珠三角一体化提速：首推基建、产业一体化
21世纪经济报道记者 张岚 广州报道 2009-4-14 2:27:26
珠三角九市“现场会”之后，地方决策者看到了更大的合作空间。
4月11日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋召开了《珠三角改革发展规划
纲要》(以下简称《纲要》)落实动员会，剑指珠三角一体化战略。
“加快形成‘广佛肇’经济圈、‘深莞惠’经济圈和‘珠中江’经济圈，突出在推
进基础设施和产业一体化上下功夫，以增强城市群整体竞争力。”在会上，广东省
长黄华华表示。
三大经济圈的打造，是珠三角一体化的操作步骤。从一体化更容易着手的切入点来
看，依旧是基础设施尤其是交通的对接。
“一体化不是等同化、同质化、一城化。”会上，汪洋解释，一体化的关键是打破
行政区划的壁垒，在珠三角形成有利于经济社会资源合理有效配置的体制环境。
从目前来看，“行政区划是珠三角一体化最核心制约因素。”4月13日，广东省社
会主义学院副院长鲁开垠对本报记者直言。不过，行政区划壁垒的消解，“需要时
间。”
三大经济圈在行动
珠三角一体化，将始于三个经济圈的打造。
这三个经济圈，包括“广佛肇”经济圈、“深莞惠”经济圈和“珠中江”经济圈。
“一般来说，经济圈的划分有三个标准，一是行政区划，二是地理空间，三是产业
业态的对接。”鲁开垠对本报记者解释，“而珠三角三大经济圈的划分，是按照地
理空间的分步来进行的。”
“珠三角一体化，需要由分解为更小的区域协作来推进。”鲁开垠说。这是三大经
济圈的划分逻辑所在。
“深莞惠”经济圈率先有了动作。2月27日，珠江口东岸地区的惠州和深圳、东莞
率先签订了《推进珠江口东岸地区紧密合作框架协议》(以下简称《协议》)，协议
在发展规划等十个重点领域展开区域合作，并建立了三市党政主要领导联席会议制
度和成立专责小组。
据透露，珠海已起草了珠海、中山和江门三市间区域合作框架性协议，三市有望于
四月签订相关协议。
继广佛同城化协议签订之后，“下一步工作中，第一就是打造广佛肇经济圈，促进
珠三角一体化。”汪洋表示。
珠三角三足鼎立的发展框架逐渐明晰，而地方早已进入操作阶段。
在经济圈内部，相对落后的地方向发达地方紧紧靠拢的思路，也非常明确。而“交
通是最直接的对接”。惠州市委书记黄业斌如此表示。
除高速公路对接之外，还包括新建东莞至惠城区的轨道交通线。
“近期，我们将加快推进跨市普通干线公路网建设，打通断头路、疏通瓶颈路，推
进市域县区之间的普通干线公路建设。”惠州市交通局办公室主任钟仕章对本报记
者表示。
据其透露，为实现惠州与东莞的交通一体化对接规划，惠州需要投资约900亿元。
而在“广佛肇”经济圈中，肇庆近年经济发展迅速，很大程度上得益于广佛肇一体
化的进展。“我们肇庆要全面融入珠三角一小时经济圈、生活圈。”覃卫东对本报
记者表示， 这背后，是作为“小弟”的肇庆向东边的珠三角“大哥们”靠拢的战
略。
“力争到2012年一批重大交通基础设施全面竣工，初步建成与广佛等珠三角核心区
全面对接的现代综合交通运输体系。”覃卫东说。
《纲要》明确了珠海作为珠江口西岸城市群的核心城市后，紧邻西边的江门也迈开
了向珠海靠拢的东进步伐。
作为珠三角最西边的城市，此前一直存在着被边缘化的困惑，交通先行，成为江门
市决策者融入珠三角战略最直接的考虑。
“交通一体化是江门纳入珠三角一体化的突破口。”江门市委宣传部的卓国雄对本
报记者表示，“要借‘大交通’进一步融入珠三角。”
“规划是龙头，过去大家从各自的行政区域考虑，现在我们要侧重从珠三角一体化
的角度，加强基础设施的衔接。像比较突出的路段，断头路将作为今年的重点。”
广东省交通厅厅长何忠友表示。
破解行政区划壁垒
汪洋表示，珠三角一体化的关键是要打破行政区划壁垒。在珠三角形成一个有利于
经济社会资源合理有效配置的体制环境，实现错位发展。
而行政区划壁垒的后果，便是“资源不能流动、交易成本高企和效率低下。”鲁开
垠说。
比如，“土地的使用、道路的建设、环境的保护都是由行政地区内部规划，而不能
放到珠三角的全局来考虑，这必然导致重复建设、资源浪费乃至利益的冲突、扯皮
。”鲁开垠直言。
如何消解行政区划壁垒，鲁开垠给出的思路是从省委省政府的高度来进行统筹规划
，“这样下面才能按照统一的部署走到一块。”
在近日的一次小型研讨会上，广东省体改会会长黄挺亦对本报记者表示，目前的管
理体制，已经成为珠三角一体化最关键的障碍。对此，“应该淡化行政级别的因素
，按照经济规模、人口等，分成大中小城市来给予地方相应的管理权限。”黄挺则
开出这样的药方，走得更远。
“比如珠三角一些镇，在经济总量、人口和产业规模等方面，已经远远超过其它地
方的一些县级行政地区，应该得到更多的发展权限。这样，才能更有利于各地区之
间的分工合作。”
同时，应该加强县和区在经济领域方面的自主权。“过去对县区不够重视，应该对
县放权，尤其是财权。”这是从更基层的对接来考虑珠三角城市一体化课题。
从更长远的视角来看，“可以按照交通枢纽或者产业关系的连接度，适度进行调整
行政区划。同时形成以某个核心城市为中心，周边发展卫星城市。”黄挺说。
汪洋还表示，珠三角经济一体化的一项重要基础性工作是要推进珠三角各市内部的
城乡一体化。促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。
