[宏观区划体系]区划的另一思路[讨论] [复制链接]

区划的另一思路------稳省增地增县撤乡镇------省地县三级[讨论]
方案：

1、稳省，保持省级的基本稳定，
2、增地，每省地级增加到30-----40个，海南宁夏等例外，
3、增县，每个地级辖县增加到30-----40个，
4、撤乡镇，因每县仅管辖2、3个乡镇，乡镇已没有存在的必要，非撤不可。


好处：
1、大的省级保持了稳定
2、县级干部有望升地级，乡镇级干部有望升县级，当官的高兴，区划改革的阻力小。
3、乡镇级撤的不多，约一半左右。

全国分34 个省级，
内地31 个“新地级”约 1000 个，比原县级少近 2000 个
“新县级”约 30000 个，比原乡镇少近 20000 个

这样的区划改革震荡小

同时改革的目的也达到了

国务院管辖 34省级，每省管辖30-----40个地级，每个地级管辖30-----40个县，管理 上是可行的

事实上与撤地并县之省县直辖是相同的，但实施时方便多了

中央对地方治理新思路：缩省、撤地、强县、合并乡镇，县、乡直选

据《财经时报》报道，有专家透露，新一届中央领导集体试图在行政改革和政治文明建设的框架下刷新地方治理，当前和今后涉及的课题包括改革中央高度集权制度；缩小省区地域、增设省区编制；提升县、乡行政首长直选层级等。社科院政策研究中心主任李成贵指出：“缩省、撤地、强县、合并乡镇，已经成为建立和完善中央与地方合理分权体制的必然选择。”民政部官员也透露，近期地方要求调整行政区划的事项越来越多，要求改革行政区划体制的呼声日益强烈。所谓“缩省”，就是把现行的省级建制规模缩小，从国内外的经验和管理需要出发，全国省级建制可以设至50-60个。“缩省”办法有三：一是将一个省一分为二；二是从几个省中划出一块区域再设一个省；三是以一个特大城市为中心增设几个“重庆模式”的直辖市。而该官员认为，第三种办法比较好，增加机构少、震动小、比较容易为地方接受。另外，还可以扩大现有直辖市的行政区域。民政部研究中心的一位专家认为，中国的行政区划忽视了经济、社会、人文因素，而且，一个省级行政区域管辖相当于一个德国、英国或法国的人口，以至机构庞大繁琐，权力专一集中，造成极大的管理难度与弊病。因此，现行区划已不能适应社会方面发展的需要了。

缩省是没必要的，

撤地、强县、合并乡镇-----没给基层干部以希望，提法是不妥的，不如增地增县给基层干部以希望(升官、级别上升)

增省“利”是：限制地方过大的权力，杜绝当了一省之长就可以“将在外军令有所不受”，称王称霸为所欲为的现象，减少当了一省省长自然而然就能进入中央的现象。

上海和北京可限制吗？可再分吗？还不如保持省级的基本稳定

中国要取消专区一级，实际上面临很多问题。许多专区已经改成了“市”，怎么办？
如果保持现状，那就是说，在省和县之间，还是存在着一级，那就是专区级的市。

有些实实在在是“市”，而且是相当大的“市”，有的是省会，比如南京、沈阳、广州、武汉、西安，

有的连省会都不是，比如蚌埠市、吉林市、杨州市、厦门市。


这些市看来近期内还上不了直辖市的名单。那么，难道把它们降为县级吗？显然是不可能的。

那就增加地级市 ，你是我是大家是

那就增加地级市 ，你是我是大家是，实际上等同于并县，等同于降为县级，只是现在叫地级市

重新划省：劳民伤财的政绩工程？


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时间：2004-4-27 9:11:35 来源：9999cn 阅读1131次




最近有关中国重新划省的讨论议题在海内外很热烈，一说是50省，一说是60省。笔者认为这纯粹是劳民伤财的瞎折腾。首先，设立50个省对於中国是一个伤筋动骨的大工程，想一想，50个省会重新设立，重新修建党委办公大楼，政府办公大楼，人大办大公楼，政协办大公楼，妇联，共青团等等。人员安置及搬迁费用可以说是上万亿的天文数字，这又得百姓身上搜刮！现在天天说减轻农民负担，保护耕地，反对劳民伤财的政绩工程，为什么要搞这么大的一个更加劳民伤财的政绩工程？建设这么多的政府办公楼是不是可以贪污受贿，大有油水可捞？一些糊涂的民政官员真是无事生非。

据一些糊涂的民政官员和糊涂的秀才说这样作主要是为了学习美国，因为美国有50个州，所以我们也要设立50个省，真是天大的傻瓜，美国只有3亿人，我们有13亿人口，难道为学习美国我们也要自我毁灭10亿人？有关官员的幼稚程度真让人痛恨啊！真是画虎不成反类犬！

我们需要资金发展的地方太多了，中国社会要发展，应该保障人民的养老金，失业保障，医疗保障，教育保障等等等等，这些都是火烧眉毛的急事，急需资金。绝对不是什么耗资天文数字的重新划省。同时应该看到，中国目前的行政区划是历史上形成的，老百姓对此已经很熟悉，而且对家乡有了深厚的感情，耗资天文数字的重新划省必是打破这种历史形成的亲情和自然的感情，这是逆民心而动。在操作上必将引起人民的反感与激烈反抗，引起社会大的动荡不安。

据一些糊涂的民政官员说这也为了巩固中央政府，削弱地方的势力。这么大的自残行为，第一号政绩工程，不仅的确削弱了地方政府，和秦始皇修长城一样，耗资数以万亿计，将要百姓无数血汗，中央政府很有可能因此垮台！搞这个大拆的政绩工程，就是放在美国，也会造成美国的社会大乱。更何况放在中国，很有可能造成中国社会大乱。现在外国很多势力对中国的发展极度嫉妒与痛恨，但苦于中国之大而找不到下口之处，中国只要自己稳住，这些势力就没有办法，中国就能发展起来，中国千万不能自找麻烦啊！

削弱地方的势力是应该有很多方法的，完全不必要用这种大拆50块的方式。因为大拆50块的成本太大了。

首先可以实行税收部门中央直辖，现在中国分国税和地税两个部门，可以考虑合并国税和地税，就象海关那样实行中央直辖，收到税以后在中央地方实行分配。就象美国的IRS(税收部门)一样由联邦直辖。并且实行各省税收机构领导人定期对调岗位。

第二，要实行法院，检查院系统在人事/资金上独立于地方政府，这样可以削弱地方保护主义与地方的势力。美国的法院就分为联邦法院与州法院，他们完全独立于州政府，可以有效的制衡州政府。

第三，可以考虑设立中央直辖的中央调查局，类似于美国联邦直辖的联邦调查局。

美国联邦直辖的联邦调查局在每个州都有办公室，他们不受地方政府的干扰，直属联邦，这样可以监督地方当局的行为，如果有严重的案件，联邦调查局就参与调查。联邦调查局的管理范围很广泛，重大刑事案件，贪污受贿案件，跨地区的案件，同时联邦调查局也监督地方当局的执法机构，完全不受地方当局左右。中国的公安系统是双重领导，在很多案例中地方公安系统完全腐化，完全蒙蔽的中央的眼睛。设立中央调查局，将公安部的部分职能并入，中央调查局由中央直辖，在各省设分支机构，并且实行各省分支机构领导人定期对调岗位，可以有效的监督地方政府，完全削弱地方的干预，流水不腐啊！

另外，为了消除地方差距，中国应该让人员，资金，技术流动起来，取消户口限制，让发达地区的人员和资金流向不发达地区，这样可以带给落后地区资金，技术，和思想，发展落后地区的经济。

第四，可以考虑设立几个直辖市，如大连，青岛，深圳等等，这些城市比较发达，规模较大，设立直辖市成本较低。

第五，可以考虑改变一些地区的称呼，不要叫什么民族自治区：如新疆维吾尔自治区，内蒙古自治区，和西藏自治区。这些称呼都能激发少数民族的独立欲望，一旦时机成熟，就有可能爆发。美国统一都叫州，就没有什么民族自治区。大家都平等，谁也不能享受自治优待。为了国家长治久安，我们应该变新疆维吾尔自治区，内蒙古自治区，和西藏自治区等等为新疆省，内蒙古省，和西藏省。要允许少数民族改变其民族注册登记为汉族，实行民族混居与融合，大家都是中华民族。

不要怕国际上批评中国的民族融合政策，美国评判我们移民西部，实行民族融合。但美国天天在叫自己是个民族大熔炉，谁进来都要融合在一起。在民族融合上，我们要顶住压力，实现人民在中国境内的自由迁徙，实现少数民族地区的全面现代化。随着我国国家经济和军事实力的极大增强，我们可以轻而易举的顶住压力。

时代对乡镇亮了红灯


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时间：2004-4-18 19:33:31 来源：中文论坛 作者：一个求职者 阅读104次



建国以来我国的基层政府从乡镇到人民公社再到乡镇，在不同的历史时期，这个中国最基层的政府对于建设新中国、稳定社会、领导广大农民走社会主义道路，都起到了不可低估的作用。可是当历史的车轮进入了二十一世纪的今天，尤其是党中央国务院决定今年取消特产税、三年取消农业税之后，乡镇一级政府已经失去了保留的意义。
关于乡镇政府在不同的历史时期所起的作用，中国人都有目共睹，不需赘述。且看乡镇政府目前的机构设置、人员编制和工作职能，大家对于乡镇政府的留去就不言而喻了。
在这里我给大家解剖沿海地区的一个乡镇。镇党委成员有：书记、副书记（兼镇长）、政工副书记、政法副书记、工业副书记（兼工业副镇长）、组织委员、纪检书记、宣传委员、党委委员（兼妇女主任）、党委委员（兼武装部长）。其具体工作：
书记的日常工作，一是听取党委政府各位领导的工作汇报，处理汇报的事情，如村级班子建设、各部门的会议精神及会议落实意见。二是接待各部门正科级以上的领导，县委县政府、组织部、财政局股级以上领导。三是招商引资搞开发区建设。四是人事安排。第一项是最好应付，只要不是一票否决的工作（如计划生育、大的信访案件，只要发生一起年终就取消评先进和优秀，称之为一票否决），由分管的领导去处理即可。占时间最大、化精力最多的是接待。在这个问题上稍有不慎，终生完蛋。其次是招商引资，不管用什么办法，也不管离任后留下多少问题，圈一片地，有了项目就有升迁的希望，所以也疏乎不得。
副书记（镇长）的日常工作：一是听取各副镇长及各站、所、办的工作、会议精神汇报，并答复无关大局的问题；为500元以下的正常开支签字报销（500元以上的开支虽然也是镇长签字，但要请示书记同意才可签字）。二是与书记一起接待上级来客，或接待书记不接待的上级来人，如县里的副科级和股级干部。三是当书记出差时，要主持全面工作，但遇到大事还是要打电话问书记。
政工副书记的日常工作：一是听取政工各部门的工作及会议精神汇报，并研究出工作办法，请示书记批准再开展工作。二是与书记、镇长一起接待客人，或镇长不接待的上级来人。三是领导几个站所负责人包一个村片（一般5——7个村），负责与村有关的所有的事。
政法副书记的日常工作：除了业务工作与政工书记不同以外，其它工作与政工书记一样。
党委其它各成员，除工业副书记以外，每人也要包一个片。妇女主任主要是完成县妇联交办的各项任务：如迎接各级妇联的各种检查（妇女之家的建设、妇女的庭院经济、卖各种商品、拉社会养老保险、评选好妈妈、开展手拉手活动等等）。武装部长的业务是征兵和民兵训练。
镇政府除了镇长以外，再设3——5个副镇长，副镇长的日常工作也是每人带几个干部包片，每人再分管几个站所。当乡镇撤消以后，书记、副书记、镇长、副镇长也无工作可作了。从而随之取消了。
镇机关设有：
党政办公室9人。主管接待服务；为书记、副书记办公室及个人的日常锁事服务；值班；打印文件；接听传达通知。如果撤消了乡镇，也就不需要党政办了。
财政所11人。主管收取农业税、农业税附加、车船使用税、印花税、房产交易税、镇级资产管理、干部工资福利的各种开支、镇级财务的各种开支。乡镇撤消后，税由税务部门管理就行了。乡镇财政所收税，本来就是名不正言不顺。
计划生育办公室9人。主管育龄妇女档案的动态管理、生育指标的照排、定期进村对育龄妇女进行检查摸底。接待上级的检查（工作量最大）。乡镇撤消后，可根据工作需要在全县化片设工作站。
教育委员会7人。主管各中小学的教师的调动、传达上级指示。已在准备撤消。
民政办公室4人。主管优抚对象的管理、发放优抚款；管理敬老院；社会救济。乡镇撤消后，其业务工作交县民政局即可。
司法所4人。主管法律宣传、普法教育、社会治安综合治理。乡镇撤消后，该单位消亡了即可。有这么多的媒体，镇司法所在普法方面本来也没起什么作用。
经营管理站10人。主管农村和镇办企业的帐目审计、帐目监督管理、村和企业负责人的离任审计、会计培训。销售帐页（是经管站的一大收入）。乡镇撤消后，村里的帐目，有村民理财小组负责，加之有村级财务公开，村民自治，不需多操心。会计的培训由县经营管理站负责。
经委6人。是镇党委、政府与镇办企业之间的一个传话单位。主管企业情况统计（全年有事的时间少，没事的时间多）。本来就是个多余的单位，随着乡镇的撤消而消亡即可。
林业站2人。主管造林的苗木购买销售、呈报申批伐树指标。统计林业情况。本来就没有多少事可做，随着乡镇的撤消而消亡即可。在不是林区的地方，县林业局可以完成全县的林业业务工作。
农技站5人。销售农药、化肥、种子（主要任务是挣钱）。随着乡镇的撤消而消亡即可。农资由农资部门经销。
果树站3人。销售农药、化肥、种子；培训果农（主要任务是挣钱）。随着乡镇的撤消而消亡。农资归农资部门经销。培训果农由县果树站负责。
建房办公室3人。主管农村建房的土地审批及其出现的问题。乡镇撤消后其业务工作由县土地局负责。
武装部4人。主管征兵、民兵训练（全年有事的时间少，无事的时间多）。乡镇撤消后其业务工作由县武装部负责。
宣传办公室3人。其中宣传干事一人，报道员二人。主管宣传报道（有报道任务，完不成要挨批的）。可随乡镇的撤消而消亡。
人大办公室2人。主管召开人代会；人大代表的管理和材料发放（全年基本无事可做）。随乡镇的撤消而消亡。
老龄委2人。主管老干部（全年基本无事可做）。随乡镇的撤消而消亡。
水利站4人。主管全镇的水利工程建设；防汛（有事的时间少，无事的时间多）。可随乡镇的撤消而消亡。其业务工作由县水利局负责。
社会治安综合治理办公室3人。主管应付上级的检查（基本无事可做）。随乡镇的撤消而消亡。
团委2人。主管在学校发展团员（基本无事可做）。随乡镇的撤消而消亡。其业务由县团委负责。
纪律检查委员会1人。主管党员干部的违纪调查及处理。随乡镇的撤消而消亡。其业务由县纪律检查委员会负责。
组织办公室1人。主管办理党员干部的组织关系、档案、工资。随乡镇的撤消而消亡。其业务由县组织部负责。
残疾人联合会1人。落实上级布置的任务。（基本无事可做）。随乡镇的撤消而消亡。
科协1人。落实上级布置的任务。（基本无事可做）。随乡镇的撤消而消亡。
广播站5人。主管有线电视的安装。随乡镇的撤消而消亡。其业务工作由县广播电视局负责。
刚撤消乡镇，不仅县乡两级干部不适应，村党支部、村委会可能也不适应。短期内可让县各科、局、办、委的干部每人包一个村，以利村级工作的过渡。如村民委员会和村党支部的换届选举，传达上级的指示等。
撤消乡镇后，乡镇的干部可与县里的干部一起实行竞争上岗（竞争县级部门的职务）。当然，不可避免的要有一部分干部下岗。这也没有什么可怕的。我党的干部本来就是能上能下，再说工人可以下岗，为什么干部就不可以下岗，事实上也是社会发展的必需。我党历来是务实的，既然乡镇已经没有多大作用了，就应该实事求是的撤消。全国算起来可为财政节约一笔巨大的开支。
本建议在实行中，为了稳妥一点，最好是通过试点，从实际工作中发现新问题，并提出解决办法再推广。
以上建议欢迎大家共同讨论。

提高行政效能、节约管理成本的目的出发，认真研究行政区划的层次与幅度问题。

行政区划的层次和幅度是行政区划体系的基本框架，是地方政府组织系统的基础。科学合理地确定行政区划的管理层次和管理幅度，是研究探索行政区划战略的核心问题。
我国行政区划萌发于夏代，目前行政区划的格局是经过几千年的历史演变而形成的。春秋战国时期在诸侯国内逐步形成郡县制。秦统一中国后，全面推行郡县制，初步形成了中国行政区划的基本框架。历代地方行政区划体制虽有调整和变动，管理层次则在二三四级制之间变动，多数时间为三级制。现阶段除了中央一级，地方的行政区划是三级制和四级制并存，大多数地方是四级制，即省－市－县－乡四级。另外，有的地方还在县与乡之间保留有区公所，有的则在乡村之间设办事处，这就实际上形成了又一级的行政管理层次。现在的行政管理层次是秦代以来最多的行政管理层次。
与国外相比，世界上大多数国家的地方行政区划实行二级制或三级制，很少四级制，我国是四级制的行政区划、五级制的行政管理层次。管理层次多，中间环节就多，需要协调的关系就多，管理成本较高，工作效率较低，甚至导致官僚主义，互相扯皮，互相推诿等腐败作风。

科学合理地确定我国行政区划的层次，是我国行政区划要研究解决的核心问题。要研究探索从多级制向科学合理的层级制过渡的途径，通过对规模、层次不合理的行政区划进行适度调整，最终要达到精简机构，减少人员编制，节约管理成本，减轻财政负担，提高行政效率的目的。在研究管理层次方面，要重点研究解决市地管理层的问题，这个管理层存在的问题最多。

我国行政区划制度主要存在以下几个问题。
1、 我国宪法规定的是三级地方体制：省、县（市）、乡（镇），而实际操作中确存在两个不合理情况：作为省政府派出机构的行署和“市辖县”，实在存在四级地方体制：省、市（行署）、县（市）、乡（镇）。虽然宪法也有规定市辖县，不过四级体制与宪法三级体制是有冲突的；而且四级体制机构过于重叠、人员过多、效率太差，必须改革。改革的方法就是：在宪法中的三级地方区划原则下重新调整区划设置，回到三级区划的制度上来；当然也要允许四级区划的存在，不过那要做有一种特例存在，而不能再作为一种普遍存在了。


具体如下：
（1）、一级机构为省级机构设：省、自治区、直辖市。
（2）、二级机构设：市（一般市不辖县，如有特殊性需要辖县须经国务院批准）、县、自治州（可辖县、也可不辖县，灵活处理）。
（3）、三级机构设：镇、乡。



操作方法有二：“小地撤县合乡镇”或者“撤地大县并乡镇”具体改革操作如下：
（1）、省级基本不变。
（2）地（市）较少的省份将地（市）撤销，将各县合并，县直辖于省，乡镇也进一步合并。
（3）地（市）较多的省份可将地（市）拆分，将县撤销，乡镇合并后直辖于地（市）。
（4）无论如何乡镇都要大规模合并。


2、 行政区划称谓不尽合理：如“市”称谓，在我国有直辖市、还有地级市、县级市，在台湾省还有乡级市，四级行政区划中都有“市”这人名称，有时候分不清楚这个市是哪个级别。因此在行政区划称谓上要作一些改称的工作：
（1） 省级自治区改称“自治省”、直辖市改称“都”，如西藏自治区改称“西藏自治省”、北京市改称“北京都”，上海市改称“上海都”。
（2） 地级
3、 行政区划划分不尽合理：如广东省人口有：GDP达到11000亿元，山东人口有：GDP有10000亿元，江苏人口：GDP有10500亿元；而宁夏回族自治区人口才：GDP才：，青海人口才：GDP才：，海南人口才：GDP才：，西藏自治区人口才：GDP才：；太不平衡了，应该调整区划划分，具体调整省级区划划分如下：
（1）、撤销宁夏回族自治区，并入甘肃省

1、稳省，保持省级的基本稳定，
2、增地，每省地级增加到30-----40个，海南宁夏等例外，“新地级”相当于过去 的县
3、增县，每个地级辖县增加到30-----40个，“新县级”相当于过去的乡镇
4、撤乡镇，因每县仅管辖2、3个乡镇，乡镇已没有存在的必要，非撤不可。

行政區劃改革規劃今年激活 關乎未來數十年布局

　　　　

　　中國民政部區劃地名司司長戴均良在接受香港文匯報專訪時透露，中國行政區劃改革的總體思路可能是『縮省並縣，省縣直轄，創新市制，鄉鎮自治』，而增設直轄市一事只是理論研究與探討，近期可能性不太大，並未到操作層面。

　　報道說，中國行政區劃改革規劃今年將正式激活，未來兩年，民政部等有關部委將對此進行專題調研，改革方案料於2005年完成。此項改革規模之大、范圍之廣、影響之深無異於對中國現行行政區劃體制動一場大手術。新規劃將決定中國未來數十年的行政區域布局，是關乎中國政治、經濟全局的重大戰略。

　　戴均良指出，中國行政區劃改革的總體要求，應該是在保持相對穩定的前提下，與整個國家發展戰略相配套，適應經濟社會發展需要逐步進行。總體思路可能是：縮省並縣，省縣直轄，創新市制，鄉鎮自治。

　　其中，創新市制是重點，主要內容應包括：通過增設直轄市逐步劃小省份；通過市縣脫鉤、改革市管縣體制，減少行政管理層次；通過增設縣級市適應農村剩餘勞動力轉移的需要，承接大部分農村向城市轉移人口，並調動地方發展和競爭的積極性，激發縣域經濟發展活力。

　　撤並鄉鎮是行政區劃改革重要舉措之一。民政部自1999年起推動撤並鄉鎮工作，目前已有25個省完成，共撤並鄉鎮7196個。今年還有6個省、自治區實施這項改革，撤並比例在15%左右。另外，另有部分省市小規模撤並工作今年也將進行，全國撤並鄉鎮工作預計今年基本完成。接下來，中國還將對規模過小的市、市轄區、縣進行適當調整。目前全國20萬人口以下的縣、市轄區有720個，其中10萬人以下的有314個，除少數邊疆地區的市、市轄區、縣不做變動外，其它地區符合撤並要求的行政區域都應推進這項改革。

　　中國現行行政區劃建制一般有四個層級，即省→市地州→縣→鄉鎮，而西部少數邊遠山區在縣與鄉鎮之間還設有縣的派出機構——區公所，東中部地區的一些鄉鎮則在鄉鎮與村之間設管理區或辦事處，形成了五級管理層。管理層次之多，居世界之首。戴均良指出，有些省已經具備了直接領導縣的條件，地級管理層可以逐步撤銷。目前福建、江蘇、浙江以及湖北等省已經激活了試點改革，探索性地賦予縣以地級市的管理職能，收到良好效果。

　　分省、縮省一直是學術界爭論的焦點問題。戴均良認為，省的規模過大，既不利管理，對國家長治久安也沒好處。從中國國土面積和人口考慮，中國設50個左右省級政區比較合理。戴均良同時強調，縮省雖然有必要，但一定要等政治環境、經濟發展水平、基礎設施建設等各方面條件成熟時纔可以進行。從中國目前國情出發，重新進行大規模分省不現實，既會影響社會穩定的大局，又會在一定程度上加大行政管理成本。

　　另外，面對昇格直轄市的誘惑，內地很多經濟發達城市均躍躍欲試。深圳、大連、青島等市將被昇格為直轄市的說法在坊間流傳已久，近來呼聲漸高。戴均良指出，經濟指針並非唯一條件，增設直轄市應考慮三方面因素。

　　一是區域布局要合理，新直轄市應該是大的區域裡的首位中心城市，有足夠發展空間。應與原有直轄市有一定距離，否則浪費資源、增加內耗，抵消和減弱中心城市的輻射功能。

　　二是人口不宜少於200萬人，否則難以形成區域政治中心的地位，這是一個城市經濟社會效益的基礎。

　　三是應有較強的經濟實力，經濟總量應高於全國大城市平均值，財政至少能夠自給自足，這也是保障中央財政調控能力的要求。

　　一般情況下，這三個條件全部具備纔能設立直轄市。此外，如因政治、經濟或軍事的某種特殊需要，具備其中一項條件的城市也有可能昇為直轄市。

　　戴均良指出，中國現行行政區劃改革和完善的方向是調整幅度、減少層次、增強活力。而增設直轄市無疑是劃小省份、減少層次的最佳模式。據有關統計，從總體上看直轄市的發展速度不僅快於省轄市，而且也大大快於省。如直轄市的GDP是省的平均數的3倍以上。

　　然而，中國作為全球人口最多，面積第三的大國，一級政區的數量與其它國家相比明顯偏少。如果中國一級政區目標定位在50個左右，那?在現有基礎上就可再設16個省級政區。從區域經濟中心布局考慮，最少的方案也要增加4個直轄市，即在東北地區、華中地區、華南地區和西北地區各設一個直轄市。

　　戴均良說，增設直轄市可采取分步實施、逐步到位的方案，即整體規劃全國省級政區布局和直轄市布局，成熟一個設立一個，條件好的副省級市可先行一步。同時，從劃小省區的戰略需要出發，在地廣人稀的西中地區也可培育大中城市，特別是省會以外的特大城市。

　　今年44歲的戴均良，自90年代中期參與中國行政區劃高層管理工作，長期致力於城市發展和地方行政體制研究，是這一領域知名的中青年專家。

缩省不如撤乡镇
缩省不如撤乡镇

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● 张从兴

　　为了降低行政成本，减轻农民负担，有中国专家提出通过广建直辖市来“缩省”的方案。

　　据说，建立直辖市立竿见影的好处是，可以撤销地级市一级政府，从而少请一些公务员，为政府节省开支。

　　表面看来，这不失为一个好法子。可是，往深一层想，这毕竟还是治标不治本，并不能显著减轻农民肩上的沉重负荷，因为老百姓的“父母官”并不是较远的地级市长或较近的县长，而是在他们身边的乡镇领导。

　　中国农民是天字第一号顺民，经过两千多年来的“熏陶”，他们的血液中已经带有应该缴纳“皇粮国税”的基因。

　　他们并不抗拒缴纳“皇粮国税”。问题是，代表国家向他们征收税款的乡镇领导，往往不是按本子办事的。他们会巧立名目，向农民征收中央和地方政策规定之外的其他“税费”。譬如说，有些乡镇领导就向农民征收“杀猪税”。

　　除了“苛捐杂税”之外，有些乡镇领导为了吹嘘自己的政绩，就向上头虚报农民收入增加了，比如人均不足八百的，就被吹成人均两千。于是，上头就根据人均两千的标准来向农民合法征税，结果农民的负担就加重了。

　　这并非向壁虚构，而是事实。国务院发展研究中心农村部第三（组织）研究室主任赵树凯在《世界中国》发表的文章《村民与负担》，就全面探讨了这个问题。

　　由此可见，乡镇两级政府才是造成中国农民不胜负荷的根源，而不是地级市。要比较彻底解决这个问题，惟有釜底抽薪，把乡镇建制给撤了。

　　也许有人会问，乡镇撤了，那么

趋利避害是一种普遍
人性，大权在握而无有效制约，趋利避害就是必然趋势。改革要计算成本跟收益的。自利
本性驱使之下，可以参与改革决策的当权者往往成为改革的收益方而无须付出成本，难于
影响改革决策的无权者则往往成为改革成本的承受方而鲜有收益。自上而下的改革，因此
蜕变为一场自上而下的利益争夺战。
中央以省为食，省以市为食，市以县为食，县以乡镇
为食。处在官僚金字塔最底层的乡镇食无可食，只好以绝对无权、不具备任何抵抗力的农
民为食，乡镇政府与农民矛盾之极端尖锐，其源盖出于此。权大者跟权小者争利，有权者
跟无权者争利。依托高度中央集权体制的所谓改革，必然造就这样无情的食物链机制。基
本的社会公正，基本的社会道德，在这样无情的食物链机制的蚕食之下，不可能不体无完
肤；共享繁荣的梦想不可能不渐行渐远。


但稳省增地增县可处理地好这种利益问题

强县=增地


强县扩权”：期待经济发展基本权限回归市场

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http://finance.sina.com.cn 2004年06月13日 10:39 中国经营报

　　对于近日再度被各界所关注的“强县扩权”现象，一些舆论把这一现象与行政区划改革问题联系在一起，认为必将对“市管县”形成冲击，具有体制突破的意义。这是需要认真思考的。中国社会主义市场经济的发展和完善是一个渐进的过程，政府职能的转变不可能一下子就达到理想的目标，因此对这个进程中的每一个具有积极效应的政策选择，我们都应给予充分的肯定。但不应超出应有的限度。


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　　“强县扩权”的实践意义是明显的。概括起来，主要有以下几点：

　　首先，增强了县域经济发展的自主性。各省下放给县(市)的权限，涵盖了计划、经贸、外经贸、国土资源、交通、建设等经济管理领域，县(市)在地方经济发展、计划项目、招商引资和财政税收等方面，有了更大的自主选择权力，有利于行政决策和管理更加贴近于县域经济发展的实际。

　　其次，为县域经济发展创造了更多公平的机会。扩权县(市)可以直接与省级政府“对话”，在参加省里会议时，和自己原来的上级“坐在了同一个位置上”，这实际上等于提升了县域经济的发展平台，无论是对决策沟通、信息交流，还是对把握竞争机遇、争取发展空间，都会产生积极作用。

　　再次，提高了县域行政管理的效率。行政审批权力直接下放给县(市)，减少了行政管理环节，不仅提高了行政审批的时效性，也会大大改变管理者与市场主体之间的情感联系。行政审批机构与市场主体同处一个发展空间，相互之间在生存和发展需要上比较接近，有利于管理者更加自觉地为市场主体提供有效服务。

　　自主、公平、效率，这是市场经济发展的基本要求，“强县扩权”在一定程度上体现和适应了这一要求，政府对经济社会发展的作用方式更加贴近于市场主体的行为过程，因此，在实践中取得某种积极效应是自然的。

　　但是，我们应该看到，一些省份推行的“强县扩权”，实际上是行政审批制度改革的组成部分，应该说，仍然属于政府间权力下放的政策选择。所以，相对于市场经济的发展对政府职能转变的客观要求来说，“强县扩权”的积极效应是有局限性的，这就是还没有真正实现经济发展的基本权限向市场回归。

　　随着社会主义市场经济体制的发展和完善，社会主义现代化建设进程的加快推进，中国的行政区划改革势在必行，这是没有异议的。问题在于，启动这一改革进程的时机是否成熟，构建与市场经济体制相适应的现代行政区划的条件是否具备。

　　“市管县”是在20世纪80年代初期开始推行的，可以说也是体制改革的产物。推行“市管县”体制，从形式上看，增加了地方行政结构的层次，但实际上它不过是对原有地方行政结构的体制认定。因为，无论是在历史上，还是在新中国建立以后，中国的地方政府在省和县两级之间，都存在着一级行政机构，这是一个事实。要改变这个事实，就必须要认真思考和回答作出这个改变的根据。显然，“强县扩权”现象尚不能为这一改变提供有力的支持。

　　完善社会主义市场经济体制，必须要在政府职能转变上做文章。从管制型政府向服务型政府转变，这是对从中央到地方的各级政府提出的必然要求。行政审批权从地市级政府向县级政府转移，还只是政府职能转变过程的一个带有积极效应的实际步骤，但还不是真正意义上的政府职能转变的价值选择。

　　所以，不应把这一现象与行政区划改革问题简单地连接。简单地说明理由就是，以构建现代行政区划为目标取向的行政区划改革，只能是政府职能转变的结果，而不能成为政府职能转变过程的对策选择。

　　作者：王军?编辑：唐清建

增县=撤乡镇

联合早报：中国缩省不如撤乡镇

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http://finance.sina.com.cn 2004年06月11日 15:38 中国新闻网

　　为了降低行政成本，减轻农民负担，有中国专家提出通过广建直辖市来“缩省”的方案。

　　据说，建立直辖市立竿见影的好处是，可以撤销地级市一级政府，从而少请一些公务员，为政府节省开支。


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　　表面看来，这不失为一个好法子。可是，往深一层想，这毕竟还是治标不治本，并不能显著减轻农民肩上的沉重负荷，因为老百姓的“父母官”并不是较远的地级市长或较近的县长，而是在他们身边的乡镇领导。

　　中国农民是天字第一号顺民，经过两千多年来的“熏陶”，他们的血液中已经带有应该缴纳“皇粮国税”的基因。

　　他们并不抗拒缴纳“皇粮国税”。问题是，代表国家向他们征收税款的乡镇领导，往往不是按本子办事的。他们会巧立名目，向农民征收中央和地方政策规定之外的其他“税费”。譬如说，有些乡镇领导就向农民征收“杀猪税”。

　　除了“苛捐杂税”之外，有些乡镇领导为了吹嘘自己的政绩，就向上头虚报农民收入增加了，比如人均不足八百的，就被吹成人均两千。于是，上头就根据人均两千的标准来向农民合法征税，结果农民的负担就加重了。

　　这并非向壁虚构，而是事实。国务院发展研究中心农村部第三(组织)研究室主任赵树凯在《世界中国》发表的文章《村民与负担》，就全面探讨了这个问题。

　　由此可见，乡镇两级政府才是造成中国农民不胜负荷的根源，而不是地级市。要比较彻底解决这个问题，惟有釜底抽薪，把乡镇建制给撤了。

　　也许有人会问，乡镇撤了，那么基层管理怎么办？中国民政部推行的村民自治不是行之有年了吗？应该累积足够经验了吧。不妨考虑扩大自治范围，连乡镇都自治算了。

　　这也是中国的传统。打从秦始皇实行郡县制以来，直到清末民初，历朝历代都是以县为最基层的行政单位。县太爷听说过，乡官镇官，未之闻也！

　　来源：新加坡联合早报 作者：张从兴

也可称之为稳省小地小县撤乡镇

自两千多年前秦始皇统一中国，分天下为36郡，实行郡县制以来，我国的行政区划一直以县为主，在朝代更迭中，县的建制始终基本稳定，变化最少。
所以，县应保留。
自两千多年前秦始皇统一中国，分天下为36郡，实行郡县制以来，我国的行政区划一直以县为主，在朝代更迭中，县的建制始终基本稳定，但县管辖区域变化很大。
所以，县管辖区域可以更小。

乡镇一级是伟大的中国共产党领导人民取得胜利的基础，原则是不能撤，但县域更小比乡镇大不了多少时就可以撤了。

“新的县”=并乡镇

地级应该撤，但撤地并县比增地难，所以在“增县=撤并乡镇”的基础上增地，
“增地=并县撤地”

太好了,终于有人和我想的一模一样了.明升暗降是最好的办法,照这样,一个地级只有100万人口,相当于现在的大县.一个县级3~~5万人,相当于现在东部的普通乡镇.县政府有现在的镇政府规模就够了.