[天津]天津市的经济功能区（各类开发区）目录--2018版 [复制链接]

天津市人民政府办公厅关于印发天津市工业园区（集聚区）围城问题治理工作实施方案的通知
津政办发〔2018〕16号

各区人民政府，各委、局，各直属单位：

经市人民政府同意，现将《天津市工业园区（集聚区）围城问题治理工作实施方案》印发给你们，请照此执行。

天津市人民政府办公厅

2018年7月2日

天津市工业园区（集聚区）围城问题治理工作实施方案

为切实做好我市工业园区（集聚区）围城问题治理工作，按照《天津市贯彻落实中央第一环境保护督察组督察反馈意见整改方案》部署要求，制定本实施方案。

一、工作思路

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕本市“一基地三区”定位和“五个现代化天津”建设目标，积极承接非首都功能疏解，以生态文明建设为统领，以供给侧结构性改革为主线，按照城市总体规划、土地利用总体规划、工业布局规划，该保留的保留、该整合的整合、该撤销取缔的撤销取缔，全面推动工业园区（集聚区）围城问题治理工作，加快工业布局优化，加速工业产业创新转型升级，努力打造创新型、开放型、生态型工业园区，为天津高质量发展提供有力的载体支撑。

二、治理目标

全市现有314个工业园区（集聚区），其中国家级10个、市级42个、区级93个、区级以下169个。工业园区（集聚区）围城问题治理工作是一项长期任务，按照五年计划、三年行动的总体要求，根据我市工业园区（集聚区）布局调整方案实施分步治理：2018年，保留49个国家级和市级工业园区，整合35个工业园区（集聚区），撤销取缔10个工业园区（集聚区）；2019年，整合24个工业园区（集聚区），撤销取缔30个工业园区（集聚区）；2020年，整合71个工业园区（集聚区），撤销取缔76个工业园区（集聚区）。经过五年努力，全市工业园区（集聚区）减少至49个工业园区和130个片区，对因规划调整造成现状与规划要求不相符合的19个工业园区（集聚区），作为长期治理任务，先保留现状、控制发展，再按照规划要求逐步撤销取缔，使我市工业布局更加合理，产业结构更加优化，管理水平进一步提高，倒逼工业园区绿色发展，实现工业园区经济发展质量、生态环境质量同步提升，促进工业园区持续健康发展。

三、主要任务

（一）整合一批工业园区（集聚区）。参照《中国开发区审核公告目录》（2018年版），以国家级和市级工业园区为主体，输出品牌、管理和服务，通过委托代管、合作共建、“一区多园”等模式，对符合城市总体规划、土地利用总体规划、工业布局规划的工业园区（集聚区）进行空间整合和体制融合。对暂时难以整合的，由属地政府加强管理，根据规划分类施策，对能够纳入城市总体规划、土地利用总体规划、工业布局规划的部分予以整合，对不能纳入城市总体规划、土地利用总体规划、工业布局规划的部分列入撤销取缔范围。（责任单位：有关区人民政府；配合单位：市中小企业局、市商务委、市工业和信息化委、市国土房管局、市规划局等）

（二）撤销取缔一批工业园区（集聚区）。对不符合城市总体规划、土地利用总体规划、工业布局规划的工业园区（集聚区）予以撤销取缔，取消其名称，撤销其管理机构，收回各项管理权限。园区内符合规划的企业作为零星工业用地予以保留；园区内不符合规划的企业全部做到“两断三清”，由园区严格管控；对具备拆除条件的及时组织拆除，防止回潮反弹。（责任单位：有关区人民政府；配合单位：市中小企业局、市规划局、市国土房管局、市工业和信息化委等）

（三）提升转型一批工业园区（集聚区）。各有关区人民政府针对保留和整合的工业园区，制定全区工业园区产业升级计划和每个工业园区的产业升级计划，要突出绿色发展、节能减排和生态环保，坚持生产生活生态有机融合，增强园区承载能力。通过调整产业结构、优化产业布局、淘汰落后产能、盘活闲置土地等方式，推动工业园区（集聚区）产业升级。加快完善园区污水处理、集中供热、固体废物处置场等环保基础设施建设。对污水集中处理设施安装在线监控装置，对工业园区（集聚区）未按规定建成污水集中处理设施或未安装运行在线监控装置的，以及污水集中处理设施排放不达标的，一律暂停审批或核准其增加水污染物排放的建设项目，并依照有关规定撤销其园区资格。（责任单位：有关区人民政府；配合单位：市中小企业局、市环保局、市发展改革委、市商务委、市工业和信息化委、市安全监管局等）

（四）理顺工业园区体制机制。建立“一个发展平台、一个管理主体、一套班子队伍”的管理体制和高效协同、服务便捷的运行机制。对国家级工业园区，按照精简统一高效的原则，规范设置管理机构。对市级及以下工业园区，在清理、整合的基础上，通过委托代管、合作共建、“一区多园”等方式设置统一的管理机构，推进管理机构与所在乡镇人民政府、街道办事处合并设立。工业园区管理机构集中精力抓好经济管理和投资服务，充分依托所在地人民政府开展社会管理、公共服务、市场监管，实行政企分开、政事分开和管办分离。推动工业园区跨区域合作，完善财政分享和考核共计等政策，整合发挥先发工业园区的创新创业优势和后发工业园区的空间优势，促进资源高效配置和综合集成，形成创新链和产业链的互补优化。（责任单位：有关区人民政府；配合单位：市中小企业局、市商务委等）

四、保障措施

（一）加强组织领导。治理工作是一项长期任务，需根据我市工业空间布局和产业布局规划调整方案分步实施。市级建立工业园区（集聚区）围城问题治理工作推进机制，由市中小企业局牵头，市发展改革委、市工业和信息化委、市商务委、市规划局、市国土房管局、市环保局、市安全监管局等有关部门参加，负责统筹协调、联合会商、制定标准、指导推动、督查考核，共同解决我市工业园区（集聚区）围城问题，重大问题报市政府协调解决。各有关区成立本区工作推进组，具体组织实施辖区内工业园区（集聚区）围城问题治理工作。

（二）强化规划引领。对现有各类工业园区（集聚区），凡布局不合理、功能重复、土地资源浪费的，进行整合；未进行规划环评或长期得不到开发、项目资金不落实的，坚决予以撤销取缔，依法收回所占用土地；擅自进行扩建的部分，一律予以核减，依法收回所占用土地；符合城市总体规划、土地利用总体规划、工业布局规划，且原批准规划面积已充分利用，经论证确需扩建的，依法履行相关程序。

（三）落实属地责任。有关区人民政府向市人民政府递交责任书，乡镇人民政府（街道办事处）向区人民政府递交责任书，明确工作目标、时限，压实责任。各有关区、街乡镇建立工业园区（集聚区）治理工作台账，明确牵头领导和责任单位，分解治理任务，落实治理措施，建立清单式管理和销号制度，严格按照法律法规和法定程序开展工作，确保高质量、高标准如期完成治理工作任务。

（四）严格考核问责。实行“月督导、季通报、年考核”，按时间节点推进治理工作。发现存在申报不实、弄虚作假、推进不力或监管责任不落实、逾期未完成治理任务等问题的，对相应责任单位和责任人严肃追责问责。

确定保留的园区名单

国家级开发区名单

武清经济技术开发区


东丽经济技术开发区


西青经济技术开发区


北辰经济技术开发区


天津子牙经济技术开发区


天津经济技术开发区

市级工业园区名单

1、天津东丽航空产业区


2、天津华明高新技术产业区


3、津南区天津双港工业区


4、天津八里台工业区


5、天津海河工业区


6、天津小站工业区


7、西青区天津西青汽车工业区


8、天津赛达工业园


9、天津西青学府工业区


10、北辰区天津高端装备制造产业园


11、天津陆路港物流装备产业园


12、天津医药医疗器械工业园


13、宝坻区天津宝坻节能环保工业区


14、天津宝坻低碳工业区


15、天津宝坻塑料制品工业区


16、天津马家店工业区


17、武清区天津京津科技谷


18、天津京津电子商务产业园


19、天津武清汽车产业园


20、天津京滨工业园


21、静海区天津大邱庄工业区


22、天津唐官屯加工物流园区


23、天津静海国际商贸物流园


24、宁河区天津宁河现代产业区


25、天津潘庄工业区


26、蓟县天津专用汽车产业园


27、天津上仓工业园


28、滨海新区天津茶淀工业区


29、天津滨海物流加工区


30、天津太平工业区


31、天津中塘工业区

宁河区

（一）整合4个工业园区（集聚区）
    1、保留整合大北涧沽镇工业园区。以打造津冀协同发展示范区为目标，加快推进大北涧沽镇工业园区和芦台农场起步区规划建设，为现有散热器产业智能制造、提标升级提供载体平台，同步谋划建设大北特色小镇，着力打造产城融合的智能产业园区。
    2、整合七里海工业园区和南湖工业园区。按照以天津市宁河区经济开发区为主体，以一区多园、委托代管的方式参照市级园区相关标准进行整合提升。
    3、整合北淮淀工业集聚区。北淮淀工业集聚区原址座落在天津市未来科技城规划范围内，已在未来科技城统一规划中用于一汽大众开发建设，我区由北淮淀镇政府对“北淮淀工业集聚区”名称予以取缔。
    （二）撤销取缔19个工业园区（集聚区）
    对不符合城市总体利用规划和土地利用总体规划的天津津东工业园区起步区、天津市宁东物流加工区、王北工业园、王前工业园、小王工业园、板桥镇工业集聚区、后辛工业集聚区、苗庄镇工业集聚区一、苗庄镇工业集聚区二、宁河镇西关工业聚集区、宁河镇洛波汀工业聚集区、东棘坨镇鑫鑫工业园区、廉庄村工业集聚区、后米村工业集聚区、杨拨村工业集聚区、大于村工业集聚区、南埋珠工业集聚区、小李工业集聚区、丰台工业集聚区予以撤销取缔。
    撤销取缔园区（集聚区）要取消其名称，对园区（集聚区）内企业实施治理。由原宁河县政府及相关部门批复成立的园区，由属地镇政府提请区政府对园区原名称予以撤销取缔，其余均由属地镇政府对原名称进行取缔。
    属地镇政府结合实际制定园区撤销取缔工作实施方案，推动园区（集聚区）内企业落实搬迁、“两断三清”、拆除取缔等工作。同时，坚持实事求是，疏堵结合，不搞“一刀切”。 对于园区（集聚区）内符合产业政策且具备成长性的企业，引导其向保留或整合的园区聚集；对于不符合我区产业政策的企业，帮扶引导其搬迁至市外符合要求的园区继续发展；对以上19个工业园区（集聚区）列入“散乱污”名单的企业，经认定不符合提升改造条件的严格按照“散乱污”企业整治的时限全部做到“两断三清”，按规定应该搬迁改造的实施搬迁改造。对完成提升改造经区级认定符合复产条件的和其它没列入“散乱污”名单的合法、合规企业，经镇政府充分论证保留的必要性，并报经区政府研究同意，暂时予以保留，由属地镇政府和区相关部门加强环保、安全生产等方面监管，确保无环境污染和重大安全隐患。园区（集聚区）内限制新的普通制造类企业入驻，鼓励并积极创造条件使保留的老企业向服务业转型或利用小城镇建设等机会实施整体搬迁。要严加管控，对具备拆除条件的企业及时组织拆除，防止死灰复燃。
    （三）提升转型6个工业园区
    针对保留的三个市级园区和整合的大北涧沽镇工业园区、七里海工业园区和南湖工业园区制定全区工业园区产业升级计划和每个工业园区的产业升级计划，要突出绿色发展、节能减排和生态环保，坚持生产生活生态有机融合，增强园区承载能力;通过调整产业结构、优化产业布局、淘汰落后产能、盘活闲置土地等方式，推动工业园区产业升级;加强招商引资。利用载体、资源、项目等综合优势，强化科技招商、平台招商、产业链招商，引进更多高新高端项目；深化市级园区管理体制机制改革。推进园区独立运转、专业运营、良性发展，打造经济发展的“主战场”;加快完善园区污水处理、集中供热、固体废物处置场等环保基础设施建设。对污水集中处置设施安装在线监控装置，使园区发展的软硬件环境得到明显改善。对工业园区未按规定建成污水集中处理设施或未安装运行在线监控装置的、污水集中处理设施排放不达标的，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目。

1.天津经济技术开发区
1984年12月6日，国务院发出《关于天津市进一步实行对外开放的报告的批复》（国函字〔1984〕172号）：同意天津市在原塘沽盐场三分场兴建经济技术开发区。

2.西青经济技术开发区
2010年12月30日，国务院批准西青经济开发区升级为国家级经济技术开发区。
3.武清经济技术开发区
2010年12月30日，国务院批准武清经济开发区升级为国家级经济技术开发区。
4.天津子牙经济技术开发区
2012年12月,经国务院批准,天津市子牙循环经济产业园升级为国家级经济技术开发区。
5.北辰经济技术开发区
2013年3月，经国务院批准,北辰开发区升级为国家级经济技术开发区。
6.东丽经济技术开发区
2014年2月18日，国务院办公厅发出《关于天津东丽经济开发区升级为国家级经济技术开发区的复函》（国办函〔2014〕27号 ）：天津东丽经济开发区升级为国家级经济技术开发区，定名为东丽经济技术开发区。

天津滨海高新技术产业开发区
1991年3月6日，国务院发出《关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策的规定的通知》（国发〔1991〕12号）。
2009年3月5日，国务院发出《关于同意天津新技术产业园区更名为天津滨海高新技术产业开发区的批复》（国函[2009]25号），同意将“天津新技术产业园区”更名为“天津滨海高新技术产业开发区。

天津港保税区，设立于1991年5月12日（《国务院关于设立天津港保税区的批复》国函[1991]26号）。
天津出口加工区，设立于2000年4月27日（《国务院办公厅关于进行设立出口加工区试点的复函》国办函[2000]37号）。
天津保税物流园区，设立于2004年8月16日（《国务院办公厅关于同意扩大保税区与港区联动试点的复函》国办函〔2004〕58号）。
天津东疆保税港区，设立于2006年8月31日（《国务院关于设立天津东疆保税港区的批复》国函[2006]81号）。
天津滨海新区综合保税区，设立于2008年3月10日（《国务院关于同意设立天津滨海新区综合保税区的批复》国函[2008]23号）

发改委等六部委确定的开发区目录中21家省（直辖市）级开发区

天津军粮城工业园区
天津中北工业园区
天津津南经济开发区
天津八里台工业园区
天津海河工业区
天津滨海民营经济成长示范基地
天津双口工业园区
天津京滨工业园
天津武清福源经济开发区
天津宝坻经济开发区
天津宝坻九园工业园区
天津空港经济区
天津开发区现代产业区
天津大港经济开发区
天津大港石化产业园区
天津宁河经济开发区
天津潘庄工业区
天津静海经济开发区
天津大邱庄工业区
天津蓟州区经济开发区
天津专用汽车产业园

天津市的工业还有待提高，特大企业还是少。

应该是一区一园，市里面保留不超过三个！