新华网江苏频道南京8月17日电 南京白下区今年上半年进行街道体制改革试点，并逐步撤消了具有近50年历史的淮海路街道办事处，由区政府相关职能部门直接派人进驻新成立的社区事务受理中心，为辖区居民服务。经过4个多月的运转，目前街道所涉及的政府行政职能调整已基本到位。作为全国第一家进行改革的街道办事处，淮海路的尝试引起了国家民政部的极大关注。
淮海路街道地处南京新街口闹市区，辖区内拥有众多大型商贸企业，居民大多就职于机关事业单位。街道办事处撤消后，原来街道承担的民政、计生、劳动、城建、司法等行政执法、管理工作交由区职能部门。其中，原街道承担的市容管理职能交由区市容管理局，由该局成立市容管理执法分队，承担该地区的市容管理执法工作。剥离街道原有的社会功能，交由社会管理，如通过竞标方式，将街道保洁权交由专门的保洁公司打理。另外，街道不再承担经济管理职能，将20多家街属企业按照政企分离的原则，进行产权制度改革，全部推向市场。目前，原街道办事处及所涉上述职能的各科室已全部摘牌，街道工作人员通过转岗等方式进行分流。
作为基层管理的重要机构，新中国成立后我国就在城市设立了街道办事处，目前全国有大大小小的街道办事处5900多个，淮海路街道办事处的撤消，受到同行的极大关注。对此，专门负责此项改革的白下区领导认为，街道办事处作为政府的派出机构，确实为城市基层管理和基层政权建设作出了巨大贡献，但在发展过程中，街道也承担部分不应承担的经济创收和行政执法功能。与此同时，街道还凭借其对社区居委会人、财、物的控制，将其承担的政府职能延伸到社区，使居委会无法真正实现自治功能。随着城市工作重心下移，以及“小政府、大社会”格局的逐步形成，街道管理体制改革已成为必然。
在新成立的淮海社区事务受理中心，记者看到，整个中心仅有6名工作人员，分别为地区居民提供民政事务、劳动保障、市容管理、城市建设、司法服务以及计生服务。而原淮海路街道，仅一个城建城管科就有正式干部6人。记者采访时，不时有市民前来办理各种事务，他们普遍反映，所有部门设在一个大厅，办起事来很方便。
南京师范大学社会工作系的吴亦明副教授认为，弱化街道办事处功能应是一种方向，淮海路的改革值得肯定。国内其它地区虽然没有撤消街道办事处的先例，但在一些新建城区，如北京的石景山小区、青岛市北区浮山后新区等，建成后都没有设街道办事处，而是由区级政府直接派人管理，效果也很好。他认为，淮海路街道体制的改革能否成功，关键取决于两个方面，一是政府各部门能否真正转变职能，建立起有效的运行体系和全新的工作思路，二是社区居委会能否实现自我管理和自我服务。
