http://www.sina.com.cn 2004年06月08日05:39 中国青年报
本报讯 (记者韩俊杰) 河南省政府日前发布《关于扩大部分县(市)管理权限的意见》，该省巩义、项城、永城、固始、邓州5县(市)据此获得与地级市相同的经济管理权和部分社会管理权。
这些权力是：计划直接上报，财政直接结算，经费直接划拨，项目直接申报，用地直接报批，证照直接发放，统计直接报送，政策直接享有，信息直接获得，税权部分扩大。
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根据该《意见》，河南省新密市等30个县(市)也享受原地级市掌握的在项目申报、用地报批、证照发放等方面的经济管理权限，以及部分税收权限。
河南省政府的文件这样阐释县域扩权的原因：创造良好的体制和政策环境，减少管理层次，降低行政成本；进一步壮大县域经济总体实力，促进城乡经济和区域经济协调发展。
今年2月至4月，河南省政协组成10个视察团，对18个省辖市109个县的1000多家企业进行视察。视察团认为，政府职能转变滞后，体制性矛盾突出，管理体制不顺，已成为制约该省县域经济发展的顽症。“尤其是在管理体制方面，垂直机构过多，职能、权力上收，有相当一部分经济、社会管理权限收在省辖市和省里，县级行政职能弱化，经济调控手段缺乏，县域经济调控能力弱化。”
视察团建议：借鉴一些兄弟省份的做法，在不违背中央规定的条件下，扩大县(市)的管理权限。
今年3月，河南省委政研室“加快县域经济发展”课题组完成《河南省县域经济发展情况分析》。课题组也直言：就行政管理体制而言，县级政府管理权限过小，有相当部分经济、社会管理权限在省辖市和省里，县级政府没有最后决定权。同时，上级垂直机构过多，县级政府缺乏有效手段协调，也在一定程度上束缚了手脚，不利于充分发挥其积极性和创造性。
在5个被赋予地级市权限的县(市)中，巩义是河南名列第一的经济强县。其余4县(市)所在的商丘、周口、信阳、南阳都是农业大市、人口大市，目前的经济实力和辐射带动能力有限。
县里权力扩大，相对的是地级市权力缩水。改革刚开始，很多受扩权影响的地级市官员还不愿就此发表意见。一位不肯透露姓名的官员说：“虽然省财政以后会给受扩权影响的地级市适当的补助，但‘补助’哪有原来的‘上缴’来得方便？原来的下级要和自己拥有同样的权力，到省里开会，大家坐在同一位置上，你说心里感觉会怎样？”
