[吉林]吉林的长白山管理委员会现状是怎样的？ [复制链接]

当年曾经去吉林长白山天池，住二道白河，看到二道白河镇上有一个长白山什么管理委员会，有说法是要实体化，多少年过去了，这个长白山管委会演变成什么了？

全称吉林省长白山保护开发区，长白山保护区总面积19.64万公顷，核心区7.58万公顷，中国境内最高峰白云峰，海拔2,691米，是中国东北的最高峰。长白山系的最高峰是朝鲜境内的将军峰，海拔2,749米。

管理机构为党工委和管委会。 2006年1月，长白山管委会正式挂牌，作为省政府派出机构、正厅级建制。吉政发[2006]30号文件明确：“长白山管委会，具有相当于市（州）政府的行政管理职权。省里将长白山管委会按市（州）对待和管理。”

长白山保护开发区管理委员会辖区包括吉林省长白山国家级自然保护区管理局、延边朝鲜族自治州安图县安图长白山旅游经济开发区、长白山和平旅游度假区、白山市抚松县抚松长白山旅游经济开发区、长白县长白山南坡旅游经济园区。

长白山管委会下辖池西、池北、池南3个经济管理区，5个行政村。
池西区共由6个部分组成，辖区总面积729平方公里。辖3个行政村、6个社区。池西区主城区由原抚松县松江河镇拐角楼以南区域、东岗镇的东岗村、东参村、西参村划出组成。
池北区位于安图县二道白河镇。2014年初池北区管委会提高行政效能，将街道与居委合并实行“扁平化管理”，成立四个社区：白山社区、白河社区、美人松社区、十八坊社区。池北区规划范围包括原二道白河镇区、和平旅游度假主题功能区、参花健身休闲主题功能区、旅游公路两侧各1000米用地和环长白山旅游公路池北经济管理区段内部及外侧1000米用地。总面积约1162平方千米，其中自然保护区以外用地面积约292平方千米。二道白河镇行政区域面积609.46平方千米。

池南区成立于2006年6月,区划面积1377平方公里。区域横跨抚松、长白两县。

现状还是现状，和各种厅级管委会一样，省内承认正厅级待遇。

白山管委会下辖池西、池北、池南3个经济管理区——都是小乡镇规模的黑区

李清:白山管委会下辖池西、池北、池南3个经济管理区——都是小乡镇规模的黑区 (2022-07-28 13:24) 

白山，黑水，黑区

长白山正厅级高了吧，庐山才副厅级！

谢谢回答！三个区加起来面积3268平方公里，这个管委会不小了啊，足足相当于河北五六个县的面积了哦

东亚第一精英:长白山正厅级高了吧，庐山才副厅级！ (2022-07-28 17:29) 

高了，不能比地级市的，副厅足矣。

吉林省人民政府关于进一步明确长白山保护开发区管理委员会管理体制和职能权限的意见
各市（州）、县（市）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　实现对长白山的统一规划、统一保护、统一开发和统一管理，是省委、省政府的重大决策，对加大长白山自然保护区保护力度、加快发展我省旅游优势产业、促进长白山地区经济社会和生态环境全面协调可持续发展具有重大战略意义。为推动长白山地区加快发展，省政府就进一步明确长白山保护开发管理委员会管理体制和职能权限提出如下意见：

　　一、进一步明确管理体制

　　（一）调整“长白山保护开发管理委员会”为“长白山保护开发区管理委员会”（以下简称长白山管委会），作为省政府的派出机构，正厅级建制，代表省政府依法对管理区域内的经济和社会行政事务以及森林、草原、水流、山岭、土地、矿藏等自然资源实行统一领导和管理。

　　（二）长白山管委会，具有相当于市（州）政府的行政管理职权，享有省政府授权、委托的部分经济社会和行政事务管理职能和权限。省里将长白山管委会按市（州）对待和管理。

　　（三）长白山管委会下设的池西、池北、池南三个经济管理区，具有相当于县级政府的行政管理职能和权限。

　　二、进一步明确统一规划、保护、开发、管理的原则

　　（四）省政府授权长白山管委会统一制定长白山保护与开发总体规划和土地利用总体规划，并搞好与延边州、白山市经济社会发展总体规划的协调衔接，对长白山的保护、开发与建设等相关工作实施统一协调和指导。管理区域内以旅游经济为主的项目建设和环境保护工作，基础设施和产业项目建设，水资源、国土资源、林业资源的保护开发，必须符合长白山保护开发总体规划。控制性详细规划经长白山管委会批准后，按权限分级实施。

　　（五）长白山管委会对管理区域内各珍稀资源保护地，要明确保护范围，建立保护规章，落实保护责任；保护地区域内的所有开发建设项目，经长白山管委会审查同意后，报省相关部门审批、核准或备案。

　　（六）长白山管委会管理区域内的旅游主导产业、现代服务业、现代特色农业、工业集中区的企业、基础设施建设等方面，要统筹规划，合理布局，突出重点，稳步发展。

　　（七）省政府授权或委托长白山管委会，负责管理区域内的经济发展、社会稳定及社会事务。长白山管委会要依法编制实施管理区域内的各项管理办法，加强公共设施建设，管理公共事务，调节社会矛盾，维护社会稳定。

　　三、进一步明确设置精干高效的管理机构

　　（八）按照“小政府、大服务”的原则和精简、统一、效能的要求，管委会内部机构设置党群工作部、政务办公室、环境与资源保护局、规划建设局、经济发展局、交通管理局、旅游管理局、社会管理办公室、财政与审计局、劳动与人事监察局、国土资源局11个部室局。在赋予其享有市（州）级政府部分经济和社会事务管理职能的情况下，省政府不再新批机构、增加人员，管委会可根据工作需要自主调整内设部门和机构的职能，探索科学的工作运行机制，内设的一个工作部门可兼多项职能，一个工作部门对上级多个职能部门，实行工作人员一人多岗的办法开展工作。

　　四、进一步明确管理职能和执法权限

　　（九）在经济和社会发展计划方面。主要负责编制管理区域内的总体规划和经济、社会发展计划，经批准后组织实施；按国家和省规定的权限，报批或审批管理区域内的投资项目。

　　（十）在旅游管理方面。负责制定管理区域内旅游业的政策，制定旅游业中长期发展规划与计划；实施旅游资源普查和旅游统计；指导和协调重点旅游区域、重点旅游项目等旅游产品的规划、开发和建设等工作。

　　（十一）在交通管理方面。长白山管委会在管理区域内享有与市（州）相同的交通管理职能，负责管理区域内公路、水路、地方铁路行业发展规划、计划的编制及其设施的建设和维护、交通运输、交通规费征收等行业管理工作。

　　（十二）依照国家法律法规和省政府授权、委托，长白山管委会享有与市（州）政府相同的行政处罚、行政许可、行政诉讼、行政复议和行政裁决的职权。对规划、保护、开发和管理中的一些具体事项，省政府可采取“一事一议”的办法解决。

　　五、进一步完善相关扶持政策

　　（十三）省政府重点支持长白山管委会管理区域内的基础设施建设，在国债项目、专项资金上给予政策倾斜。管理区域内财政专项和补贴等享有市（州）的管理权限。
　　（十四）明确长白山管委会为市（州）级财政体2006-2008年省财政将长白山管委会上划省的共享收入增量全部返还给管委会，2009-2010年，长白山管委会在税收返还上享受省级开发区优惠政策；土地出让金享受省政府关于省级开发区返还优惠政策，重点支持长白山管委会基础建设和经济社会发展。

　　六、有关工作要求

　　（十五）省直各部门和有关市（州）政府，要从全局出发，主动支持、配合长白山管委会的工作。中省直单位按照各自的职责分工，加强对管委会相关部门的业务指导，积极协调解决问题，使管委会有足够的权限实行统一规划、保护、开发和管理，提高行政效率和工作水平。

　　（十六）长白山管委会要认真履行省政府授予、委托的管理职能和执法权限，创造性地开展工作；要切实加强与相关市（州）和省直部门的沟通协调，主动接受省直有关部门的业务指导。



　　
　　本意见有关内容与《吉林省人民政府关于成立吉林省长白山保护开发管理委员会的通知》（吉政发〔2005〕19号）不一致的地方，以本意见为准。
　　
　　
二○○六年七月十九日

吉林省人民政府关于成立吉林省长白山保护开发管理委员会的通知
吉政发[2005]19号



吉林省人民政府关于成立吉林省长白山保护开发管理委员会的通知

各市州、县（市）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

为加大对长白山自然保护区的保护力度，加快培育我省旅游优势产业，理顺各方面关系，实现对长白山的统一规划、统一保护、统一开发、统一管理，经2005年第7次省委会议讨论同意，成立长白山保护开发管理委员会。现将有关事项通知如下：

一、机构名称

吉林省长白山保护开发管理委员会（以下简称长白山管委会）。

二、管辖范围

长白山管委会管辖范围为吉林长白山国家级自然保护区管理局（以下简称长白山保护局）、延边朝鲜族自治州（以下简称延边州）安图县安图长白山旅游经济开发区（含二道白河镇，以下简称二道白河旅游区）、长白山和平旅游度假区、白山市抚松县抚松长白山旅游经济开发区（以下简称松江河旅游区）、长白县长白山南坡旅游经济园区（以下简称长白山南坡旅游区）。长白山管委会管辖区域面积约为6718平方公里。上述区域分两种管理形式：

(一)委托管理

　　省林业厅将长白山保护局整建制委托长白山管委会管理,并依法加强对长白山保护区相关工作的指导。

　　(二)统一管理

　　在保证延边州、白山市相应利益和行政区划不变的前提下,延边州安图县的二道白河旅游区、长白山和平旅游度假区、白山市抚松县的松江河旅游区、长白县的长白山南坡旅游区整建制统一由长白山管委会管理。

　　此外,对省森工集团所属的松江河林业局、露水河林业局、泉阳林业局,对延边州所属的白河林业局、和龙林业局,对白山市所属的长白县森林经营局、长白县林业局实施规划指导管理。以上区域隶属关系不变,由省政府授权长白山管委会统一制定长白山保护与开发总体规划,并按总体规划要求,对长白山的保护、开发与建设实施统一协调与指导。

　　三、机构编制设置

　　长白山管委会级别暂定为副厅级,根据工作需要正、副职可以高配。内设机构和编制由省机构编制委员会另行研究核定。长白山管委会与长白山保护局两块牌子,一套机构,交叉任职、合署办公。另设长白山旅游开发建设总公司(以下简称长白山开发总公司)。

　　由长白山管委会(长白山保护局,下同)实行统一管理的各旅游经济开发区的行政、事业等单位,按原设定的机构性质不变,编制数量不变。

　　四、管理职权
　　长白山管委会为省政府直属机构,由省政府授权对相关区域按开发区模式进行管理,行使以下主要职权:

(一)依据国家法律、法规和有关规定,制定管辖区域内的各项管理实施办法;

(二)编制管辖区域内的总体规划和经济、社会发展计划,经批准后组织实施;

(三)按国家和省规定的权限,报批或审批在管辖区域内的投资项目;

(四)负责管辖区域内的土地规划、征用、开发工作的管理;

(五)负责管辖区域内的财政、国有资产、税收、劳动人事和工商行政管理;

(六)规划、建设和管理管辖区域内的各项基础设施和公共设施;

(七)负责长白山自然保护区的保护工作和管辖区域内的环境保护工作;

(八)按国家规定处理涉外事务,管理管辖区域内的进出口业务;

(九)协调有关部门和地区在管辖区域内的分支机构的工作;

(十)对管辖区域内的企业、事业单位依法进行监督;

(十一)负责管辖区域内的治安、消防、交通等管理(户籍管理、边境管理职能仍保持原管理体制不变);

(十二)接受省有关部门的业务指导;

(十三)上级政府授予的其他职权。

　　五、干部任免与管理

　　长白山管委会的领导干部,正职由省委、省政府任免与管理,副职由省委组织部代省委任免与管理。

　　长白山管委会的中层领导干部,由长白山管委会任免,分别征求省林业厅、延边州、白山市的意见,并按有关规定履行相应的程序。

　　六、财政计划体制与拨款渠道

　　长白山管委会财政体制由省财政计划单列,设立一级财政;计划体制由省发改委单列。

　　由长白山管委会统一进行管理的二道白河旅游区、长白山和平旅游度假区、松江河旅游区、长白山南坡旅游区的财政,由长白山管委会负责管理,并由长白山管委会负责与省财政和相关市州县财政测算收支基数及划转等事宜。按有关政策规定,保证延边州、白山市的相应利益。

　　长白山管委会的财政直接对省财政负责。原国家和省对自然保护区以及林业资源保护与开发的投资,保持原投资渠道不变,由长白山管委会分别对国家和省各有关部门负责。

　　七、利益分配

　　实行新体制后,二道白河旅游区、长白山和平旅游度假区、松江河旅游区、长白山南坡旅游区原上缴给安图县、抚松县和长白县的财政收入,按上述旅游区与当地财政商定的现行办法执行。

　　长白山门票收入的分配,仍按省政府《关于长白山旅游有关问题的通知》(吉政函〔1998〕35号)执行。延边州、白山市政府原对长白山旅游公路等基础设施的投入,可按投资数额评估作价后,分别入股参与长白山开发总公司或其子公司的经营与分配。省政府将增加长白山开发总公司的资本金投入,使延边州和白山市的相应利益得到保证。

　　八、政策支持

　　(一)增加省级财政投入

　　由省财政厅牵头,核定长白山管委会开办经费,批复长白山管委会财政预算。在财力可能的情况下,逐步加大投入力度,重点用于自然环境及林业资源的保护与旅游等基础设施建设。

　　(二)增加信贷投入

　　由省发改委协调国家开发银行,增加软贷款规模。

　　(三)税费政策

　　鉴于长白山管委会、长白山开发总公司在运行初期,需要大量资金投入,各级税费征收部门应给予优惠。

　　长白山管委会管辖区域内所有企业免收省级可决定的行政事业性收费。

　　长白山管委会管辖区域内所有企业享受省级开发区所享有的政策。

　　(四)土地政策

　　长白山管委会管辖区域内的用地享受国家级开发区的政策。

　　九、办公地点

　　长白山管委会办公地点设在二道白河镇。

吉林省人民政府

　 　二○○五年六月二十九日

白山市和长白山管委会，目前用的一个书j.不知道是什么想法，建设践行“两山”理念试验区，大力实施“一山两江”品牌战略，着力构建“一体两翼”发展格局，加快推进白山—长白山保护开发区一体协同发展有着重大意义。

愚公yuong:谢谢回答！三个区加起来面积3268平方公里，这个管委会不小了啊，足足相当于河北五六个县的面积了哦 (2022-07-28 18:00) 

但人口也就6.1万人哈哈。

whbushing:高了，不能比地级市的，副厅足矣。 (2022-07-28 18:33) 

总之统计局发布数据是给他单列的。

woaiyuer:白山市和长白山管委会，目前用的一个书j.不知道是什么想法，建设践行“两山”理念试验区，大力实施“一山两江”品牌战略，着力构建“一体两翼”发展格局，加快推进白山—长白山保护开发区一体协同发展有着重大意义。 (2022-07-29 10:35) 

这么来看的话感觉就是白山为了解决长白山保护区在延边的部分弄出来的，毕竟民族地方不能动。

woaiyuer:白山市和长白山管委会，目前用的一个书j.不知道是什么想法，建设践行“两山”理念试验区，大力实施“一山两江”品牌战略，着力构建“一体两翼”发展格局，加快推进白山—长白山保护开发区一体协同发展有着重大意义。 (2022-07-29 10:35) 

现在好多功能区都是这种配置呀，尤其是远离上级政府的情况，方便管委会和当地政府的工作配合。