[江苏]昆山旅游度假区实体化运作，统一管理锦淀周 [复制链接]

        5月31日，昆山旅游度假区和锦淀周一体化发展推进会举行，“昆山旅游度假区党工委”“昆山旅游度假区管委会”以及内设机构正式揭牌，标志着锦淀周一体化发展开启崭新篇章，也标志着我市“区镇合一”重大改革实现落子开局。
市委书记吴新明出席会议并讲话，强调要深入学习贯彻习近平总书记关于推动长三角一体化发展的重要讲话指示精神，认真落实扎实推进长三角一体化发展座谈会和2021年度长三角地区主要领导座谈会精神，牢牢把握国家战略机遇，加快推进锦淀周一体化发展、做实昆山旅游度假区，全力打造南部生态宜居滨湖城市副中心。市委副书记、市长陈丽艳主持会议。市委副书记徐华东、市人大常委会主任张月林、市政协主席冯仁新等出席会议。
          5 月30日“昆山发布”在推文《推进锦淀周一体化发展，昆山书写充满希望的新答卷！》中提及：昆山坚持从实际出发，因地制宜探索“以区管镇”模式，市委、市政府委托旅游度假区管理锦溪镇、淀山湖镇、周庄镇，实施旅游度假区和锦淀周三镇一体化运行，待条件成熟时，实施撤镇设街道、“区镇合一”改革。先期，在“以区管镇”模式下，旅游度假区将建立统一经济发展、统一规划建设、统一财政管理、统一组织人事、统一综合考核的“五个统一”运行机制，扎实做好学习上海、接轨上海、服务上海、融入上海大文章，率先探索优势互补、合作共赢的新机制、新模式。

度假区什么级别？正处吗？

昆山深化两岸产业合作试验区，什么时候实体化运作？

昆山试验区实体化需要省级批准

昆山弄了一堆黑区，就想坐实地级市的名头。

其实张浦、千灯都是古镇，干脆一起都合并到张浦算了。

山川形便:昆山弄了一堆黑区，就想坐实地级市的名头。 (2021-05-31 18:32) 

昆山开发区、昆山高新区都是国家级开发区，国务院批的。花桥开发区是省级开发区，省政府批的。都是名正言顺的开发区，又不是昆山自己乱设的。

keating:其实张浦、千灯都是古镇，干脆一起都合并到张浦算了。 (2021-05-31 19:16) 

张浦镇+千灯镇总人口42万，GDP460亿，又是一个巨无霸超级大镇。

记得昆山的这个度假区还包括阳澄湖边上的巴城镇，这样一来巴城何去何从？

万佛湖人:昆山开发区、昆山高新区都是国家级开发区，国务院批的。花桥开发区是省级开发区，省政府批的。都是名正言顺的开发区，又不是昆山自己乱设的。 (2021-05-31 22:37) 

早就提过统一叫功能区，
不懂的就称之黑区，难道意思是国务院、省政府都是黑户，不是合法单位、中南海大boss也是不合法的？！

目前四个区了

悠游江东:记得昆山的这个度假区还包括阳澄湖边上的巴城镇，这样一来巴城何去何从？ (2021-06-01 08:49) 

巴城镇可以撤镇分设街道，由高新区托管。

weihe:目前四个区了 (2021-06-01 10:42) 

昆山现在就是四大区+两个副处级镇了，还有千灯、巴城两个普通镇。

目前是四区五镇 ，还有陆家镇，也要调整，但管理城区的社会民生事务的四个办事处属于市政府直属单位，也说要调整。

估计会结合街道设立一并调整到位

净如菩提:目前是四区五镇 ，还有陆家镇，也要调整，但管理城区的社会民生事务的四个办事处属于市政府直属单位，也说要调整。 (2021-06-01 11:55) 

陆家镇夹在开发区和花桥开发区中间，感觉迟早要被撤镇设街道。

万佛湖人:度假区什么级别？正处吗？ (2021-05-31 17:17) 

省级的，是正处

整个昆山常住人口已经超过200万了

昆山市人民代表大会常务委员会
关于推进锦淀周一体化发展

做实旅游度假区的决定

（2021年5月18日昆山市十七届人大常委会

第三十六次会议通过）





为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记关于推动长三角地区更高质量一体化发展的重要指示精神，认真落实市委决策，凝心聚力推进锦淀周（锦溪镇、淀山湖镇、周庄镇）一体化发展、做实昆山旅游度假区（以下简称旅游度假区），积极抢抓长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽建设等机遇，现结合我市实际，作出如下决定：

一、加快推进锦淀周一体化发展、做实旅游度假区，是市委市政府贯彻长三角一体化发展国家战略、落实“沪苏同城化”部署要求作出的重大决策，对于昆山进一步发挥区位优势、资源优势，统筹整合锦溪、淀山湖、周庄三镇资源要素，深度融入长三角一体化发展，积极参与虹桥国际开放枢纽建设，更好推进高质量发展具有全局性、关键性意义。全市上下要完整把握、准确理解、全面落实新发展理念，切实把思想和行动统一到市委市政府的科学判断和决策部署上来，进一步解放思想、开拓创新、同心协力，加快推进锦淀周一体化发展、做实旅游度假区，高水平打造长三角生态绿色一体化发展示范区协调区和虹桥商务区配套合作区，加快建设昆山南部生态宜居滨湖城市副中心。

二、推进锦淀周一体化发展、做实旅游度假区，是一项整体性、系统性重大改革创新。要坚持依法行政、依法管理。要以“区镇合一”为目标，按照整体设计、分步实施、循序渐进要求，注重整体和局部相统筹、当前和长远相结合，整体性做好旅游度假区机构改革顶层设计和组织架构设置，先期实行“以区管镇”模式，条件成熟时开展“区镇合一”改革。

支持在“以区管镇”模式下，旅游度假区和锦溪、淀山湖、周庄三镇在经济发展、规划建设、财政管理、组织人事、综合考核等方面建立统一扎口运行机制。
       统一经济发展。旅游度假区按照国家产业政策和地方发展需求，研究制定辖区产业发展规划并组织实施。
       统一规划建设。旅游度假区整合利用辖区各类资源要素，统筹推进辖区基础设施和城镇建设、产业园区开发建设。
       统一财政管理。旅游度假区统筹辖区财政收支、债务管理和资产管理，依法依规做好税收征管工作。
       统一组织人事。旅游度假区按照干部管理权限统一辖区干部教育、培养、选拔、考核和监督工作。
       统一综合考核。旅游度假区纳入全市区镇目标管理考核体系，并统一开展辖区综合考核工作。

三、市人民政府及相关区镇、部门要围绕推进锦淀周一体化发展、做实旅游度假区建立工作体制机制，形成推进合力。

市人民政府应当根据需要，将推进锦淀周一体化发展、做实旅游度假区纳入年度重点工作和部门、区镇的目标考核，确保各项任务有效落实。旅游度假区要落实主体责任，全面抓好锦淀周一体化发展工作推进，确定区镇权责清单，明确职责权限，理顺职责关系，做到有统有分、统分结合。锦溪、淀山湖、周庄三镇要切实增强大局意识和全局观念，根据改革部署要求，重点做好镇域范围内的城镇管理、社会治理、公共服务、“三农”等工作。市有关部门要强化政策支持，争取更多改革创新举措在旅游度假区先行先试，聚焦产业转型、基础设施、公共服务、生态环境等重点领域，结合新一轮财政管理体制调整，加大财政资金投入力度，强化资源要素保障，切实增强旅游度假区发展的内生动力。

四、坚持规划先行，加快编制锦淀周一体化发展规划和相关重大专项规划，充分发挥规划战略引领和刚性控制作用，强化资源要素统筹和集约利用，形成分工合理、各具特色、相互补充的空间体系，提升锦淀周一体化发展竞争力。要按照现代城市标准、生态宜居要求，以“一盘棋”思维、开发区理念优化规划布局、完善基础设施，加大医疗、教育、社保、养老、就业等民生领域投入力度，统筹规划建设学校、医院、公园等公共服务设施和民生实事工程，健全完善全民共享、和谐宜居的公共服务体系，加快推进政务服务、公共服务、生活服务一体化发展，让人民群众共享一体化发展带来的更多实惠。

五、鼓励支持旅游度假区强化创新驱动，建立锦淀周一体化发展的产业协同和科技创新机制，扎实做好学习上海、接轨上海、服务上海、融入上海文章，深层次融入长三角一体化发展，优化产业布局，强化资源共享，加快构建现代产业体系，实现开放平台一体、招商引资一体、营商环境一体，努力建成具有较强影响力的产业发展高地，大力培育功能型总部经济、特色型服务经济、融合型数字经济、前沿型创新经济、生态型湖区经济。

六、大力实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，加快推进锦溪、淀山湖、周庄三镇农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，培育新型农业经营主体，壮大新型职业农民队伍，大力发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态，加快农村基础设施提档升级，完善优化镇村路网规划建设，提升农村人居环境水平。

七、坚持贯彻绿水青山就是金山银山理念，扎实推进生态文明建设，坚定不移走好绿色发展之路，严格执行生态环境保护法律法规，统筹实施山水林田湖草自然生态系统保护修复工程，以系统性思维、规律性把握参与环淀山湖区域生态环境保护与生态文明建设，努力形成一体化、多层次、功能复合的区域生态网络，打造天蓝、地绿、水清、景美的生态绿色样板区，加快建设人与自然和谐共生的现代化。

八、积极抢抓长三角一体化发展、虹桥国际开放枢纽建设等机遇，主动对接长三角生态绿色一体化发展示范区和虹桥商务区，学习借鉴先进地区经验做法，加快推进环淀山湖区域交通互联互通、科技创新协同、公共服务共享、生态环境共治，促进锦溪、淀山湖、周庄三镇生产、生活、生态全面协调发展。

九、市人民政府及其部门要向市人大常委会报告推进锦淀周一体化、做实旅游度假区工作情况，主动接受人大代表监督。

锦溪、淀山湖、周庄三镇人大及其主席团应当围绕推进锦淀周一体化发展、做实旅游度假区，结合实际依法履行职责。

十、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院应当依法、高效发挥职能作用，为加快推进锦淀周一体化发展、做实旅游度假区提供坚强保障。

十一、全市各级人大代表要当好党和政府密切联系人民群众的“桥梁纽带”，引导社会共同支持推进锦淀周一体化发展、做实旅游度假区，营造凝心聚力、团结奋进的良好氛围。

本决定自公布之日起施行。