[户政]吉林省公主岭市（县级）将作为吉林省户籍改革的试点将取消城市与农村户口 [复制链接]

吉林省人民政府关于

加快推进长吉一体化工作的意见

吉政发 〔２０１２〕７号

长吉一体化区域市、县 （市、区）政府、省级及以上开发区管委会、省政府有关部门：

　　加快推进长吉一体化，是贯彻省委 “三化”统筹战略部署的重大举措，是落实 “三动”战略的主战场，是引领我省中部城市群快速发展、打造东北地区新的经济增长极的重要引擎，是落实推进长吉图先导区国家战略的重要支撑，对于全省实现 “科学发展，努力让城乡居民生活得更加美好”奋斗目标意义重大。２０１２年，重点推进 “形成长吉一体化规划体系、加大体制机制创新力度、推进公共服务一体化、构建政策支撑体系、提升长吉辐射带动功能、推动重要节点和功能区建设、加快重大项目建设、健全工作推进机制”等八项工作，确保长吉一体化务实推进。为进一步明确任务、落实责任，确保长吉一体化取得实质性进展，现就加快推进长吉一体化工作提出如下意见，请各地、各部门认真组织实施。

　　一、形成长吉一体化规划体系

　　坚持高水平、高起点、高质量，进一步加大规划编制投入力度，着力提高规划的前瞻性，增强规划的科学性和可操作性。

　　（一）编制 《长吉一体化区域发展规划》。

　　在上海现代集团、深圳设计总院、上海同济大学城市规划院、东北师大城乡规划院等四家设计单位完成长吉一体化区域发展规划概念设计基础上，尽快编制完成 《长吉一体化区域发展规划》并下发实施。

　　（二）编制 《长吉一体化区域基础设施规划》。

　　依据 《长吉一体化区域发展规划》，尽快编制完成 《长吉一体化区域基础设施规划》等专项规划。

　　（三）编制长吉两市规划实施方案。

　（四）调整和完善节点和功能区规划。

　　修改和完善各节点和功能区现行规划，与 《长吉一体化区域发展规划》及相关专项规划之间做好衔接。形成以 《长吉一体化区域发展规划》为统领，以长吉两市实施方案、四大节点和若干功能区规划为实施抓手，以 《长吉一体化区域基础设施规划》等专项规划为重要支撑的层次清晰、相互衔接的规划体系。

　　二、加大体制机制创新力度

　　围绕实现城乡规划、城乡产业发展、城乡基础设施、城乡基本公共服务、城乡市场体制、城乡管理体制 “六个一体化”，着力在统筹城乡发展的体制机制方面探索改革，不断取得新突破。要以不损害农民利益、牺牲农业和粮食以及生态和环境为代价作为改革创新的基本立足点，以推进 “三个集中”（工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中）作为以工哺农、以城带乡的工作结合点，以扎实推进七个方面改革创新试点作为工作切入点，大胆开展先行先试，为全省统筹城乡发展探索和积累经验。

　　（一）统筹城乡管理体制改革。

　　按照 “全域”的理念和城乡一体化的要求，完善统筹推进城乡发展规划，改变规划不下乡的传统，打破城乡规划分治及条块分割的管理体制，建立覆盖城乡、多规协调、管理科学的新型规划管理体制。选择长春市开展全域规划管理体制改革试点，突出国民经济和社会发展、城乡建设、土地利用和环境保护规划 “四规叠合”，以及创新规划管理体制两个重点，为全省构建覆盖城乡的规划体制提供经验。

　　按照城乡一体化的要求，着力打破行政管理设置上的 “二元”体制，推进政府行政效能的提高。选择九台市开展撤市设区改革，永吉县开展县城异地迁建，推进两市 （县）深化乡镇机构改革。

　　以户籍改革为突破口，着力消除农民向城镇转移的体制机制障碍，引导农民向城镇和非农产业转移，变农民为市民。选择公主岭市开展城乡户籍管理制度改革试点。