[湖北]【转】黄石市下陆区推行社会管理体制改革 [复制链接]

湖北日报消息（记者毛光勇、通讯员蔡翔）撤销现有3个街道办事处，将社区数量压缩40%扩大管理服务范围，整合部分区属职能部门及群团机构，清退编外及临时人员……4月21日，黄石市下陆区正式启动促进“两型社会”建设的社会管理体制改革。

    此前，黄石市在铁山区实行大部制改革试点，经过两年运作已形成较成熟的模式和经验。经过大量调查研究后，市委、市政府决定将下陆作为第二站推广实施，以理顺管理关系、明确部门职责能，实现机构精简、人员精简，提升政府管理效能。

    依据改革方案，下陆区将撤销区政府派出机构老下陆街道办事处、新下陆街道办事处和东方山街道办事处，将街道办事处的行政管理职能归还给区政府职能部门，由各职能部门直接负责落实；将全区现有的39个社区整合为26个，将社会服务职能直接转移给社区，组建“下陆区社区事务管理委员会”，构建“大社区”管理格局；整合部分职能部门及群团组织机构，如，归并旅游局、民宗局组建区旅游宗教局，整合总工会、团委、妇联，组建区群团工作部等。

    推行改革后，黄石市将扩大或下放下陆区在城市规划、城市建设、投资项目、农林水、社会事物、财政政策等六方面、23类的政府管理权限，给予区政府更充分加快科学发展、建设和管理城市、改善民生的自主权。

    区委书记张建文称，这次改革的核心是社会管理创新，落脚点是夯实基层基础，是下陆打造中心城区，实现跨越式发展的必然选择。

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铁山区把原有的1镇2街办撤销后调整为9社区5村，社区由民政局管辖，村由农林水利局管辖

看来黄石市要有大动作，估计以后黄石市区的街办就撤销了

　　4月21日，下陆区召开推进社会管理体制创新动员会，并出台《关于推进下陆区社会管理体制创新促进“两型社会”建设实施方案》。
　　继铁山区进行“大部制”改革后，下陆区也大刀阔斧进行改革。
　　根据改革方案，下陆区将对部分政府部门进行整合，撤销街办，合并社区，将原有的39个社区整合为26个，增派工作人员，增加工作经费，夯实基层力量，进一步打造服务型政府。
　　改革将在20天内基本完成，确保市区管理体制及事权调整到位、职能和机构调整到位、社区整合到位、人员安置到位、资产移交到位、政策措施到位。　

　　管理体制制约发展
　　下陆大刀阔斧改革

　　作为黄石工业基础十分雄厚的下陆区，除开有色、十五冶等企业，仅仅下陆区区管规模以上企业就达61家，然而，有如此规模的工业基础，却未支撑出一个经济繁荣的下陆区。
　　下陆区区委书记张建文总结了影响下陆区发展的因素。一方面，区级政府职能弱化，土地、规划、环保、城管等职权被市里相关部门收走了，区政府基本没有行政审批权、行政执法权，有些工作想做却做不了；另一方面是体制不顺，资源无法整合，基层基础薄弱。　
　　为此，下陆区必须通过社会管理体制创新，将管理重心下移，服务平台前移，为群众提供更加方便快捷的服务。　

　　撤销全区3个街办
　　各项职能划归部门　

　　撤销街道办事处是这次改革的一项重要内容。
　　下陆区共有老下陆、新下陆、东方山三个街道办事处，共有145名干部，每个街办的人都不少，但没有相应的权力作支撑，而政府职能部门有权，却缺人手，形成部门向街办安排工作，街办向社区安排工作，街道办事处已经逐步沦落为一个“二传手”、“传声筒”的角色。
　　在与社区的关系上，街道办事处作为政府的派出机构，社区作为居民自治组织，应该是接受街道办事处的指导而不是领导。但是现实中，这种现象已经“错位”，并导致政府职能部门的“缺位”，降低了政府部门的办事效率。
　　根据改革方案，3个街道办事处撤销后，原街办的经济发展职能划归区经信局，人口与计划生育职能划归区人口与计划生育局；城建城管职能划归区建设局；农业发展职能划归区农林水利局；劳动保障和劳动就业职能划归区人力资源与社会保障局；财政、财务管理职能划归区财政局；统计职能划归区发展改革物价局（区统计局）；纪检监察职能划归区纪委监察局；政法、综治、维稳职能划归区委政法委（区信访局、区司法局、区综治办）；人大、政协联络处职能划归区人大办公室、区政协办公室。

　　39个社区整合为26个
　　选派优秀干部去工作

　　下陆区的这次改革，核心是社会管理体制创新，落脚点是夯实基层基础。
　　下陆区原有39个社区。这次改革，下陆区将通过对社区进行合并，将原有的39个社区整合为26个社区，构建“大社区”管理格局。
　　下陆区民政局局长汪训泗介绍，由于村属的财产、土地等原因，这次整合主要是对原来的24个社区居委会进行，并不包括15个村改居的社区。如此算来，社区整合将是把原来的24个社区整合为11个，一半以上的社区将合并。
　　将干部派到社区是下陆区这次改革的一个重要尝试。在整合社区规模的同时，下陆区将从现有的街办中选派50名左右的优秀机关干部到社区工作，让区委、区政府的工作直接落到最基层。区委办副主任张移生介绍，平均每个社区将安排2名干部。
　　改革后，社区管理将严格按照“权随责走，费随事转”的原则，处理好社区与职能部门的关系，社区的办公经费也将从现在的每年6000元增加到3万元以上。

　　推行“大部制”
　　组建四个部门

　　这次改革不仅是撤销街办，合并社区，更是下陆区推进“大部制”建设的一次改革。
　　针对社区建设，组建“下陆区社区事务管理委员会”，下设办公室，与区民政局合署办公。其主要职责是：协助党委组织部门指导社区基层组织建设，统筹协调社区事务，协调辖区内大中型企业参与社区建设等工作。
　　在区旅游局、区民宗局的基础上整合组建区旅游宗教局，加挂“东方山风景区服务处”牌子，增加为东方山风景区管委会的开发建设工作提供协调服务等职责。
　　设立区直属武装部，由区委办公室管理，负责区属企业、社区的民兵武装工作。
　　对区总工会、团区委、区妇联的工作机构进行组合，组建区群团工作部，保留区总工会、团区委、区妇联牌子，实行联合办公，人员统筹使用。

　　市府支持改革
　　下放23项权力

　　为了支持下陆区管理体制改革的顺利进行，进一步促进下陆区的社会发展，市委、市政府下发文件，调整市区管理体制及事权，将一部分权力下放，共计23项，包括城市规划、城市建设管理、财政支持等六个方面。
　　在城市规划方面，支持下陆区参与辖区内报建项目的现场勘查、放线、验收工作，参与辖区内建设项目和市政工程项目的规划、建筑方案论证，参与违规违章建设查处行为。
　　在城市建设管理方面，扩大下陆区的管理权限，辖区内主次干道、支路和背街小巷等市政基础设施工程项目，由区负责立项审批和监督管理；辖区内的建设有关招投标、建筑施工许可及管理权、所有绿化设施建设养护管理权、环卫设施建设等权限下放到区。同时，将市城管局下陆大队人财物划归下陆区管理。
　　在投资项目上，扩大下陆区的核准、审批权。农林水利、社会事务等方面的审批权和管理权，也按照属地管理的原则下放到区。
　　在下放权力的同时，市财政还将根据情况加大对下陆区城市维护管理经费的支持力度，下放相关规费征收、使用权。市城投部门加大对下陆区城市建设的支持力度，加快下陆区城市基础设施建设步伐，加大对下陆区住房保障的支持力度。　安置人员多措并举
　　优先聘用临时人员
　　下陆区现有的3个街办共有145名干部，街道办事处撤销后，原来的工作人员安置是改革者最为关注的问题。
　　根据改革方案，街办自行聘用的临时人员由各街办负责在改革启动前，根据国家相关政策，解除劳动合同。机构改革结束后，区政府将根据工作需要，拿出部分公益性岗位公开竞聘，优先聘用被解除劳动合同的临时人员。
　　街道科级干部安置由区委组织部结合工作需要和干部本人专长，并征求相关部门和分管领导意见，提出安排建议，经领导小组讨论后报区委常委会研究决定。
　　街道一般干部和其他人员安置由区直相关部门根据职位空缺情况发布需求公告，本人可申请选报两个岗位，实行竞争上岗、双向选择。双向选择落选的人员、不服从安排的人员实行待岗。
　　街道的科级干部和退休人员，集中安排到区机关事务处统一管理。

不仅要撤街道，连这样小规模的市辖区也要撤并。黄石保留两个市辖区足矣！

他们好像是撤销街道。

黄石公安也在学大庆，撤消派出所，整合为分局。

市辖区，应当参照当地乡镇规模设置，区不再辖街道。

引用第2楼仙峰俊俏于2011-05-23 06:10发表的  :
不仅要撤街道，连这样小规模的市辖区也要撤并。黄石保留两个市辖区足矣！

同感。

不仅要撤街道，连这样小规模的市辖区也要撤并。黄石保留两个市辖区足矣！


支持

不仅要撤街道，连这样小规模的市辖区也要撤并。黄石保留两个市辖区足矣！

支持,应一步到位,4区合并成一个区,黄石港区,4个区人口面积都很小,实际只相当于别人的乡镇规模,事实是区政府小,街道办大,不想着撤销区政府,却想着撤销街办,简直是本末倒置.百姓是去街办办事方便,还是去区府方便?本来是街道办是为方便管理或群众办事设立的,现在却要撤销!
撤销区府,由市府直管街道办不行么?当然不能由此把街道办升级为府(必须防止此类走样),那撤销区府就没意义了,要街道办在现有的规模和人手上,给予其区府的大部分职能,少数重大事项由市府处理,市府就是一个大区府了,不知行否?
欢迎讨论,拒绝谩骂.本人老百姓一个,非街办人员.

黄石，虽然面积上4区合1区可行，但形状上，4区合1区不可行的。
黄石铁山下陆倒是可以合为1区，放在下陆。

图片:map.jpg

撤销区政府得国务院批啊，哪有那么容易诶

虽说按人口、面积来说，均只有一个市辖区的规模；但是，将目前的四区合并为一区，人员安置难度太大，同时，对当地士气打压过大，也不利于发展。

数量少，好处理。多了就不好办了。

少了会很寂寞的。地级的领导喜欢多区

说的好
该撤销区，不愿意撤
打着‘大部制’的旗子来撤街道办
无耻啊无耻

其实撤并区不是太难的事,关键是有没有足够的经济利益,如有利益,相信也不是难事.看看
http://news.sina.com.cn/c/sd/2011-07-05/002122755444.shtml
多市并区调整,黄石都在干什么呢?
如有决心,新设立一个廉政公署,将四区合并多余的人员都塞进去,只发给养老的工资,愿走愿留自愿,留下来的干什么?没事吃饱了,就盯着现任的官员,找他们的错误!抓住错误就不放,只到把现任弄下台为止!然后他上台!呵呵,可能说笑了,可能性不大,