[湖南][转贴]怀化市规划局“关于怀化市域城镇规划” [复制链接]

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一、市域城市化发展过程和现状特点?
1、市域城市化发展过程?
城镇的形成和发展是社会生产力逐步聚集与高度集中的重要标志，也是人类社会进步的具体体现。生产力高度集中的城镇，是社会发展的主要动力，在区域的社会经济发展中起着领导性的作用。然而，不同区域的社会经济条件，对城镇形成和发展起着决定性影响，城镇和区域有着紧密的联系。因此，城镇的区域，区域内城镇之间相互构成一个复杂的有机整体，它们之间存在着相互作用，相互制约的特定功能。但在不同的发展时期，它们之间相互影响是不同的。?

城市化是变农村人口为城市(镇)人口的过程，城市(镇)化水平标志社会经济发展水平，根据专家学者对城市化各阶段水平的研究，认为地区城市化水平在10%以下的，尚还没有城市化发展，城市化水平在10-20%，才开始进入城市化的发展轨道，城市化水平在20-30%，已进入了变农村人口为城市人口的城市化发展阶段，城市化水平在60%以上的，地区城市化水平已进入了成熟阶段。此时，城市化速度由快变慢。?

怀化市域城市化的发展过程可以分为三个阶段：非城市化时期、起步发展时期，正常发展时期的初期阶段。?

①非城市化时期--建国后五、六十年代七十年代前，由于湘西地区交通落后，山区经济发展水平较低，怀化市域除了按行政管辖区要求设有安江、溆浦、沅陵、辰阳、麻阳、芷江、新晃、怀化、会同、靖州、通道县城外，仅在洪江、托口、江口、黔城、低庄设有五个建制镇。其中洪江经历了由镇设市，再撤市变镇再建市的曲折过程。至1970年，市域城镇仅16个，城镇人口仅30万，占同期市域人口的9%。与1958年相比，城镇人口占同期总人口的比重仅多1%。所以，我们称这一时期为非城市化时期。?

②起步发展时期--七十年代至八十年代?
七十年代进行的"三线"建设，极大地改善了怀化市域的交通条件，随着湘黔、枝柳铁路相继通车，在铁路沿线的县城及小集镇都得到了缓慢的发展。白云机器厂、维尼龙厂等"三线"工厂的建设，相应地促进了孝坪、江口等城镇的发展。特别是十一届三中全会以后，新设立了怀化市，恢复了洪江市，还设立了铜湾、泸阳等41个建制镇。至1989年，市域建制的城镇已达到57个，城镇人口达到61万人，占同期总人口的14.0%。与前20年相比，市域城镇人口增加了30万人，城市化水平提高了5个百分点。与1980年相比，市域城镇人口增加了16万人，城市化水平提高了2.5个百分点。在这个阶段，前期因"三线"建设，国家在这一地域的大量投资，虽然带动了该地域的部分城镇建设，但发展速度不快。后期因改革开放，随着中心工作的转移，才启动了市域城镇化的发展。?

③城市化正常发展的初期阶段--九十年代以来?
进入九十年代，随着农村经济改革的成功，区域经济发展水平有了较大的提高。伴随着农业产量的增加和农业劳动生产率的提高，出现了大量的农村剩余劳动力。与此同时，国家制定了大力发展乡镇企业，促进小城镇建设的方针政策，也相应地加快了经济相对落后地区的城镇建设步伐。这一阶段，又新设了11个建制镇，使城镇总数达到68个，已形成了由一个地级城市，一个县级城市，九个县城，57个建制镇组成的城镇群体。城镇人口达到100万，城镇个数和人口比1989年分别增加了16%和40%。特别是中心城市--怀化得到了较快的发展，城市不但由县级升为地级城市，而且怀化城市人口已达到26万，比1989年增加了10多万人。其它各个县城的发展速度也明显加快，1998年与1989年相比，县城的城市总人口增加了16.1万人，平均规模增加了60%，其中，靖州、溆浦、沅陵、辰溪四县城的人口规模已超过了5万人。怀化市域城镇化水平虽然很低，仅达到20.8%，与本区域80年代城市化水平相比，已提高6个百分点，若与湘西地区相比，则分别比自治州和张家界市域高出4.5与4.3个百分点，这说明怀化市域城市化水平已得到了较快的提高，进入了城市化发展的正常轨道。
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2、市域城镇的规模和城镇化水平分析?
①城镇规模分析?
在市域68个城镇中，城市人口规模＞1万的重要城镇共18个。其中，有地级中等城市和县级小城市各一个，有城市人口在5-10万规模的县城4个，2-4万规模的县城4个，1-2万规模的县城一个；有城市人口规模超过1万的建制镇7个，其中最大的建制镇为安江镇，城市人口规模已超过5万。?

市域内两个设市建制的城市人口平均规模为16.5万，比湖南全省29个城市的平均规模27万少39%。9个县城的城市人口平均规模为4.05万，比湖南71个县城的平均规模5.5万低11%。7个重要建制镇的平均规模为1.95万。在49个一般建制镇中，城市人口规模在5千至1万的仅6个，在2-5千人口规模的有27个，2千人口规模以下的有16个。?

怀化城市现为市域首位城市，其首位度达到3.1，其城市人口已占市域城镇人口的25%。虽然怀化城市首位度较高，是因其二级城市规模偏小所致。但怀化城市在区域中的核心地位，是其它城市所不能取代的。?

②城市化水平分析?
1998年，市域68个城镇中，共有城镇人口100万，占全市总人口478.8万的20.8%。比湖南省同期城市化水平的26%低6个百分点，比全国城市化水平30.4%低9.6个百分点。若与沿海发达地区相比，还差25-30个百分点，不及发达地区城市化水平的一半，也与我省东部地区城市化水平30%还差10个百分点。?

在各个市、县、区中，城市化水平最高的是鹤城区达到83.2%，其次为靖州县达到33.4%，洪江市列第三位，达到26.6%。最低的中方县，城市化水平仅为4.6%(原因是中方县与鹤城区分设，中方有县无城)。?
专家学者普遍认为，城市化水平在30%以下为初期阶段，30-60%为城镇化加速阶段，60%以上为城市化成熟阶段。怀化市域城市化水平还处在初期阶段的中间阶段。九十年代，怀化市域城市化的速度年平均仅提高0.8个百分点，与沿海发达地区城市化速度年平均提高1.5-2个百分点差距较大。

3、市域城镇分布及职能?
怀化市域城镇分布呈不均衡状态，大体上是北部稀疏，中部较密，南部次之。以沅陵县为北部，土地面积5850km?2，有城镇7个，占市域城镇总数的10%，城镇密度每千平方公里拥有城镇数为1.2个。以会同、靖州、通道为南部，土地面积6685km2，有城镇18个，占市域城镇总数的26%，城镇密度每千平方公里拥有城镇数为2.5个。中部包括溆浦、辰溪、洪江、中方、鹤城、芷江、新晃，土地面积15067km2，有城镇43个，占市域城镇总数的64%，城镇密度每千平方公里拥有城镇数为2.8个。全市域平均每千平方公里土地拥有城镇数为2.5个，每10万人拥有城镇数为1.4个，分别比湖南全省平均水平低53%和8.7%。?
市域城镇分布不均，且密度较低，但分布呈现一定的规律性。即大多数城镇位于交通要道及铁路、公路、水道的交接之地。在68个城镇中，依铁路干线分布的有25个，依省道、国道分布的有22个。其中既有铁路干线，又有国道通过的城镇有19个。?

怀化城市地处市域的地理中心位置，湘黔、焦柳两条铁路干线，国道320和209，省道1802均在城区交汇，是湘西地区的交通枢纽和渝黔的门户之地。洪江城市地处怀化城市南部，滨临沅江、焦柳铁路，209国道及1839省道均在城区通过。在9个县城中，有6个县城有铁路干线通过，7个县城有国道通过。在7个重要建制镇中，有3个通铁路干线及省道，有3个通省道或国道，并处沅江之滨。总之，市域城镇分布形态基本上已构成了以怀化城市为中心，以湘黔、焦柳两条铁路为主轴线的十字形城镇发展带，和以沅江、319国道为次轴线的次纵向城镇带。?

据1997年资料，在57个小城镇中，其工业产值大于5000万元的城镇只有20个，占小城镇总数的35%。城镇工业产值大于农业产值的城镇只有28个，占小城镇总数的49%。在9个县城中，工农业总产值比为1：1.1。怀化城市工农业产值比为2.5：1，洪江城市工农业产值比为1：0.9。市域一、二、三产业总产值比为1：1：1.11。可见，怀化城镇中工业生产的职能较弱，市域生产中工业化程度较低。?

在18个城镇人口在1万人以上的主要城镇中，其有综合职能的有12个，都是行政治所在地，其中又以怀化的交通服务和洪江的工业为其特色。具有显著工矿职能的城镇为江口、孝坪、五强溪、龙潭、沃溪5个建制镇。??

资料有些老，但也具有一定的参考价值。

让大家了解一下怀化的大镇低庄！在怀化的排名中仅次于安江位居第二！
低庄镇二万农民洗脚进城 （发布日期: 2003-1-1 11:00:41 ）
日前，溆浦县低庄镇顺利通过全省农村综合改革试点镇的检查验收，各项综合指标名列榜首。现今的低庄镇，6平方公里的四方新城气势雄伟，永安、永兴、永乐、永富四条大街纵横交错，高楼林立，昔日面朝黄土背朝天的泥腿子，如今在这里挺直身板当起了大老板、总经理，过着快节奏、高效率的“农村都市”生活。据该镇镇长田千恒介绍，低庄镇的城镇人口已达到20648人，流动人口达1100人，城镇化水平已过64%，工业产值突破3亿元，占国民生产总值的75%，低庄镇下一步目标是逐步向现代化挺进。
低庄镇原是一个比较贫困的内陆山乡，过去这个全是木板、土砖房的镇，街道长不过半华里，宽不过三米。90年代初，这里的城镇人口不足500人，1995年该镇被列为建设部“小城镇建设试点镇”和“湖南省农村综合改革试点镇”后，镇政府紧紧抓住这一契机，确定了“改革立镇、产业兴镇、商贸活镇、民营建镇”的发展思路，敞开大门欢迎农民进城安家兴业。凡是来这里建房打工的农民和外来人员，均可直接登记为城镇户口，并享受城镇人口的同等待遇。镇里通过“以地生财、滚动开发”形式，先后投入城镇建设2亿多元。其中有90%是农民带资修建的，尤其是永富街，长1500米、宽40米，总投入2600万元，街道的人行道、绿化带、路灯一应俱全。这条街每家每户都有几十万上百万元的资产，被誉为“湘西农村第一街”，五大专业市场更是成了周边乡镇的物资集散地。农民谢六文进城后，搞起了柑桔运输，枣子加工，年销售枣子、柑桔1800多吨，销售收入400万元，纯利50多万元，还为100多群众找到季节性用工。
农民进城容易兴业难。如何才能留得住人，必须使进城的农民有事做。这几年，低庄镇党委政府围绕工业和第三产业大做文章，通过招商引资，发展民营经济来加快工业化进程。为了营造工业发展环境，领导干部身先士卒地为企业排忧解难。民营企业主舒小秋去年资金周转困难，镇党委书记向理铁就动员自己的亲戚给他借款10万元。为了协调有关职能部门的关系，县长梁晓明多次到该镇现场办公。即将竣工的低庄综合市场投资380万元，联系该镇的县委副书记、县纪委书记荆华主动担任市场建设的指挥长，从为市场跑贷款到招标投标、建设施工，每一项工作始终监督抓落实，工程进展顺利。由于较好的创业环境，外地客商纷纷而至。今年1至5月，又有4家外来企业落户低庄，投入资金1000多万元。目前，该镇共有乡镇企业169家，个体私营经济2000家，从业人员2.2万人，财政收入达600万元，城镇居民人均可支配收入5520元，是全市的首个小康镇，先后被授予“怀化市十强镇”、“湖南省经济百强镇”和国家民政部“全国民政工作全优秀乡镇”等荣誉称号。

让大家了解一下怀化的大镇龙潭！（是溆浦县的小水电基地及十乡三镇6万亩金银花药材基地）
1、科学规划，实行梯级开发。根据我县水能资源丰富集中、水流落差大的特点，制订了全县小水电总体开发的思路。严格遵守流域规划，做到全县“一盘棋”。如我县南部的龙潭，是溆水的发源地，境内蕴藏水能资源10.3万千瓦，占全县可开发水能总量的43.1%。按照梯级开发的原则，我们以刘家坪水电站为龙头，先后在该区域内建成了步鳌、新桥二级、芹江、渔米滩等大小电站14座，装机4.3万千瓦，占全县装机总量的64%。目前，该区域已成为我县小流域梯级开发程度最大的小水电基地。（请注意，龙潭的许多电站都是由本地老板投资的，而非国家或外地客商投资的！溆浦县电力公司是怀化知名的中型企业之一，但溆浦的水电主要在龙潭的。）
2、怀化市正在建设以溆浦县龙潭镇为中心的28万亩金银花生产基地；
3、（标准化生产 产业化推进 溆浦金银花“香”飘16省）本报8月26日讯（记者 肖军 通讯员 金中平 王继云）6万亩金银花如期绽放，香满山岗；上万名采花姑娘穿梭花间，笑语喧哗；前来采购的客商络绎不绝，云集山乡……这是近3个月来溆浦龙庄湾、葛竹坪等乡镇呈现出的收获图景。经过几年不懈努力，溆浦将“一朵野花”打造成了一大富民产业：金银花种植发展到13个乡镇，面积达6万亩，年产干花4500吨，年产值近7000万元，成为全省两大主产区之一。去年，全县10万花农人均增收450元，今年有望再创新高。 早在上世纪80年代，溆浦就开始种植金银花，但由于生产管理粗放，市场波动较大，有时花贱伤农，增产不增收。近年来，溆浦县委、县政府加大了对金银花产业开发的引导、扶持和管理力度，根据国家中药材GAP标准，建起了高标准高产量的示范园，基本实现了金银花标准化生产，规范化管理。 为推动这一产业的快速发展，该县设立了金银花产业开发扶持奖励基金，成立了金银花产业协会，鼓励民间组织、机关单位、干部职工从事金银花的加工与流通，奖励新产品开发。全县涌现出了14家金银花加工企业和200多个加工大户，形成了5000多吨干花的年加工能力；以产业协会为龙头，组织了460多人的营销大军，统一质量、统一价格，先后在广东、江苏、安徽、广西、山东等地设立了40多个销售窗口，与全国16个省的120多个大客户建立了稳定的商贸关系。县里还建立了全国第一个金银花产销专业网站，通过各种渠道收集市场信息，及时反馈给基地和花农，使花农有了“千里眼”、“顺风耳”。每年仅金银花苗木销售就达100多万株，产值400多万元。

让大家了解一下怀化的大镇大江口！（湘维公司所在地）
1、湖南省湘维有限公司(原湖南省维尼纶厂)是国家大一型企业,集化工、化纤、纺织、建材于一体，并在长沙、怀化建有科研、生产基地。公司是全国520家重点企业之一。现有员工3500人左右！ 公司生产经营的主要产品及数量：电石(65,000吨/年)、聚乙烯醇树脂(30,000吨/年)、维纶短纤维(7,200吨/年)、水溶性 PVA 短纤维(4,000吨/年), 聚乙烯醇缩丁醛树脂(1,000吨/年)、粘合剂系列产品(1,500吨/年)、水泥(80,000吨/年)、甲醛(5,000吨/年)、非织造布系列产品(3,000万平方米/年)、醋酸(5,000吨/年)。其中“V”牌电石、 维尼纶纤维、“维白”牌乳白胶、PVB、卷烟包装胶，“维工”牌土工布获省优产品称号，“V”牌 PVA 获部优产品称号，产品畅销国内外市场。 企业被中国工商银行，怀化市信用评估委员会授予“特级（AAA）信用度企业”称号。 1998年，经湖南省名牌产品审定委员会审定通过，"V"牌聚乙烯醇树脂获得“湖南名牌”产品称号。 湖南省湘维有限公司 地址：湖南省溆浦县大江口镇

让大家了解一下怀化的大镇孝坪！（云箭公司所在地）
湖南云箭集团有限公司 企业名称： 湖南云箭集团有限公司法人代表： 龚艳德职务：董事长兼总经理详细通讯地址： 湖南辰溪县孝坪镇邮 编：419503工商注册时间： 2003年5月26日经济类型： 全民所有制企业隶属关系： 中央直属企业 经营范围：民用机电产品、机械制造、加工、销售、金属包装、针棉、涂料、科技咨询、货场服务、铁路运输、电器维修、技术转让、技术服务、设备安装、设计、建筑、来料加工、汽车运输企业所获主要荣誉称号：国家计量一级合格企业；全国思想政治工作优秀企业；湖南省文明建设先进单位；全国企业厂务公开先进单位。主要产品及生产能力：火工产品等主要经济指标：2003年工业总产值（不变价）8263万元；工业增加值3561万元；销售收入10906万元；利润总额43万元企业发展规划：战略定位：以军为本、以民兴业，军民品协调发展的科技先导型企业；发展战略：以现有资源为基础，做大做强加工业务；以合资合作等方式，开发培植主导民品；以资本运营为主要手段，扩大经济规模，实现跨跃式发展。发展格局：研发、营销立足城市，生产基地立足现址，逐步实现公司的战略转移。
发展目标：到2010年，销售收入翻两番，职工收入增两倍公司简介：湖南云箭集团有限公司系国家重点保军企业，公司前身为1890年清末湖广总督张之洞创办的湖北枪炮厂，迄今已有113年的历史。云箭集团现有员工3400多人，共设有六部一办、一个研究开发中心、两个事业部、一个子公司和十四个生产分厂（车间），拥有固定资产近5亿元。1998年以来，云箭集团通过深化改革、技术改造和战略调整，实现了企业的整体脱困和改制，形成了资产精良、人员精干、结构合理、设备精良现代企业的基本框架。与此同时，云箭集团通过走"产、学、研"结合之路，在湖南省会长沙建立起了设备设施一流、专业人才荟集的科研开发基地，形成了一套开放式的科研开发和生产加工体系。目前，云箭集团在精密机械加工、普通机械加工、大件产品加工、机械设备制造、工模量具制造、冲压等方面已形成了较强的生产实力；并拥有设施齐全的铸造、锻造、铆焊、表面处理与热处理等特种工艺生产线和计量理化检测中心。新世纪的云箭集团，将进一步加强在人才、技术、科研上的实力，借改制良机，解放思想，创新机制、完善管理，使企业真正成为一个以军为本、以民兴业、军民品协调发展的科技先导型的现代化企业集团。

让大家了解一下怀化的大镇五强溪！（五强溪电站所在地）
五强溪水电厂位于沅水下游的湖南省沅陵县境内，为湖南省最大的水电厂，是沅水干流上的关键性综合利用工程。坝址控制流域面积为 83800 km2，占总流域面积的93％，多年平均流量为 2000 m3/s，多年平均流量为631m3/s，设计洪峰流量55900 m3/s，校核洪峰流量67300m3/s，工程以发电为主，兼有防洪、航运等综合效益。 五强溪水电站混凝土重力坝坝高85.5m，装有5台24万kW混流式机组，总装机容量120万kW，年发电量为53.7亿kW·h。三级船闸设计年货运量250万t，过坝船只最大吨位2X500t。
水库建成后将尾闾堤垸防洪标准由5年一遇提高到20年一遇。工程成功地应用了大型表孔弧门（高23m，宽19m）、水轮机大转轮（直径8.3m）、大面积通仓薄层浇筑、蠕变高边坡治理等10项国内、国际领先的新技术，为中国大型水电站新技术的推广和应用作出了贡献。 五强溪水电厂于1994年首台机组发电,1996年5台机组全部投产运行，1999年8月枢纽工程通过国家竣工验收，至2000年6月底累计发电量已达242．8亿kW·h，创造了良好的经济效益和社会效益。

沅陵县有个麻溪铺，金庸小说《连城诀》第一页就提到的，印象特别深。