陳明文、蘇治芬 爭雲嘉升格 [复制链接]

陳明文、蘇治芬 爭雲嘉升格
【聯合報╱記者魯永明、段鴻裕、唐秀麗／綜合報導】
    
2009.04.08 02:38 am


地方制度法修正之後，嘉義縣長陳明文與雲林縣長蘇治芬昨天發表共同聲明，將聯袂面見行政院長劉兆玄，爭取升格，並要求幕僚規劃配套措施。

嘉義市長黃敏惠昨晚表示，陳明文未邀請她參加爭取升格行動，「我未接到此一訊息」，但只要對嘉義市發展有利，為嘉義市民的福祉，希望中央傾聽地方民意，做整體性區域性發展規劃。

陳、蘇兩人說，地制法修正後，台北縣、台中縣可以合併升格，雲嘉兩縣也應該可以。

雲嘉兩縣地理環境相近，直轄市門檻一百廿五萬人以上，雲林七十二萬三千二百七四人，嘉義縣五十四萬八千六百卅九人，合計一百廿七萬一千九百一十三人，合併可達升格直轄市標準。

陳明文說：「兩縣是共同生活圈，直轄市名稱不管用雲嘉或嘉雲都可以。」蘇治芬說，雲嘉都是窮縣，中央補助款很少，雲嘉兩縣地理、水利、文化密切相關，有合併優點。

國民黨嘉義縣長提名人立委翁重鈞說，如果合併案獲兩縣議會支持，可以創造大嘉義地區繁榮發展，「個人利害事小，我尊重民意。」

朱立倫：桃園最有資格升格
【聯合報╱記者吳佩玲／桃園報導】
    
2009.04.07 03:27 am


桃園縣長朱立倫表示，桃園縣是航空城的都市，論經濟地位、整體發展與行政績效，是最有資格提出升格的縣市。

朱立倫還說，許多人擔心升格直轄市就要廢鄉鎮市，「如果有需要，部分鄉鎮應該要保留，像台北縣三重、板橋、新莊已是都會型式，人民生活在一起，不需要再分彼此，但是平溪、石碇等偏遠地區，維持鄉的型式，對民眾才有利，馬總統也頗認同」。

他表示，就區域整合的立場，行政院「3都15縣」的制度是正確方向，除了3都，是否真要設立15個縣，則考驗中央的智慧。

精省之後，他認為台灣各縣市都是「直轄縣」或「直轄市」，大都會本來就是世界趨勢，只不過中央有必要透過地制法的修正，把中央與地方政府的權利與義務說清楚，切實分工是非常有必要的。

朱立倫表示，桃園縣會單獨向行政院提出升格案，至於明年年初桃園縣人口就突破200萬，「3都15縣」制度，不會影響桃園縣因人口而升格「準直轄市」的期程，而且可說是「雙管齊下」。

（自由時報）
竹竹苗生活圈 合併升格難

牽涉權益與利益分配

〔記者陳維仁、李信宏、彭健禮／綜合報導〕立法院昨天三讀通過地方制度法修正條文，賦予縣市單獨或合併升格法源，這也引發地方探討「竹竹苗」3縣市合併升格可行性，但一般認為，難度高、機率微。

日治時期，新竹州轄區包括現今桃竹苗4縣市，當年的新竹州廳，目前仍是新竹市府辦公大樓，而苗栗縣的竹南鎮，到現在仍偶爾被外縣市民眾誤認隸屬「新竹縣」，因為，新竹縣有「竹北市」、「竹東鎮」，就地理位置而言，它們都以新竹市為中心。

竹苗3縣市屬於大生活共同圈，3縣市人口數加起來也超過地制法升格直轄市的125萬人下限，因此，當立法院昨天三讀通過地方制度法修正條文後，「竹竹苗」合併升格的可行性隨即成為話題。

竹縣市本一家人 71年分家

新竹縣、市原本就是一家人，民國71年7月新竹市才從新竹縣劃分獨立升格為省轄市，兄弟縣市間的緊密遠勝於其他縣市。

對苗栗縣來說，因為工商產業不如新竹市繁榮，高中及大專院校的質與量也略遜新竹市，長期來，許多苗栗人常到新竹市消費，除了就業、就學，也包括食衣住行育樂，過去新竹縣也有類似情況，近幾年則因竹北縣治區的崛起，才開始產生變化。

例如百貨公司、五星級飯店，竹苗地區現有的大型百貨公司與五星級飯店，全部集中在新竹市，苗栗縣甚至全縣只有一家大型量販店，因此許多苗栗人喜歡到新竹購物、消費及吃喝玩樂，追求流行時尚。

尤其是人口近20萬的頭份鎮、竹南鎮，因地理位置靠近新竹市，兩地民眾經常往來新竹縣市，其中頭份南下到苗栗市還要經過一個收費站，到新竹縣市反而不用過路費，加上生活圈雷同，兩鎮彷彿成了「苗栗縣內的新竹人」。

在就學方面，新竹高中、新竹女中是竹苗地區明星學校，多數竹苗國中學生，都把竹女、竹中視為第一志願。

在就業方面，有許多苗栗縣民到新竹縣市的電子科技大廠或服務業任職，新竹科學園區吸納的就業人口尤多。

也因為竹科帶動消費熱潮及房價，新竹縣市的房價、地價逐年攀升，不少新竹縣市的科技新貴，這幾年到地價、房價較平實的竹南、頭份地區購屋置產，進而帶動竹南、頭份房地產的蓬勃發展。

正因為「竹竹苗」生活圈的日漸熱絡，以新竹市府為首的3縣市政府，正全力規劃「竹竹苗輕軌捷運」，計畫中路線規劃，以新竹市為中心，放射性延伸到竹北、竹東、竹南等竹苗重要鄉鎮市。

三合一難度高 合併機率微

不過，合併升格牽涉極廣，例如民眾社福權益、民代席次分配、選區劃分、財源預算等，截然不同於縣、市間的建設交流合作，而苗栗縣也有鄉鎮生活圈其實比較接近台中地區，先前新竹縣、市合併議題就引來反對，再加上苗栗縣，難度更高、機率更微。

哈哈，再這樣併下去，台灣不就變成以（廣域）直轄市為主的地方一級行政體制（台北市、桃竹苗市、台中市、雲嘉市、高雄市，外加花東與離島二「地區」），這和大陸的地級市制的意思不就一樣了嗎，統一了！

为什么嘉義縣不和嘉义市合并，而與雲林縣合并呢？

嘉义市就是从嘉义县分出来的

這樣一來，三都十五縣豈不變成八都六縣，這個「都」的叫法是否有些不太恰當？

現區劃 -- 新區劃？ -- 日治時期區劃
台北市 \
台北縣 \
基隆市 -- 台北市 \
宜蘭縣 -- 宜蘭縣 -- 台北州
桃園縣 -- 桃園市 \
新竹縣 \
新竹市 \
苗栗縣 -- 苗竹市 -- 新竹州
台中市 \
台中縣 -- 台中市 \
彰化縣 \
南投縣 -- 彰投市 -- 台中州
雲林縣 \
嘉義縣 \
嘉義市 -- 雲嘉市 \
台南縣 \
台南市 -- 台南市 -- 台南州
高雄縣 \
高雄市 \
屏東縣 -- 高雄市 -- 高雄州
花蓮縣 -- 花蓮縣 -- 花蓮港廳
台東縣 -- 台東縣 -- 台東廳
澎湖縣 -- 澎湖縣 -- 澎湖廳
金門縣 -- 金門縣
連江縣 -- 連江縣

給人一種部分恢復日治時期區劃的感覺

不過這樣一來，山地縣和離島縣豈不是更加邊緣化

假設以上的合併方法

行政區 -- 人口
台北市 -- 684萬
桃園市 -- 195萬
苗竹市 -- 147萬
台中市 -- 262萬
彰投市 -- 184萬
雲嘉市 -- 155萬
台南市 -- 187萬
高雄市 -- 365萬

宜蘭縣 -- 46萬
花蓮縣 -- 34萬
台東縣 -- 23萬
澎湖縣 -- 9萬
金門縣 -- 8萬
連江縣 -- 1萬

我覺得根本就是區劃大陸化（地級市／地區化）
和日治區劃差遠了。

縣市合併不是可以這樣亂來的！

從表面上看，新區劃的市縣和日治區劃的州廳，無論在規模還是在分佈上，都很相似啊？

而且我覺得不能簡單地和大陸畫等號：
1）新的直轄市雖然比較大，但規模仍然比大陸的地級市要小；
2）新的直轄市直接隸屬中央，直接管轄基層行政區（鄉鎮市區），一共只有兩級政府；而大陸的地級市隸屬省，下設縣市區，縣市區下再設鄉鎮街，一共有四級政府；
3）行政區劃是否合適，並非取決於每一級的名稱，而是取決於各級之間的權力分配。新直轄市亦可稱作「都」、或「府」、或「州」，或「省」、或「區」、或「縣」、或「道」，這些都不重要，重要的是台灣全面施行兩級制後，中央和以下兩級政府的權利的分配；
4）聯繫上面一點，兩岸的政體完全不同，地方自治體系中新直轄市的權限，和中央集權體系中地級市的權限，似乎無甚可比性，不應僅以名稱上的相似為由將兩者相提並論。

我覺得和日本有部分相似，但是已經沒有當年設州的精神了。以當時日本的六州制來說，原本六州的轄區，部分如新竹州、台中州與台南州若分割為兩個直轄市了，等於是完全重劃，當時設州的目的已經失去。大概只有台北州與高雄州與未來的北都、南都有些許相似之處，其餘的已經不能相提並論了。至於我認為和大陸的制度越來越類似，是比較強調在廣域市制的推行，以及採用（直轄）「市」為主要的一級地方轄區劃分單位這點，是類似大陸制度的趨勢。若未來採八都制，直轄市的數量已經超過一級政區總數的一半，這種情形大概是在全球也是僅有。

此外，依照地方自治法，現在的縣市合併升格就叫做直轄市，下面只轄區，所以也不會改名叫什麼州呀、道的。現在的問題是，未來的三都是一級政府體制，但是15縣到底是一級政府還是二級政府非常不清楚，如果15縣還是二級政府，那問題就大了，資源全部往三都集中，當然15縣不爽要用近一切辦法往上爬，最後就是整個西部都是直轄市。所以真正的三都十五縣，應該是這18個行政區都是一級政區，下面的鄉鎮市區都是二級政區，而不是直轄市一級轄三級、縣二級轄三級。若縣改為一級，原本的省轄市如新竹市、嘉義市與台南市還是維持原本的二級政區不變，沒有降級的疑慮，只是上頭的一級從「台灣省」變成原本的母縣罷了。

那麼現在的情況，實際上不就是變相地把縣改成第一級政府麼？現行制度給予各縣充分的合併升格的誘因，各縣必定如你所說，不顧一切地尋求合併升格；而等到台灣合併得只剩直轄市了，那麼直轄市和縣市之間資源分配不均的問題，不就自然解決了嗎？

不過，直轄市下只轄區，區又不是地方自治單位，這豈不造成直轄市一級獨大？這已不是三級向二級過渡，而是三級向一級過渡了；每個直轄市都是集權單位，每個都有幾百萬人口，每個都掌握所有的行政權力和行政資源，足夠和中央分庭抗禮，儼然一個個新加坡（六星計劃？呵呵），這是政府規劃的意圖嗎？對台灣的政治格局和經濟發展會有怎樣的影響？

  宜蘭縣 -- 46萬
花蓮縣 -- 34萬
台東縣 -- 23萬
+)
---------------------
103万

還是不夠125萬人口的標準

现在台湾的区划和大陆实质上就是一样的，不用看外表。

同样没有地方的平等，在台湾，直辖市比县占着更多的资源，在大陆，也是直辖市比一般的省占着更多的资源。

所以说，虽然表面上分什么台湾化，大陆化，其实都是一样的货色，没有平权的概念，只有特权阶级的利益。

引用第4楼南京人于2009-04-08 21:00发表的  :
为什么嘉義縣不和嘉义市合并，而與雲林縣合并呢？

嘉義縣市合併除了人口不滿125萬門檻外
還有嘉義縣市執政黨系不同
理所當然是嘉義縣與雲林縣共攜手
人口達127萬 剛好可以達升格門檻
政黨顏色也一樣

引用第14楼keating于2009-04-10 10:30发表的  :
现在台湾的区划和大陆实质上就是一样的，不用看外表。
同样没有地方的平等，在台湾，直辖市比县占着更多的资源，在大陆，也是直辖市比一般的省占着更多的资源。
所以说，虽然表面上分什么台湾化，大陆化，其实都是一样的货色，没有平权的概念，只有特权阶级的利益。

也不只臺灣大陸,  就算日韓的廣域化也都走上大陸地級市的老路, 雖然過程中可能比較民主點, 但殊途同歸, 都是回到唐宋時代的府的基本模式, 重要的叫府, 不重要的就叫州, 至於重要的定義, 以前是君權政治, 現在則是假托人民與經濟名義的政治.

問題是出在不瞭解西方市制的原始本就是 "特許權" , 本就是來自不平等, 硬要強求平等的結果一定回到明清遍地皆府的狀況

引用第14楼keating于2009-04-10 10:30发表的  :
现在台湾的区划和大陆实质上就是一样的，不用看外表。
同样没有地方的平等，在台湾，直辖市比县占着更多的资源，在大陆，也是直辖市比一般的省占着更多的资源。
所以说，虽然表面上分什么台湾化，大陆化，其实都是一样的货色，没有平权的概念，只有特权阶级的利益。

不平等之间的差别还是很大的

同样是有小偷，新加坡跟上海的治安还是有差的

人都是有贪心，但是不都是“一样的货色”

所以都有某项特质，并不能否定其差异

大家都升格等于都不升格。

引用第14楼keating于2009-04-10 10:30发表的  :
现在台湾的区划和大陆实质上就是一样的，不用看外表。
同样没有地方的平等，在台湾，直辖市比县占着更多的资源，在大陆，也是直辖市比一般的省占着更多的资源。
所以说，虽然表面上分什么台湾化，大陆化，其实都是一样的货色，没有平权的概念，只有特权阶级的利益。

直轄市和縣在法律上等級不同

直轄市是一級

縣是二級

權力資源不平等這是當然的

哪有什麼公平不公平的問題？

台灣的問題是台灣省精省之後所遺留的各縣法律位階問題

這是可以通過修法解決的

而大陸的直轄市和省在法律上地位一樣

都是一級政區

資源分配不均的問題和台灣的問題怎麼會一樣呢？

这个问题，也许不完全是纯粹资源的问题，因为法律可能也不能只看一部地制法（内地类似地方组织法）。因为北京市和上海市应该也有历史遗留在这里。

如同精省一样，内地历史上曾经历废“大区”。在有大区之前，北京市和上海市，实际上是中央直辖市，而其它的直辖市和省，则多是大区下属，虽然华东大区的驻地在上海。（是不是还应该包括内蒙古自治区等这里不详细研究了）

这就是北京和上海历史上就高出其它省区的原因。正如北高两市本来就高出其它县市一头一样。

所以我想，台湾要打破那个历史的习惯，恐怕只能靠分成4~6省来通盘解决，也许用个10年8年或20年。但是大陆就没有这个希望了，大陆不可能对省区推倒重来。所以内地各省在政治地位上的不平等几乎不可能抹平，台湾也很难，只不过可能性稍微大一点而已。

至于修法，理论上当然什么事都可能会发生，不过既得利益者反对的声音也不能忽略。内地修掉了大区，把各省修成了一样，还不是形式一样而已。将来台中也升格后，既得利益团体力量更强大。

北高兩市地位高於其他縣市

是法律問題

不是歷史問題

不管台灣省凍不凍

北高兩市的地位都高於其他縣市的

他們在法律上是和台灣省平級的啊

【聯合報╱記者魯永明／太保報導】 2009.06.03 02:56 am

雲林縣議會通過雲嘉兩縣合併附帶決議，將改制直轄市命名「台西市」，市治設斗六市或虎尾鎮，引起嘉義縣議會反彈，議長余政達等多位議員，昨天總質詢紛紛表態反對雲林縣議會附帶決議；立委翁重鈞也發表聲明反對，使合併案橫生枝節。

縣長陳明文說，遞交內政部的合併計畫書，未將直轄市名稱、市治納入，雲嘉兩縣還未就此議題討論，爭取雲嘉合併改制，是爭取縣市平權，使兩縣的民眾，從鄉下人變成都市人，是農業縣鹹魚翻生的大好機會。

藍營議員賴美真、李國勝、林寶瓶質詢，指責陳明文在雲林縣議會做成附帶決議後，未發聲反對，不替縣民設想，如同將嘉義縣送給別人家做「囝仔」，賴美真批陳明文「賣嘉」。

賴美真等人指出，雲林縣議會附帶決議直轄市名稱，嘉義不見了，市治設虎尾或斗六，嘉義將被邊緣化，對縣民洽公不便，嘉義縣人口比雲林少，市長嘉義人如何當選？議員也變少數，質疑陳明文是為延長任期著想。

林寶瓶質問陳明文為何不找嘉義市合併？陳明文說，不要亂扣「賣嘉」帽子，合併名稱、市治，未討論定案，嘉義市政府對合併案回覆「尚難應允」。市府則表示尚需廣徵民意。

余政達說，議會贊成雲林、嘉義縣合併，但反對雲林議會對直轄市名稱、市治附帶決議。立委翁重鈞則聲明說，合併應在對等、自主、尊嚴條件下協商，雲林議會做成附帶決議，陳明文未反對，馬上與雲林縣副縣長到內政部遞交升格案，對縣民是一大恥辱。

【2009/06/03 聯合報】

台西市是一個搞笑的設計，合併雲林縣嘉義縣，中間還挖空，沒有嘉義市。

臺灣廢省/凍省之後，早該取消省/直轄市這一級

由此可知目前的縣市合併風，不是由國土規劃的長遠發展出發，而是為了搶錢。

為政客的短視眼光默哀一分鐘