20世纪80年代国家提出“严格控制大城市,稳步发展中等城市,积极发展小城市和农村小城镇”的方针以来,小城镇的建设步伐不断加快。
在东南沿海的发达地区，乡村工业化和城镇化的迅速发展，一批经济实力强、现代化程度较高的“超级村庄”也迅速崛起。
中国的村镇正经历着一个分化重组的过程，“村村点火,处处冒烟”的时代已逐渐远去。工业化的村庄，社区形态已有农村转向城镇，外来人口达到本村人口的数倍甚至数十倍，如深圳宝安区沙井镇的万丰村，户籍人口2000多，外来人口近4万。这样的超级村庄在发达地区还是为数不少的，但就全国而言，另一极村庄则是另一番景象。本村工业落后，或者根本无工业可言，年轻人纷纷外出打工，留下了老人和孩子，可以预见一二十年之后这些村庄将变成空壳村。
而小城镇包括集镇，在城市化浪潮中也在发生两极分化。小城镇特别是多数的县城，早已发展成为事实上的小城市，如果不是撤县设市遭冻结，市县格局恐怕比乡镇格局有过之而无不及。现在的问题是在发达地区，县域之内形成了两座以上的城市，先前的市县分治把矛盾掩盖在地级市体制之下，现在更多的城镇向城市过渡再次冲击的现行市制。
因此，在乡镇合并之后，新的管理体制和市镇标准亟待出台。我的个人意见如下：
1变县改市为县管市，取消县级市，增加县辖市。县级市市区设立县辖市，县域恢复县的建制，其实就是市委改县委，镇委改市委，对于已设街道办事处的县级市，可暂行县管街道，市县一套班子两块牌子。
2取消镇管村体制，实行乡辖镇，镇变为社区，允许超级村庄、集镇改建制镇。对现有镇进行区别对待，符合条件或有发展前景的镇改市，作为县辖市，获得高于乡的管理权限。对于其余的镇改为乡辖镇，这些镇普遍仅设一个社区，原来的镇一级为乡，社区设镇。
3进行户籍改革，以县为突破口，取消城乡户口，先放开县域内的户籍限制，促进城镇化。对于空壳村，可逐步撤并，集体土地收归国有进行承包，建设大农场。
