柴桑区委编办：着力推动“一区多园”改革 促进开发区高质量发展
近年来，柴桑区委编办认真贯彻落实上级关于开发区管理机构的有关要求，对改革工作进行总体谋划、分类实施，按照“一区多园”的模式，深化体制改革，找准职能定位，完善运行机制，促进开发区管理提质增效。
一、深入研究改革精神，在“悟”字上下功夫
在凝聚改革共识上坚持对标对表，紧跟“指挥棒”，学深悟透上级精神，准确把握改革的精髓要义。一是把握改革方向。按照中央和省、市关于促进开发区创新发展的决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，结合区情，融会贯通，进一步坚定开发区管理机构改革的决心和信心。二是把握改革原则。坚持加强党的领导，健全开发区党建工作机制，统筹抓好园区非公企业党建工作。坚持优化协同高效，聚焦开发区的功能定位配置职能，理顺权责关系，优化组织架构。坚持瘦身与健身相结合，精简机构个数，加强人员力量配备。
三是把握刚性约束。严格遵循改革的硬性要求，保留正科级经济建设类开发区管理机构1个，职数设置不超过4名，内设机构4个，其中业务机构比例达到75%。
二、精心作出安排部署，在“谋”字上做文章
在改革的落实落地上坚持谋定后动，做到运筹帷幄，确保开发区改革得以有计划、分步骤地顺利实施。一是积极谋篇布局。在机构设置上予以充分考量，早作安排。鉴于沙河经济技术开发区开发建设功能已经萎缩，目前更多的是承担社会事务职能，撤销其管理机构，纳入新成立的浔南街道一体管理。规范沙城工业园区管委会机构设置，将运行多年的沙城和赤湖两个工业园区及新成立的涌泉绿色建材产业园整体纳入，正在开发建设的狮子物流园和电商产业园将来也一并纳入管理，形成“一区多园”的格局。二是深入开展调研。调查研究、注重细节是保证改革落地见效的重要法宝。改革过程中，机构编制部门会同沙城工业园区管委会以及相关园区围绕开发区职能定位、发展方向、运行模式等有关要素多次进行磋商，并主动征询组织、人社、工信、商务等相关部门意见，在符合上级工作规范的前提下，吸收借鉴先进地区经验，结合本地实际拟定改革方案。三是适时启动程序。我区开发区管理机构改革工作思路一经形成，立即主动与市委编办汇报沟通，在机构的优化调整上争取到了支持，使我们在之后的动议论证、审批备案、上会研究、推动实施等各个环节得以顺畅推进。
三、扎实推动改革进程，在“动”字上见真章
在改革实施过程中坚持蹄疾步稳，做到环环相扣，既如期推进，又平稳有序。一是理顺组织管理架构。管委会内设机构设置4个，新成立1个股级事业单位工业园区企业服务中心，负责相关职能部门委托工业园区管委会承担的行政审批事项的事务性工作。沙城和赤湖两个园区原先分别设置的5个内设机构予以撤销，对现有的三个园区实行扁平化管理，各个园区对于安全生产、环境保护、项目建设、招商引资和企业服务等重点工作实行特派员制度，构建覆盖全域、责任到人、工作到位的网格化管理服务体系。二是构建高效运行机制。推行“管委会+平台公司+产业基金”运营管理模式，将区产业投资有限责任公司归口沙城工业园区管委会管理，通过政府出资和社会融资相结合的方式，推进工业园区平台、基础设施、配套设施、公共设施建设和项目投融资。在园区全面推行网上审批、限时办结，实行“一个窗口”受理、“一站式”审批、“一条龙”服务和“一个口子”收费的园区服务模式，进一步提高办事效率和服务质量。三是跟进支持保障措施。在改革后新的机构体制运行步入正轨之前，各园区原班人马继续履行岗位职责，确保职能衔接平稳有序、不留空档。对涉改单位人员根据个人特点和意愿进行妥善安置，确保人员思想稳定。管委会和工业园区的各项工作经费由区财政予以保障。
四、切实注重改革成效，在“引”字上求突破
在改革的落脚点上坚持不忘初心，以实际成效引领改革举措，并作为检验改革成功与否的重要标准。一是聚焦主责主业。工业园区的党建工作由开发区党工委牵头抓总，各园区不再独立承担区委区政府的中心工作任务，公共服务、民生保障、社会稳定和征地拆迁等社会事务剥离回归属地政府，通过改革达到为园区解压减负的目的，使其心无旁骛、专心致志服务园区企业和招商引资。二是打造集群格局。针对过去两个同类性质园区各自为政、产业结构不尽合理、产业布局无序分布的现状，改革后由管委会负责对各工业园区的产业布局进行统筹规划，目前已形成“1+2+N”产业体系，即以新材料为首位产业，以电子信息、绿色食品为主导产业，兼顾数字经济、航运物流产业。未来三年内将着力打造新增生命健康、装备制造等2个省级产业集群。三是激发创业潜能。推行“人岗事相适宜”和“能者上、庸者下”的举措。加大对园区干部的培训交流力度，提升综合服务能力水平。在全区范围选派具有专业背景的优秀年轻干部到园区工作锻炼。大力实施人才项目引进，支持开发区管委会在人才用编、职称评审、子女教育、住房保障等方面出台更具吸引力的优惠政策。健全容错机制，对园区干部在履职尽责、改革创新过程中出现偏差失误的，减轻处理或者免予责任追究，最大限度保护干事创业热情。
