等经济强县（市）经济社会管理权限问题增添了一剂强劲的“催化剂”。在李学忠牵头的调研组在加快对义乌等经济强县（市）在快速发展中出现的经济社会管理职能和权限不适应的问题进行广泛调研的同时，这一关系到行政管理体制改革的重大问题也引起了国务院参事郭廷结、傅正恺和国务院参事室业务司副司长王京宝的重视，他们把浙江省政府参事童禅福和省政府参事室业务处处长盛长荣也列入省直管县课题组。课题组在北京走访了国家民政部、中编办、全国人大法工委和国务院发展研究中心等部门，课题组在浙江调研时，方泉尧和潘海生同志陪同，在省、市、县三个层级上召开座谈会，省里召开了省编办等单位参加的座谈会。在深入衢州、义乌调研时，分别召开了衢州市机关和义乌、江山、诸暨、海宁等县（市）领导参加的座谈会，并实地进行考察和走访。2006年6月24日，浙江省政府分管这项工作的一位领导在与课题组座谈中十分感慨地说：“实施省直管县体制，宜早不宜迟，减少行政层级是《十一?五规划纲要》中的一项很坚实的工作，这是权利和利益的调整，阻力肯定是有的，但省市县领导从党性、从全局考虑，这是精简机构，减少层次，降低成本，提高效率的一项行之有效的办法，我们要积极探索。但实施起来要分步走，全国要分步走，一个省也要分步走，县（市）可分为一类、二类、三类、四类县，按不同类型的县（市）配备相应的干部，这样一个县的党政一把手就避免长期不动或频繁调动的问题。对当前政府层级不清、级别不清的情况，干部群众意见很大，我认为，不论是县（市），还是原来的地级市将来都改为省直接分块管理的行政区划，都是处于省之下的第二级行政建制。在实施省直管县行政管理体制改革中，副省级市和地级市行政级别不变，待经济社会发展之后，大量的县（市）经济总量和城镇化水平接近或超过原来的地级市，时机成熟，县（市）和原来的地级市都应享受同样的行政级别。这样也就真正达到省直管下的‘县市分治’ 了。”这位领导的一席话给了国务院课题组极大的鼓舞，他们到北京之后，就给国务院领导呈报了《省直管县行政管理体制改革的意见和建议》。
3国务院参事郭廷结、傅正恺等同志进行的省直管县行政管理体制改革的课题调研也坚定了浙江省政府分管这项工作领导的信心，加速了浙江省的第四轮扩权。浙江省常务副省长章猛进主持的重点课题《义乌等经济强县（市）经济社会管理权限问题的调研报告》摆上了省委常委会。
