专家建议—— 首推20个县试点，可实行县市精简，小县合并，大县须人口100万以上，GDP100亿左右。
“省管县 从“市管县”到“省管县”，意味着市县平级、县级拥有更大的自主权。作为拥有122个县市区的湖南，如何推行省直管县？11月17日上午，在湖南省发展县域特色经济研讨会上，省县域经济研究会公布了2009年度课题研究报告《湖南省省直管县体制改革的建议方案》，从我省实际出发，为政府部门提供参考。
“小马拉大车”，市难以带县
省直管县，也就是省市县行政管理关系由目前的“省—市—县”三级体制转变为“省—市、县”二级体制，对县的管理由现在的“省管市—市领导县”模式变为由省直管县模式，其内容包括人事、财政、行政等所有方面。
“我省县域经济活力不强的一个主要原因就是行政层级过多，管理权限太少。”作为该课题组主要成员，省委党校经济学部主任易可君教授直言，“市管县”体制下过多的行政层级造成管理效率低下，出现“市卡县”现象，加之地级市很大一部分本身经济实力有限，“小马拉大车”的城乡格局使市难以带县。
“小马拉大车”，市难以带县
课题组提出：“可以选择县域经济实力较强，有自己的支柱产业和特色产业的县域先行试点省直管县改革。”易可君表示，要实行省直管县，必须适当精简县市数量，小县合并，设立一批省直管的大县。大县的标准应达到：人口100万以上，土地面积0.5-1万平方公里，GDP100亿左右，财政收入10亿元左右。
对于首批试点县的选择，课题组建议，可依据三个原则：农业大县；资源、人口和财政大县；将来作为次区域中心培育的县级市。 经过综合考虑，有石门市（包括石门、临澧）、澧津市（包括澧县、津市）、沅江市（包括沅江、汉寿）、南华大市（包括华容、南县、大通湖区）、湘汨屈市（包括湘阴、汨罗、屈原区）、宁乡县、浏阳市、长沙县、醴陵市、湘乡县、攸州市（包括攸县、安仁）、冷水江市（包括冷水江、新化）、南岳市（包括南岳、衡山、衡东）、耒阳市（包括耒阳、常宁）、祁州市（包括祁东、祁阳）、武冈市、湘潭县、邵东县、资兴市（包括资兴、桂东）、桃源县。
从财政直管到行政直管
易可君认为，省直管县的核心，并不只是县级拥有更大的经济自主权，而是通过财政体制的“扁平化”，渐进带动行政体制的“扁平化”。
研究报告中，课题组还建议，对于税务、国土、金融、工商等中央和省垂直管理单位也要考虑将权力下放到县，比如，给县级金融部门在授信规模、审批额度等方面更大权限；对电信、电力、烟草、盐业等垂直行业的收益进行必要调整，把留余资金用来补贴县级财政。
政策背景：全国过半省份正在推行省管县改革试验
2009年中央一号文件明确指出，推进省直接管理县财政体制改革，稳步推进扩权强县改革试点。今年7月9日，财政部公布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，明确提出省直管县财政改革将在2012年底前在中国大部分地区推行的实施目标。截至目前，全国共有18个省份，和北京、上海、天津、重庆四个直辖市的818个县正在实行财政省直管县改革试验，约占全国省市2/3。
