[浙江]绍兴市诸暨市诸暨经开区、现代环保装备高新技术园区整合为诸暨经开区 [复制链接]

一、历史沿革

1992年，诸暨经济开发区成立；1994年升级为省级经济开发区，国务院核定面积为14.22平方公里；2002年进行重组，2003年编制城西工业新城分区规划：规划区为东靠陶朱山、浦阳江（西江），南至宝珠桥、平阔，西界岭上坂、上王水库、笠帽岭、南泉岭，北接白门、闪阳，面积111.9平方公里；2010年进行整合提升和管理面积扩容，大侣片区划归开发区管理，增加10.5平方公里（其中2.9平方公里为江龙工业园区、农产品深加工园区及现状保留安置区），开发区规划管理区达到122.48平方公里；2014年，农产品深加工园区余下的土地也正式划归开发区管理。

2021年5月，整合浙江省诸暨经济开发区管理委员会（挂诸暨市城西工业新城建设管理委员会办公室牌子）、诸暨现代环保装备高新技术产业园区管理委员会（诸暨临杭产业园管理委员会与其合署办公），设立中共浙江省诸暨经济开发区工作委员会、浙江省诸暨经济开发区管理委员会。

二、开发区域

2010年整合提升，扩容后规划管理面积达122.48平方公里，一级管理面积52.48平方公里。2021年5月，根据开发区（园区）提升和发展需要，在现有管理区域基础上（开发区涉及陶朱街道（部分）、暨阳街道（部分）和大唐街道（部分）区域共122.48平方公里，高新区涉及店口镇（部分）、姚江镇（部分）、次坞镇（部分）、应店街镇（部分）区域共35平方公里），调整开发区（园区）区域规划，形成开发区和园区地域总体相连、适应发展需要、产业布局分明的基本格局。目前开发区（园区）区域规划正在调整中。

三、机构设置

2021年5月，中共诸暨市委、市人民政府下发《中共浙江省诸暨经济开发区工作委员会、浙江省诸暨经济开发区管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》，确定开发区党工委、管委会为市委、市政府派出机构，设下列7个内设机构，即办公室、人力资源处（党建室、内部审计处）、计划财务处、经济发展处（挂安全监管处牌子）、招商处、建设处、人才科技处，并设6个所属事业单位，承担相关具体工作。

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关于开发区管理运行体制机制的调研


今年4月开始，诸暨市着眼于打造功能布局合理、主导产业明晰、资源集约高效、产城深度融合的高能级战略平台，对区域面积达122.48平方公里的省级开发区诸暨经济开发区、区域面积达35平方公里的省级高新区诸暨现代环保装备高新技术产业园区进行优化整合。与此同时，同步调整开发区管理运行体制机制，加快实现整合后的开发区质量变革、效率变革、动力变革，推动“两区合一”由“物理变化”向“化学变化”转化。

2021年5月27日《浙江日报》以《诸暨经济开发区：逐梦一体化 奋力开新局》为题，整版报道了融合后的开发区在培育新动能、建设新城市、推进高质量发展取得的成效。截至9月初，开发区新增招商选资签约项目34只，其中，50亿元以上项目1只，10亿元以上项目6只，5亿元以上项目3只，1亿元以上项目4只，总投资超150亿元。开发区“一核一廊五园”初具雏形，数智安防产业园被列入“浙江省数字安防万亿级产业集聚区”和“杭州数字安防产业融合矩阵”，已签约引进包括华为等企业在内项目20个，累计投资超50亿。体制机制调整的优势正在显现。

一、主要做法

整合管理机构。按“一个平台、一个主体、一套班子”的工作要求，整合浙江省诸暨经济开发区管理委员会（挂诸暨市城西工业新城建设管理委员会办公室牌子）和诸暨现代环保装备高新技术产业园区管理委员会两套班子，设立中共浙江省诸暨经济开发区工作委员会、浙江省诸暨经济开发区管理委员会（以下简称开发委）为市委、市政府派出机构，合署办公，规格为正科级。开发委主要承担所辖区域内的规划、招商、融资、重大基础设施建设和监管等，负责项目招商、审批和建设期间的企业管理服务等职责。同时，开发委增挂诸暨现代环保装备高新技术产业园区管理委员会牌子。通过开发区管理机构实质性整合组建，核减正科级单位1个，股级内设机构3个，股级事业单位3个、事业编制6名，实现了“瘦身”。同时解决了以往“两区”在考核任务分配、重大产业项目落地、重大项目涉及两区的基础设施、土地空间利用等问题上，需要由市主要领导任组长、常务副市长任副组长的统筹协调小组来协调明确的机制体制问题，避免和防止了重复建设和无序竞争的情况发生，达到了“高效”目的。

优化资源配置。聚焦开发区的专业化定位，突出开发区经济管理、开发建设、投资服务的职能，以及对标对表打造“国家级开发区”、“高能级战备平台”的目标方向，制定并落实开发委及所属事业单位“三定”（机构编制）规定，在强化机构编制刚性约束的同时，从机构编制资源上加强对开发区转型升级、创新发展的正向引导。开发委下设经济发展处（挂安全监管处牌子）、招商处、建设处等内设科室；设立投资环境促进中心、新兴产业发展服务中心、智造产业发展服务中心、数字产业发展服务中心、服务业发展服务中心、重大项目服务中心等6个事业单位。从一段时间的运行情况看，这些科室和单位在启迪水务、大壹集团、唐目新零售等总部企业落户的后续服务、路空一体研究院、新动能直播基地、九栖科创中心等公共服务平台的运维服务中发挥了较好的分工协作、专业协同作用，原开发区、高新区两支队伍已基本融合。

理顺属地关系。按照“主攻主业、专事主责”原则，明确开发委与属地镇街相关职能。在社会管理职能方面，明确由属地镇街负责相应行政区域内的安全生产、社会管理、民生保障、环境卫生、安全生产等工作，开发委实现“轻装上阵”。在招商职能方面，明确以开发委为主，镇街为辅，即开发委统一负责产业项目招商和引进，以及项目地块出让和配套建设，属地镇街做好项目的征地、拆迁、交地等工作。在基础设施建设职能方面，明确重大基础设施建设项目由开发委负责，一般公益性、功能性项目由属地镇街负责。同时还进一步完善开发委与属地镇街之间的考核机制、派驻机制、执法机制，结合当前实际重新分配派驻力量，充分发挥“基层治理四平台”和“一支队伍管执法”的优势，创新运用网格化管理平台，建立科学合理、分工细致、畅通有效的协同工作机制。

激活内生动力。积极破除开发区体制机制障碍，推进建设模式和管理机制创新，实现开发区转型。推行“党工委（管委会）+”的管理模式，先后引入了浙江常裕新创科技产业发展有限公司、诸暨易行企业管理咨询有限公司、深圳市炘铭科技有限公司等一批机构为诸暨数智安防产业园第三方招商机构；浙江友地安顺安防科技有限公司负责数智安防产业园的开发建设、招商运营。推行“标准地+承诺制”改革。优化工业“改扩建”投资项目审批流程，常态化落实项目结对月例会制度，实现从项目申报至竣工验收一次性告知、一次性审批、全流程服务。推行“城市客厅”建设。宝龙广场建成投运，CBA级别篮球中心、2.3万平方超大体育中心、五泄江文化广场等一批项目，加快开发区“融杭新城、创新产城”转型步伐。与此同时，切实强化对开发区的政策配套保障，在土地管理、项目审批、规划管控、建设监管方面给予倾斜。

二、存在问题

总体上说，从开发区管理体制机制调整以来，开发区的机构设置更加合理，主业主责更加突出，人员更加精简，与属地镇街关系更加理顺，机制更加灵活，开发区发展动能更加集聚。但是我们也看到，新开发委成立时间短，事项头绪多，工作任务重，机制体制运作还有在个别事项上尚有一个落地生根的过程。主要还有以下一些问题:

一是对上的考评机制有待进一步磨合。我市对两个平台进行了实质性的整合，但上级部门尚未对合并后的开发区予以发文认定，对“两区”仍然实行分开考核，对开发委统筹协调、全盘谋划带来一定影响。

二是权责清单有待进一步细化。此次开发区整合涉及面积范围调整比较大。特别是对新划入开发区面积范围，需要重新明确开发委、属地镇街、部门三方在安全生产、市政园林、环境卫生、建成区维修等方面权责，明晰职责边界，建立责任清单，明确责任主体。

三是多方协同体系有待进一步完善。如打造“国家级开发区”、高能级战略平台”的目标，需要有相关数据支撑。目前开发委尚不具备掌握第一手数据资源能力，与各部门、属地镇街的常态化数据统计、共享机制尚需建立完善。

四是专业化的招商队伍建设仍需持续加强。开发区招商主要聚焦第三代半导体、航空航天、生物医药等新兴产业。这类产业培育周期长、见效慢，需要长期战略跟踪和投资，对干部队伍的专业素养提出了更高要求。

三、对策建议

一是加强与上对接。着眼于理顺关系，会同发改部门做好上级对开发委认定的申报工作，重点是要调整优化开发区区域规划和相衔接的产业规划。通过调整优化开发区区域规划和产业规划，从顶层设计上进一步优化开发区的功能布局和空间结构，明确发展方向，为促进招商引资和开发建设、助推开发区转型升级奠定基础。

二是明确权责清单。牢牢把握本轮开发区机制体制调整的核心，围绕“瘦身”与“强体”的主题，坚持市场化和去行政化的方向，持续聚焦主责主业。要以本轮机制体制调整为契机，重新梳理剥离事项清单，尽量细化量化明晰化，按照层级剥离至有关部门和属地镇乡，明晰开发委、属地镇街、部门之间的职责权限。通过权责清单，推进各方职责落实到位。对属地镇乡而言，要切实加强“承接力”建设，在机构编制刚性约束前提下，积极探索通过科学管理、数据赋能、场景迭代升级等途径，进一步推进职能转变，确保从开发委剥离出来的社会管理职能能“接得住”、“管得好”。

三是加强部门协同。按照全市一盘棋的思路，全面梳理涉及开发区发展需要协同配合事项，细化颗粒度，按照职责法定原则，明确各协同部门工作任务、时间节点、质量要求。要重塑协同配合流程，高起点谋划、高标准设计、高效率运行，以数据协同为突破口，以联席会议、云计算、大数据平台等途径和载体，形成及时、有效、常态化的联动机制和反馈机制。要加强信息沟通，及时通报工作进展情况，实现信息互通互享，对开发区建设、招商中出现的新情况、新问题，及时共同研究，达成共识，进一步形成“开发区吹哨、部门报到”机制。市级部门要根据调整开发委职责变化调整，在项目审批、安全生产监管等方面，持续加大支持力度。

四是强化队伍建设。着眼于激发活力，提升招商水平，在现有招商队伍的基础上，持续完善和优化激励办法，加强人员力量的调配，更加充分发挥现有人员队伍工作能量。组织人事部门要持续强化干部人事配置，在条件适合的情况下，跨部门选调熟悉经济工作的人员到开发区轮训，进一步提升招商实务操作水平，掌握审批流程，在不增加机构编制的情况下，完成阶段性工作任务，培养和壮大招商人才队伍。机构编制部门要积极探索利用“周转编制池”，统筹使用编制资源，引进各类紧缺人才，服务开发区建设。