[六都]前台南縣長倡議恢復自治 [复制链接]

新聞標題



蘇煥智提原南縣整併7區 恢復自治



新聞網址
http://tw.news.yahoo.com/%E8%98%87%E7%85%A5%E6%99%BA%E6%8F%90%E5%8E%9F%E5%8D%97%E7%B8%A3%E6%95%B4%E4%BD%B57%E5%8D%80-%E6%81%A2%E5%BE%A9%E8%87%AA%E6%B2%BB-141600958.html

新聞內文
記者翁聖權／新營報導
　縣市合併已超過兩年，未來原南縣三十一區所整併在所難免；前縣長蘇煥智參考日本地方自治體制制度，提出將原三十一鄉鎮市整併為七區，恢復自治體制的構想。為取得共識，他將舉辦公聽會，廣邀學者與地方團體參加討論。
　蘇煥智說，二○○九年縣市合併升格時，原四個縣底下的鄉鎮市，是否維持地方自治團體地位？當時內政部長江宜樺裁決，原鄉鎮市改為區，俟二年後再行檢討。現在二年時間已過，江宜樺又高升為行政院長，有責任要好好檢討。
　他說「他山之石，可以攻錯」，從日本「都、道、府、縣」與「市、町、村」二層地方自治體制來看，有很多地方值得台灣借鏡。例如東京都、大阪府、京都府、北海道及四十三個縣轄下的市、町、村，都是舉行自治選舉。
　另從五都合併升格兩年的經驗來看，原都會區得到較多關注，而原縣的偏遠鄉鎮，升格後邊陲化更嚴重。原來鄉鎮長有預算權、人事權，路平專案、路燈、垃圾與小型建設等在地服務可以即時處理，升格後由市府權責單位集中處理，反而延宕時間。過去有民選的鄉鎮市長與代表會當火車頭，升格後區長權責受限，地方發展形同動能「熄火」。
　從上述實際經驗來看，完全停止自治選舉，不但有開民主倒車之嫌，也對原來的鄉鎮發展比較不利；台灣縣市合併升格為五都，實並無將鄉鎮市強制改為區的必要。他說，南縣三十一區若要整併，他建議溪北可整併為新營、曾文與北門等三區，溪南整併為新豐、新化、永康與南科等四區，並且恢復地方自治選舉。


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這不容易
直轄市下面的區沒有自治，這是制度設計所致。

這也是當初城鄉分立的時候，都市化的市和非都市化的縣最大的區別之一。

非都市化的縣，要考慮交通不方便，人民的生活有各自的部落重心。所以設鄉鎮，讓各地自治。

都市化的市，原則上各區域的交通來往都已經很便捷了。適合當成一個整體。所以設沒有自治的區，讓事權統一。不會有各自為政的情況。

何況台灣的歷史告訴我們，在市政府下又設有自治的政區，極可能重複台北市政府和陽明山管理局事權不統一，施政每多窒礙的窘境。這樣對都市的建設並不是好事。

我也不覺得現在的中央政府會考慮改成這樣。

如果要改變，除非就完全重新設計台灣的地方自治制度。也就是打掉重練。那就沒有所謂的直轄市了。要改成日本那一套也不是不可以。但這是全國性的大改變。不是台南市一地可以單獨改變的。

而且，日本那一套也不是人人滿意，最近日本很紅的日本維新會就唱出要將現在的府縣制改成更大的道州制。這在目前日本也引起很多的討論。日本維新會提出的大阪府市合一的制度也有點參考台灣的縣市合併升格。這其實都是彼此參照的。

不過，我倒是支持蘇前縣長所說得，台南區太多了，可以考慮整併這一倡議。

減少一些衙門，至少可以減少一點資源的浪費吧！

蘇前縣長的野望

是這樣設計的。

（二）如果以原台南縣３１個鄉鎮市變成３１區為例，整併後初步可建議整併為：
1、溪北地區：
⑴新營區：新營市、鹽水鎮、柳營鄉、白河鎮、東山鄉、後壁鄉。
⑵曾文區：麻豆鎮、官田鄉、下營鄉、六甲鄉。
⑶北門區：佳里鎮、西港鄉、七股鄉、學甲鎮、將軍鄉、北門鄉。
2、溪南地區：
⑷新豐區：仁德鄉、歸仁鄉、關廟鄉、龍崎鄉。
⑸新化區：新化鎮、山上鄉、大內鄉、左鎮鄉、玉井鄉、南化鄉、楠西鄉。
⑹永康區：永康市。
⑺南科區：新市鄉、善化鎮、安定鄉。

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原則上就是畫出南科附近諸區之後的原日治時代的新營，曾文，北門，新化和新豐諸郡(但不知為何大內給新化 ，我想是因為南科三區原本就屬於新化郡，這樣新化失血太多，所以從曾文郡將大內畫至新化來補)
另外就是永康因為人口多單獨設區。

這個方案，本板好像早就有人設計出來類似的版本了呢！

能說英雄所見略同嗎？

貼一篇回應吧！


原縣恢復地方自治話題延燒

　記者翁聖權／新營報導
　前縣長蘇煥智提出原南縣鄉鎮市整併，恢復地方自治的話題，這兩日繼續在各公所延燒；對於如何杜絕黑金介入基層選舉，他主張採全政黨比例代表制選舉，區政府試行內閣制。大新營區多數議員與里長並不反對，但如何分區則意見紛雜。
　蘇煥智說，如果恢復自治選舉，何種選制可杜絕黑金？他認為應簡化區政府組織，並試行內閣制。台灣過去受到中央政府體制影響，將行政權與立法監督機構嚴格分開，但在美國州以下的市及郡，採取委員制、內閣制與專業經理人制者比比皆是。區政府及一般鄉鎮市政府的事務繁雜度並不高，所以其組織可以比較公司法董事會的概念，簡化組織精簡人力。
　台灣應可仿效歐、美，將地方選舉制度改為政黨比例代表制，以多數黨區議員領銜名單第一名為區長當選人，區長並為區議會主席，區議員人數精簡，並分工督導執行區政府業務，但無黨人士亦可參選。
　台南市里長聯誼會副會長蔡崇名表示，他不反對蘇煥智的構想，如果能恢復區自治，並將選舉制度改為政黨比例代表制，避免發生區公所與市政府對抗、代表會挾預算審議權杯葛公所等舊毛病，他對原南縣鄉鎮市整併，恢復地方自治樂觀其成。
　市議員賴惠員與新營永生里長陳國安則對於大新營六鄉鎮合併為一區，覺得面積太大；他們認為以目前每個分局大約三個鄉鎮併為一區，比較適中。

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按照賴議員的見解，"市議員賴惠員與新營永生里長陳國安則對於大新營六鄉鎮合併為一區，覺得面積太大；他們認為以目前每個分局大約三個鄉鎮併為一區，比較適中。"
比較一下之前整理出來的，分局的分布


各地警察局

新營分局:鹽水，新營，柳營
白河分局:白河，東山，後壁
麻豆分局:麻豆，官田，六甲，下營，
佳里分局:佳里，七股，西港
學甲分局:學甲，北門，將軍
善化分局：善化，安定，大內，新市
新化分局：新化，山上，左鎮
歸仁分局:仁德，歸仁，關廟，龍崎
玉井分局：玉井，南化，楠西
永康分局：永康
第一分局：東區
第二分局:中西區
第三分局:安南區
第四分局:安平區
第五分局:北區
第六分局:南區

大概可以看得出來..大致上就是將原來的郡拆成兩個單位.
新營郡拆成東邊的白河和西邊的新營,北門郡拆成北邊的學甲和南邊的佳里,曾文郡就是麻豆分局的轄區,新化郡拆成南科附近的善化,新化附近的新化以及山區的玉井.新豐郡拆成永康和歸仁兩部分.跟蘇前縣長的構想比起來,整併掉的區數目減少,每個區的規模也比較小.

直辖市下区没有自治权显然不尽合理，因为有些地区还是乡村甚至山区，治理显然无法与城市建成区等同。

真的不容易。

直辖市-----区----乡镇

xt1214:直辖市下区没有自治权显然不尽合理，因为有些地区还是乡村甚至山区，治理显然无法与城市建成区等同。 (2013-03-05 20:03) 

民國的直轄市以前都是成熟的建成區的.

不只以前的台北與高雄如此.

在大陸時代.上海,北京,天津,南京..大部分也都是已都市化的建成區,所以範圍比現在共和國的同名市小很多.

直轄市轄大量鄉村與山區是2010年五都時代之後的事情.

minimal:民國的直轄市以前都是成熟的建成區的.
不只以前的台北與高雄如此.
....... (2013-03-06 09:44) 

这方面，两岸接轨了。

如果30個區要合併成10個，郵遞區號勢必要重新編排

另外一個有趣的構想是

他主張採全政黨比例代表制選舉，區政府試行內閣制

也就是"台灣應可仿效歐、美，將地方選舉制度改為政黨比例代表制，以多數黨區議員領銜名單第一名為區長當選人，區長並為區議會主席，區議員人數精簡，並分工督導執行區政府業務，但無黨人士亦可參選。"

目前台灣的地方政區大部分都是首長制，很少有這種內閣制的。我覺得這種提議很新穎。不知道國外實行的情況怎麼樣，印象中加拿大的省也是內閣制的。

印象中，英语国家采这种体制似乎较为普遍，其他国家感觉首长制为主。

不过这种体制，在内地的“村”已经实现了，哈哈。这里的村民委员会主任，就是村长。

新聞標題
蘇煥智再提「區自治」 楊秋興支持

新聞網址
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/7846496.shtml

新聞內文
台南市一鄉一品推展協會舉行「縣市合併院轄市問題研討公聽會」，前台南縣長蘇煥智說，行政院長江宜樺在擔任內政部長時，答應合併後2年討論區自治，但都沒有，他認為區自治有必要性，行政院政務委員楊秋興也表示支持。
前立委魏耀乾為一鄉一品推展協會理事長，昨在新營國小舉行該公聽會，楊秋興、蘇煥智，台大副校長趙永茂、台大政治系教授黃錦堂，及市議員蔡育輝、趙昆源等人出席。

楊秋興說，當初高雄縣市合併，他就主張公務人員不能增加，人多不一定是好事，反而增加財政負擔，服務不見得更好，現在有人反映「官僚跑出來了」，有人要求縣市再分開，但「回不去了」。

楊秋興表示，縣市未合併前，縣因比較鄉下，彼此較親切，縣府的服務較便民，升格後許多原來的縣民不習慣或覺得鬱卒，認為好像是二等公民，合併難免有陣痛期，但從長遠來看，合併後投資環境變好，對區域發展也較好。

蘇煥智說，談合併時，中央談及財政收支劃分法修改，台南縣市合併獲得補助能達原高雄市的標準，公債法要修正，但都沒改，2014年即將舉行7合1選舉，後將面臨里與區的合併問題。

他表示，縣市合併時的內政部長江宜樺，答應合併2年後討論區自治，但2年過去了，江已升任行政院長，卻都沒有討論，是該討論的時候了。

蘇煥智強調，區自治有必要性，可落實地方自治，否則城鄉差距會越大，有人說選舉會有賄選的問題，建議投政黨票，區議員候選人由政黨提名，依得票率決定當選人數，贏的政黨所提第1席為區長，比較像是內閣制，對抗會減少；楊秋興表示，支持蘇的區自治。

趙永茂說，縣市合併後，市政府應就地授權區公所人員，維持原來公所的功能，蘇煥智提出的區自治建議，或許將來可出現彈性做法，希望大家一起努力

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看來蘇前縣長孜孜不倦地在倡議此事.
目前已經得到部份人士的贊同了。
而這個倡議對那些在縣市合併的過程中失去舞台的民選鄉鎮市長，鄉鎮市民代也是有吸引力的。

但是對目前五都權力一把抓的市政府來說，可能不樂見事情往這個方向發展。

应该对区分类比较好，像东京那样

區公所和鄉鎮市公所的權限有差別嗎?

cherubia:區公所和鄉鎮市公所的權限有差別嗎?
 (2013-05-11 09:45) 

有差

因為鄉鎮市是自治實體

而是轄區不是

cherubia:
區公所和鄉鎮市公所的權限有差別嗎?

有差。
鄉、鎮和縣轄市是獨立自治體，就其管轄事項可以自己決定，而區只是直轄市或(省轄)市的派出機關，事務由市決定，然後再由區公所實行。若以人為喻，鄉、鎮和縣轄市是完整、獨立的人，而區只是市(直轄市或(省轄)市)這個人的手腳。

了解
我以為區和鄉鎮市只差在有沒有代表會和鄉鎮市長選舉 原來公所的權限也不同

在大陆

虽然都是些伪选举、伪民主

但是县级市下的乡镇和街道办还是有差别的

乡镇法权确实要大于街道办

但是街道办一般都建设的好一点，毕竟是按照主城建设了