河北省打造“两带”并进 链接“一线两厢”
<P> 针对我省区域间地理位置、资源禀赋和经济基础不同的实际，省委、省政府提出了“加快发展中间一线，积极推进南北两厢”的区域经济发展战略。作为一个整合全省经济发展的综合协调战略，这是从我省地区发展差异性和不平衡性的客观实际出发，以科学发展观统领区域经济发展全局，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，效率优先、兼顾公平，通过构建宏观性、战略性的区域分类指导体系，促进各地区全面协调可持续发展的重要思路。</P>
<P> “一线两厢”的主体内容是：以重点地区的发展和突破，带动全省经济协调发展和总体实力的快速提升；以优势产业的壮大和扩散延伸，加快产业空间布局优化和整体发展水平提高；以完善区域中心城市功能为重点，深入实施城市化战略，积极推动城乡协调发展；以农业增效、农民增收为核心，稳定和提高粮食综合生产能力，促进传统农业向现代农业转变；以“经济发展、民主健全、精神充实、环境良好”为总揽，全力推进文明生态村建设；以加强基础设施建设、搞好生态环境保护和资源合理利用为依托，大力增强区域经济发展的后劲和支撑；以深化改革、扩大开放为动力，以结构优化和增长方式转变为主线，建立健全保障区域经济自主、良性发展的有效机制。</P>
<P> 由此可见，“一线两厢”战略的实质：首先是协调性，追求实现全省的资源协调、空间协调、产业协调、政策协调、分配协调，通过形成特色分明、分工合理的产业布局，最终实现发展协调的目标。其次是开放性，与两环开放战略和京津冀经济一体化相呼应，以基础设施、制度政策、文化氛围一体化为基础，构筑互动产业格局，调整区域利益机制，承接京津传统产业转移（水平分工，梯次布局）与链接京津新兴产业发展（垂直分工，链式集群）。再次是动态性，随着经济发展的不断深入，随着新的问题和矛盾的不断涌现，“一线两厢”的战略内涵是不断演进的，在不同阶段有不同的侧重点。</P>
<P> 从当前实施情况来看，“一线两厢”战略的实质内涵尚未完全理解到位、谋划到位，大多局限于空间及其背景下的产业水平分工，与实质内涵存在较大差距。“一线两厢”是“捆”（水平分工，规模经济）在一起还是“长”（水平与垂直分工相结合）在一起，是该战略实施成败的关键所在。从实践情况观察，前者的痕迹较为明显。总体设想是，“一线”地区全面提升整体经济规模、素质和水平，成为支撑全省经济持续快速发展的隆起带；“南厢”地区进一步提高发展速度和水平，成为全省经济发展新的增长极；“北厢”地区不断增强发展能力，实现经济发展的新跨越。具体到各地区，“一线”中的石家庄重点发展医药、纺织、高新技术、商贸流通、现代农业；唐山重点发展钢铁、化工、装备制造、建材和奶、肉食品；保定重点加强汽车、输变电设备和轻纺基地建设；廊坊发展通信设备、半导体和软件产业，加快中心城市会展、科教等服务业和县域汽摩配件、钢木家具、包装材料等工业的发展；秦皇岛加快船舶制造、重型装备制造、粮油食品加工、建筑材料和金属压延等临港工业的发展。“南厢”中的邯郸重点发展钢铁、建材、纺织服装和商贸流通业；邢台培育壮大重型汽车、建筑材料和农产品加工业；衡水建设金属制品、工程橡胶、食品加工、林板林纸等主导产业体系；沧州突出化工产业的主导地位，做大做强临港和海洋经济，加快石油化工、盐化工和精细化工等产业的发展，建设化学工业基地。“北厢”中张家口巩固提高装备制造、能源和食品三大主导产业地位，提升制药、卷烟、酿酒、奶业等特色产业水平；承德重点加快钒钛钢铁、中药、食品和旅游业的发展。各地区的这种“五五”分工（水平向，差异化，梯次性，资源型，基础优势），致使相互间产业互动性、衔接性不突出，而部分支柱产业之间的同构、竞争，也会导致对区域资源配置的挤压效应，蕴含了“一线”变为“五点”、“两厢”变为“两块”的趋向，以致不具备充分的协调性，即在此产业布局下，“一线”神经不能指挥“两厢”行为，靠惯性又飞不远，靠财政政策协调利益分配更不是长久之计。所以说，只有“长”在一起，才能互补、互动、互渗、互联、互促，形成合力，大鹏展翅。靠什么长？靠市场机制前提下政府引导的产业联合、融合乃至一体化，充分利用好京津这两个“外部性引擎”，谋划好水平和垂直两向的分工，重点是“水平调强（错落有致，规模集群），垂直调优（承上启下，链式集群）。</P>
<P> 依据对京津产业发展未来规划的分析，基本可以得出如下判断：北京产业发展的主要取向是高新技术产业、轻工业和现代服务业；天津则是高新技术产业、新型重化工业（钢铁、石化）和轻工业。目前，高新技术产业已是两市的支柱产业。在这一领域，京津之间也已成竞争之势。但在产业布局上，却体现出不同特征：北京高新技术产业向郊区扩散，天津高新技术产业向滨海新区积聚。这使我省经济发展面临新的机遇，即在承接好京津传统产业转移的同时，可以创新性地利用好京津知识、资本和技术资源搞好高新技术产业、提升传统优势产业，进而突破“五五分工”局限，真正激活“一线两厢”战略的“长在一起”机制。为此，在水平分工上，现阶段仍需按照上述“五点”和“两块”的差异化思路组织发展；但在垂直分工上，要打破地区分割，谋求地区联合，重点打造“环京产业带”和“临海产业带”，作为启动“长在一起”机制的主要抓手。</P>
<P> 环京产业带发展构想是：</P>
<P> （１）发展目标：初步设想，环京产业带以链接北京高新技术产业为主，形成以北京为龙头的高新技术产业化基地，与京津一道打造我国环渤海地区高新技术产业隆起部，推动形成我国高新技术产业南（珠三角）、中（长三角）、北（环渤海）三大板块。</P>
<P> （２）区域范畴：除将廊坊市及其三河、香河、大厂、固安、霸州、永清，保定市的涿州、涞水、易县、高碑店、容城、安新、定兴等县（市）纳入其中外，也将具有良好矿产资源、生态资源、旅游资源的张家口东三县即怀来、涿鹿、赤城，承德市的南三县即丰宁、兴隆、滦平规划在内，从而把“一线”和“北厢”局部区域通过链接北京高新技术产业而实现一体化发展融合在一起。</P>
<P> （３）发展重点：要通过完善以北京为中心的交通通讯网络，通过逐步实现机制、体制和文化上的无阻碍衔接，变接受辐射为主动链接，谋求由“辐射效应”（发散型，中间有阻力）发展为“波延效应”（圆周型，中间无阻力），围绕北京电子信息、生物医药等成熟性技术，结合生态、旅游资源开发，发展卫星式产业化基地，在投资方式上则坚持自主投资与吸引南资、利用外资相结合。</P>
<P> 临海产业带发展构想是：</P>
<P> （１）发展目标：通过推动生产要素向临海集聚，加快发展临海新型重化工业和外向型高新技术产业（以外资外企为主体），争取在“十一五”末期实现与天津滨海新区的对接，特别是在产业发展上形成与之相呼应的合理的水平与垂直分工。</P>
<P> （２）区域范畴：秦皇岛市海港区、山海关区、北戴河区以及抚宁、昌黎、乐亭、唐海、滦南、黄骅、海兴、盐山等县市。</P>
<P> （２）发展重点：立足建设滨海宜居环境，重点发展外向型经济，在产业选择上则以新型重化工为主体，大力发展产业集群。</P>
<P> 初步分析，突出谋划和建设环京产业带与临海产业带，将大为有利于我省经济的整体发展：</P>
<P> 第一，谋划建设“两带”首先就要解决基础设施建设问题，特别是环京产业带与京津基础设施的对接任务繁重，将由此带来大量的项目建设和基础投资，对经济增长投资拉动作用鲜明的我省来说，是一个难得的增长空间；</P>
<P> 第二，突出谋划“两带”解决了“一线”与“两厢”之间的有效衔接问题，特别是通过促进形成产业合作机制，进而实现区域资源的整合利用，实现经济的深层次协调发展；</P>
<P> 第三，随着“两带”发展为我省经济的“两大亮点”，并同时谋划建设北厢和滨海两大生态区以及冀南和冀东两大现代农业区，从而对省外资本进驻我省提供一个现实的布局导引，将有助于更为直接和快捷地利用外部资源和市场，等等。</P>
<P> 为顺利实现上述目标，建议在我省“十一五”规划中明确谋划建设“两带”，特别是明晰“两带”建设的基础设施需求和主导产业布局，以充分体现规划的指导功能；同时，建议对列入“两带”首期建设范畴的县市，尽快给予“扩权县”待遇，并适时成立“两带”协调领导办公机构。在“两带”谋划前期，建议由省发改委牵头，省经济信息中心等单位配合，统筹做好前期的一系列研究工作。(R03)</P>
