徐鸣书记在云龙区干部大会上的讲话
www.xzyl.gov.cn 发布日期:2004-6-24
在云龙区干部大会上的讲话
徐 鸣
（2004年6月9日）
(根据录音整理)
同志们：
这次云龙区干部大会，主要是全面部署城南开发区撤销并入云龙区的工作，进一步统一思想，明确责任，落实措施，确保圆满完成区划调整的各项工作任务。刚才，华平同志宣布了省政府关于区划调整的批复，正方同志宣布了市委关于干部职务调整的决定，希望大家按照市委、市政府的部署和要求，认真抓好贯彻落实。下面，我着重再强调三点意见：
第一，统一思想，充分认识这次行政区划调整的重要意义
这次撤销城南开发区，将城南开发区所管辖的部分并入云龙区，是市委、市政府坚持以科学发展观为指导、立足全市发展大局做出的重要决策，是实施我市新的城市总体规划、加快现代化特大城市建设的重要举措，对于加快我市富民强市、实现“两个率先”有着重要的促进作用。
一是优化城市要素配置、做大做强区域性中心城市的需要。一方面，按照中央的精神，城南开发区撤销以后，要完全撤销并融入到地方的行政管理。城南开发区是根据徐州加快外向型经济、开放型经济发展形势而设置，由市委、市政府批准，但没有经过省政府的批复。前几年，根据改革开放的需要、开放型经济的需要，全国都建立了一批这样的开发区。今年以来，根据国家宏观经济调控的要求，在全国范围内对没有经过正式审批的开发区原则上都要清理，在清理的基础上进行压缩调整。根据国务院的要求和省委、省政府的部署，徐州的开发区现在调整为9个，一个县保留一个开发区，市本身保留一个开发区。十年来，徐州市属开发区一个是金山桥开发区，也叫徐州经济技术开发区，一个是城南开发区。按照国家宏观调控和清理开发区的要求，一个市只能集中力量建好一个开发区。市委、市政府经过慎重研究，认为金山桥开发区时间比较长、规模条件也比较好，也是省政府正式批准的省级开发区，这样就决定撤销城南开发区。所以，撤销城南开发区是国家关于调整控制开发区的一个需要。这次全省撤销开发区一百个，最近七部委在江苏省检查时指出，在江苏提出保留的开发区的基础上，可能还要进一步作适当压缩。我们现在上报的、省政府原则同意保留的开发区，包括市属1个，六县各1个，再加上城北开发区、贾汪开发区，共9个。我们现在争取保证这9个。按照中央的精神，城南开发区撤销以后，不能简单的并入哪个开发区，要完全撤销并融入到地方的行政管理。另一个方面，根据徐州市行政规划修订的要求，我们正在着手建设徐州新城区，城南开发区正好在规划的徐州新城区范围内，或者说我们规划的徐州新城区尤其是规划的10平方公里起步区正好在城南开发区范围内，根据这样一个要求，我们既要撤销一个开发区，建好我们的经济技术开发区，又要适应徐州特大城市发展的要求，着手推进徐州新城区建设。这样一来，这块土地的功能就发生了根本的变化。当时为什么选择这样一个地方，主要出于两个方面的考虑。第一，徐州是江苏省规划的三大都市圈和四个特大城市之一，徐州现在不包括贾汪区的主城区人口是116万人，建成区面积是111平方公里，每平方公里达到1万人，是江苏省13个省辖市当中，城区人口密度最大的。这种人口密度严重影响城市的发展和生活质量的提高。在这种情况下，城市要发展，那么怎么办？就要跳出主城区，按照现代城市规划的理念，开辟新的城区。从2002年下半年，我们就委托中国城市规划设计院着手进行研究。徐州西面是云龙山、云龙湖，北面是九里煤矿塌陷区，东面是铁路编组站，三个方面都框死了，阻碍了城市的发展，唯有一条出路就是东南方向。我们请专家来论证时，没有更多的选择。作为新城区来讲，总的面积要有50平方公里，没有更好的地方，也唯有潘塘这块土地。所以，经过专家反复论证，意见比较一致，徐州要发展新城区，唯有向东南方向发展。另外从气候角度来看，这也是徐州的上风向，周边环境也比较好。往北和往西发展，大电厂、水泥厂比较多，而新城区这块地方现在产业布局、空气环境质量也比较好。从方方面面考虑，所以把新城区选在这块地方。一方面按照中央的要求，我们必须撤销城南开发区，集中力量办好金山桥开发区，另一方面根据城市建设发展的需要，选择一块地方建设新城区。根据这两个方面的要求，我们调整了潘塘这块地方区域功能。原来打算在这里办一个开发区，进行招商引资，发展工业，现在根据城市发展和中央的要求进行调整。现在回过头来看，这也是对的。一个城市不能东南西北到处搞工业，尤其是城市的上风向，因为工业必定有一定的废气、废水的排放。当然也不是说城南绝对不能搞工业，也可以搞一些无污染的技术密集、劳动密集型工业。
二是推动新城区建设，加速我市城市化进程的需要。我们撤销城南开发区，选择并入云龙区，有三个理由。一个理由是本身这块地方和云龙区相连接；一个理由是这两年云龙区经济社会发展形势、态势比较好；还有第三个理由是云龙区面积比较小。云龙区是徐州几个主城区面积最小的一个区，本身也有发展的要求。所以，根据区划的现状和云龙区发展的需要，我们决定把城南开发区所管辖的范围并入云龙区，应该讲是市委、市政府经过反复权衡做出的决定。我讲两条，一个是对云龙区的信任。从对云龙区的信任来讲，我们交过来的这块不单是简单一个行政管辖区域，它是未来徐州新城区建设的一个重要部分。新城区建设寄托了我们对徐州作为大都市圈和特大城市建设的希望。我们把这块土地交给云龙区，应该讲是市委、市政府对云龙区莫大的信任，同时也是交给云龙区的一项光荣而艰巨的任务。为什么这样讲？交过来以后，我们不仅要很好地行使行政管理职能，还要很好地配合新城区建设指挥部，很好地搞好服务，来配合新城区建设。新城区寄托了我们对徐州未来发展的远景和希望。我们今后即将建设的徐州高铁站也在新城区范围内，还有一系列重大建设项目将会摆在这里，从这一点上讲，我感觉任务是很光荣的。同时这个任务也有很艰巨的一面。我也说实话，城南开发区在整个建设过程中，做了很多的工作，也承担了开发建设的很多任务。但是在这个过程中，也遗留了很多问题。比如食品城的问题、几个房地产项目的问题等等。既有光荣的任务，也有一些历史遗留的问题，需要我们去处理好。所以，这样一个安排应该讲是对云龙区的信任，也是交给云龙区的一个光荣而艰巨的任务。我们感到云龙区委、区政府，还有区人大、区政协，能够很好地完成市委、市政府交给的任务，进一步加快云龙区的发展，服务徐州新区的建设，把这一块行政管辖工作搞的更好。我到徐州工作一年多的时间，说实话城区跑的不是很多，跑农村多一点。从我的感觉来讲，我们城区经济基础比较薄弱，工作都是很不容易。大家都在基础比较薄弱的第一线做了大量工作。几个城区相比较而言，应该讲云龙区的工作是走在前面的。换句话说，市委、市政府对云龙区的工作是比较满意的。就我个人而言，也是比较满意的。去年，尽管最后的考核经济工作泉山区总体第一，但云龙区无论是在经济增长、财政增长及其它各方面数据上，都在几个主城区当中走在前头。今年1－5月份，我看到出来的快报，云龙区财政以及各项经济指标增长幅度，也是保持了一个较高的增长水平。所以，去年以来到今年上半年，整个云龙区的经济工作保持一个较平稳的增长。在其它方面包括政法综治工作、社区服务工作、双拥工作多次受到省委、省政府和市委、市政府的表彰。所以，我感觉云龙区工作基础是好的，发展的态势也是很好的。这也为我们做好区划调整工作，完成市委、市政府交给的任务，创造了一个良好的条件，这是一个方面。第二个方面，应该讲这次区划调整大大拓展了云龙区的发展空间。从数据来看，在区划调整之前，云龙区的面积是40平方公里，人口21.4万，是五个区当中最小的。由于这次潘塘的区划调整，尽管只有一个办事处进来，5万多人，人口增加不多，从21.4万人到27万，但面积增加了两倍，从40平方公里增加到118平方公里，可以讲大大拓展了云龙区的发展空间。这个新进来的80平方公里，区位比较好，是我们今后承担新城区建设的、很有前景的一块区域，很有发展潜力。我说这样一句话，土地是城市最大的财富，也是城市发展建设的最大资源。当然土地资源不能单纯算经济帐。要算经济帐，怎样都是划算的。所以，我感到区划调整为云龙区的发展大大拓展了空间。我们要从市委、市政府调整区划的重要性、全局性来考虑，认识这次区划调整的重要意义，统一思想认识，更好地来做好区划调整工作。我们也相信通过这次区划调整，有利于云龙区在更大的范围内来调整工作，合理配置生产要素，统筹安排生产布局和基础设施建设，加快推进经济结构调整，进一步增强发展优势和竞争实力，使云龙区能够在几个主城区的发展中走得更好，成为我们城区的排头兵。
第二，严格纪律，确保按时圆满完成区划调整的各项任务
行政区划调整是一个地方政治经济生活中的大事，涉及到人、财、物等多方面的关系调整，也事关一些部门单位和个人的切身利益。所以，在区划调整的特殊时期，各级干部一定要经得起考验，严格遵守纪律，认真履行职责，确保平稳过渡。一是要严明政治纪律。云龙区、原城南开发区和潘塘办事处的广大党员干部都要进一步增强党性观念和责任意识，顾大局、识大体，讲党性、讲原则，坚决执行市委、市政府的决定，全面落实区划调整的有关政策，做到令行禁止、政令畅通。各级领导干部都要自觉置身于党的政治纪律的约束之下，从维护和服从区划调整的大局出发，想问题、做事情，不准乱许愿、乱发议论，防止各种不良倾向。对新城区的建设有句话，方向不变，调整布局，稳步推进。二是要严明组织人事纪律。调整期间，各类行政事业单位人员一律暂停流动，暂停调动和提拔使用。各级干部都要按照个人服从组织、下级服从上级、局部服从整体的原则，自觉听从组织安排，不得以任何理由拒绝组织分配。原城南开发区的每位干部在工作没有变动前都要坚守岗位，尽心尽责站好最后一班岗，新岗位明确后要在规定时间内及时到位。三是要严明财经纪律。要认真做好现有资产资金的清理登记、财务审计和日常管理工作，严禁以各种名义私分、转移或擅自处理公有资产和财物，严禁乱发钱物、乱支乱用，严禁公款互相吃请、购买礼品，交接中切实做到帐目齐全、帐物相符、手续合法，确保国家和集体资产不流失。要勤俭办事、节约开支，统一调剂使用办公设备和交通工具，把有限的办公经费用在最需要的地方。四是要严明工作纪律。各级干部都要从有利于团结、有利于稳定出发来推动区划调整工作，互相尊重、互相支持、互相协作，共同营造和衷共济、融洽协调的工作氛围。要深入细致地做好干部群众的思想政治工作，慎重处理好机构变动、资产交接、债权债务转移等敏感问题，凝聚人心、减少阻力，尽快缩短合并调整的震动期和磨合期。要努力维护群众的切身利益，坚持依法办事，坚持按政策办事，真心实意地为群众排忧解难，耐心细致地进行说服解释，使区划调整工作赢得绝大多数群众的理解和支持。
第三，抢抓机遇，努力开创云龙区经济社会发展的新局面
我们希望云龙区广大干部群众要以这次区划调整为契机，一手抓合并交接、一手抓当前工作，进一步解放思想，创新思路，扎实工作，尽快把云龙区建成经济繁荣、人民富裕、社会文明的现代化城区。一是要全面贯彻落实科学的发展观。要认真学习贯彻胡锦涛总书记在江苏考察工作时的重要讲话精神，咬定“两个率先”的近期目标不放松，把服从宏观调控与创新发展思路统一起来，既要把各方面的积极性保护好、发挥好，又要把这种积极性引导到深化改革、优化结构、提高效益上来。当前要重点搞好固定资产投资项目的清理整顿，采取扎实有效的措施进行自查自纠，切实把宏观调控的各项政策措施落实到位。二是要努力壮大城区经济实力。高水平发展商贸流通业，提升市场经营层次，优化市场结构布局，加快形成层次分明、功能齐全、优势互补的市场体系；大力发展旅游业，挖掘旅游资源，打响旅游品牌，积极培育新的经济增长点；坚定不移地走新型工业化道路，突出发展都市型工业，扩张总量，提升质量，进一步增强工业对全区经济增长的支撑带动作用。三是要加快民营经济的发展。深入开展“干部会招商，群众会创业”活动，围绕国家宏观导向、产业布局、资源优势和经济结构调整方向，加大招商引资力度，提高招商引资的针对性、实效性和成功率；全面落实省委、省政府关于促进民营经济发展的各项政策，全面激发全民创业、自主创业、艰苦创业的内在动力，推动民营经济跨越式发展。四是要努力提高城市现代化水平。全力以赴地配合支持新城区建设，积极服从新城区建设领导小组和指挥部调度安排，认真搞好各项后勤保障和服务，为加快新城区建设营造良好的环境。高水平改造老城区，配套城市基础设施，完善城市服务功能，倾力打造景观、绿化、亮化精品工程，进一步提升城市品位。五是要大力加强领导班子建设。倡导和发扬真诚合作、团结奋进的良好风气，区委要集中力量谋全局、抓大事，区人大、政府、政协等领导班子要相互配合、协调运转地做好各项工作，进一步增强领导班子的整体合力和活力。牢固树立正确的政绩观，大兴求真务实之风，讲实话、出实招、办实事、求实效，多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干打基础的事，实实在在地推动全区的改革开放和现代化建设，为加快富民强市、实现“两个率先”做出新的更大的贡献。
