方舆 - 区划改革 - 地方行政区划和层级改革方案（欢迎批评，共同提高）

只看楼主倒序阅读 0 发表于: 2008-08-01

地方行政区划和层级改革方案（欢迎批评，共同提高）

一、示意图：
地方一级省
地方二级市县
地方三级区乡镇
说明：1、暂不考虑直辖市和民族自治地方。
2、为解决省级政府管理幅度过大，派出行政机构。

二、改革思路
1、现有地级市的改革：

第一类是将地级市所辖县全部或部分划为市辖区。此类地级市应当是省域政治、经济、文化中心，人口规模大，城市化水平高或者城市化潜力大，且对所辖县有强大的辐射带动能力，以自身发展带动所辖县推进城市化或自身发展需要谋求更大的地域空间。

第二类是将地级市所辖县剥离，由省直辖。此类地级市应当是不具备第一类地级市功能的，甚至是压制所辖县发展的“以小带大”的市。剥离后，按照县级市模式改革。
地级市改革时，可以考虑保留地级市级别不变，不刻意追求市、县具有相同的行政级别。市、县同属地方二级行政层级，但行政级别可能不同，因为不同市、县的行政地位确实存在差异，不应当回避。

2、省级派出机构设置：采取委员会制度，也即是某地区行政委员会，其地位相当于省级政府组成部门，但主要职能为协助省政府实施对某地区的行政管理。行政委员会设党委、省人大工委和办事机构，但不能设立职能部门，其对所管理地区没有财权，办公经费来自省预算。

三、甘肃省改革方案
以我所在甘肃省为例，按照以上方案改革结果如下：

1、兰州市将所辖三县全部划为市辖区，其他地级市全部剥离所辖县，保留其行政级别。

2、设5个地区行政委员会：
肃北行政委员会（玉门市、敦煌市、金塔县、瓜州县、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县、嘉峪关市、临泽县、高台县、肃南裕固族自治县、酒泉市）

河西行政委员会（民乐县、山丹县、永昌县、金昌市、民勤县、古浪县、天祝藏族自治县、靖远县、景泰县）

陇西行政委员会（通渭县、陇西县、渭源县、临洮县、漳县、岷县、会宁县、秦安县、甘谷县、武山县、庄浪县、静宁县）

陇东行政委员会（张家川回族自治县、清水县、庆城县、环县、华池县、合水县、正宁县、宁县、镇原县、泾川县、灵台县　崇信县、华亭县、庆阳市）

陇南行政委员会（陇南市、成县、文县、宕昌县、康县、西和县、礼县、徽县、两当县）

四、一些简单说明
与此方案配套的主要是市辖区体制和乡镇体制改革。本人认为，乡镇自治的可行性不大，尤其是省直辖县后，其行政地位将有很大提升，最好的办法是在乡镇的运作机制上下功夫。省直辖县后，市不再具有管县的职能，市辖区的很多职能必然上收市，因此市辖区的行政职权范围也将大大缩小。由此必然形成市县政府成为一方行政主体，区、乡、镇更多扮演协助行政的角色，有利于提高行政效率。

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