[安徽]我的安徽省行政区划省管县改革方案    第一版 [复制链接]

搞这个方案主要是看到论坛里的很多人对安徽提出了很多观点，从8月份开始构思、结合个人的“省管县，结合行署”的理念，考虑交通、流域、经济、历史、人文等条，希望能够为家乡找寻合适的模式。肯定疏漏较多，没有周详考虑之处肯定存在，但力求兼顾历史、现实以及各方利益，热忱欢迎大家指出不足和错误。

方案前提：

个人认为，如果取消地级市，施行省管县：
1、在一个过渡期内必然会存在县多，省无法兼顾的局面。
2、而原先又有部分老地级市，如：淮南、蚌埠、铜陵、马鞍山等，历史长、辖区规范合理，在变革后与“省管县”的体制对接存在问题。故个人考虑可以将此类地区改为县级市，将原辖区内部分县市剥离，撤销区级编制、继续进行乡镇合并工作，县级市只辖街道、乡、镇。促进其轻装上阵、加快发展城镇、尽快形成新的辐射中心区域，培育经济增长点。至此，本文中出现的市均为县级编制。
3、综合考虑现有各地级市情况对县级区划做小幅变动。
4、原各地级市所辖县级市撤市改县，改革后的县和县级市具备与原地级市一样的管理权限，省政府可以不必事必躬亲

对“行政公署”的诠释：

1、结合安徽省实际，在地级市政府取消后施行行政公署制度，不属于一级政府，行署定位为一个非常设机构。
2、县全部省辖后甚至可以将行署撤销，其范围不固定、可以变更。
3、切断和县之间的利益关系，并且不设税务局、财政局、人大、政协等部门，行政长官叫“联络员、特派员、督察员“，但是具体到如教育、司法、林业、公安、消防、车管、民政等可以由省直接派出机构到行政公署驻地，目的在于方便居民、企业，解决超出县属权限就必须赴省办理的情况，由各口对应指导行政公署架构（不是辖区）内县的工作。在此，我们或许可以将行政公署理解为省属各职能厅局分支机构在一个大区域内聚集地。

如图所示：
分为10个行政公署、6个市

1、阜阳行署：现阜阳市、亳州市
阜阳、亳州无论历史渊源、交通、经济、人文均类似。
当初最主要因为阜阳市人口数目庞大而分治，省管县后当初分治的依据即不存在，故将原二地级市辖县放在同一行署架构之内。
2、宿州行署：现宿州市、固镇县、五河县（固镇县、五河县是否划入还请高手指点）
3、六安行署：现六安市
4、合肥行署：原合肥市，长丰县城迁往南部靠近合肥市区部分，建议淮南合并的七个乡镇中靠近长丰的四个还给长丰（庐江县可否加入？）
5、滁州行署：现滁州市除凤阳以外部分
6、安庆行署：原安庆市
7、巢湖行署：原巢湖市除和县以外部分
8、池州行署：原池州市
9、宣州行署：原宣城市除绩溪县、旌德县以外部分，新增南陵县
10、徽州行署：原黄山市，婺源县，绩溪县、旌德县。
婺源、绩溪、旌德的文化是徽州不可或缺的重要组成，有人说徽州划给浙江，作为安徽人，在情感上无法接受，但是如果有利于徽州人民，尊重他们的选择，但是必须恢复古徽州一府六县。
11、濉溪市：原淮北市
12、蚌埠市：现蚌埠市区、怀远县、凤阳县
13、淮南市：现淮南市
14、马鞍山市：原马鞍山市，新增和县
15、芜湖市：原芜湖市除南陵县以外部分
16、铜陵市：原铜陵市


以上是个人观点，热忱欢迎大家指出不足和错误。

关键是这么多的县市  省级政府管的过来么？？何况你还没有说明怎么安排设区的市。
安徽省现有：17个地级市；44个市辖区、5个县级市、56个县。
如果所谓的区是跟县平级的行政单位，那么 安徽将有105个县市区。
如果地级市的区全部合并，那么安徽也有78个县市一级的行政单位。

我的想法是把区级编制撤销、县级市直辖街道、乡、镇，最大限度的减少行政层次。这样算来的话是78个县级的行政单位。其实我觉得管肯定是管的过来的，只是如果实行的话初期肯定会有困难的。文章没有说明的是改革后的县和县级市具备与原地级市一样的管理权限，这样省政府可以不必事必躬亲。加之行署所在地有各办事部门的相应机构，这些机构直接由省政府下属部分归口，或许也可以分担一部分管理职责。

人家越改越大 我们越改越小

啊？楼上这位兄弟是什么意思啊，没有看懂哎

对不起,最大的缺点是"没有新意".1,不让给外省,却要外省的婺源.2,砀山,萧县可让淮北行暑,并恢复"濉溪"名.3,皖赣线上,能否增加一个中心城市?4,忘记了"寿县",与淮南那么的近,却归"六安?好了,只有这些了.

感谢wenjun223兄的赐教
1、婺源问题，说起来理亏，安徽把徽州拆了、名也改了，相反婺源在江西却受到了重视。其实我们在这里谈区划只是纸上谈兵吧，追求的是一种自以为可行的方案。况且婺源被划到江西其实徽州是冤枉了的，所以在我的方案上拿了回来。目的是追求徽州的完整，出发点是希望徽州能够更好发展、人民能够得实惠。
2、“砀山,萧县可让淮北行暑”，淮北称濉溪，是我疏忽了。已经在原帖上改动了。其实在本方案里，行署已经不是一个政区，县都是省管的，所以我觉得在哪个行署架构下是次要的。但是砀山,萧县距离淮北比宿州近，从方便居民角度出发把砀山,萧县的上级归口部门的业务从宿州行署各职能厅局分支机构转由濉溪市归口也很好。
3、因为区划经济知识欠缺，对中心城市的考虑还不成熟，还望赐教。
4、我本人是淮南人，个人觉得如果寿县并入淮南将无法使淮南继续其市（县级）的身份，而且淮南本身经济实力并不强，寿县并入淮南对寿县未必是好事。且县属省管，并不是六安行署所辖。
不知以上对否，还望赐教

基本同意此观点。
个人认为设置行署与省县直辖并不矛盾。
并且，行署不仅不设财政局、税务局，连教育局、卫生局都不要设置。很同意“行政公署是省属各职能厅局分支机构在一个大区域内聚集地”的说法。正是因为可以这样理解，我才更大胆地提出行署可以直接在省里办公：行署模式最适合中国国情，地区行署可在省城办公http://xzqh.info/bbs/read.php?tid=36817
同时，个人认为行署的管辖范围应予扩大，象安徽，设5个行署就绰绰有余。甚至3个就够了：皖北以蚌埠为中心一个，皖中以合肥为中心一个，皖南以芜湖为中心一个，就很可以了，楼主的0个恐怕太多。其他省依此类推（当然具体情况还需具体确定，尤其是发达地区和贫困地区不可一概而论）。
欢迎探讨。

这样做目的是什么？

1、行署不是一级行政机构，而是作为省政府的派出机构。
2、若要进行大的改革，婺源必须回皖，恢复徽州市；至于砀山、肖县，哪是用盱眙、泗洪两个县交换的。
3、安徽现在地级单位太多，有必要精简、合并。以下几个建议能否可行：宣城、芜湖合并；池州、铜陵合并；淮北、宿州合并；撤消巢湖，和县、含山给马鞍山，无为给芜湖；庐江、舒城、巢湖给合肥；寿县、长丰北部给淮南。

首先我觉得，本方案里面已经取消了地级编制，行署已经不是一个政区，不属于政府，这样可以极大的精简机构。新设想中的县和市都是县级单位，县属省管，并不是行署所辖。所以我觉得具体到一个县在哪个行署架构下是次要的。已经将长丰北部下塘以北划归县级淮南市了，但是寿县并入淮南将无法使淮南继续其市（县级）的身份，而且淮南本身经济实力并不强，寿县并入淮南对寿县未必是好事。

60几个县不算多，不需要行署这一级。县级市的范围太大了，市的作用应该是已开发地区，其目的应该是为周边县提供一定的金融支持和物流支持等，另外，自身的目的应该是产业升级，而不是摊大饼。各市只应该拥有其主要建成区就可以了。

各市只含主要建成区，那发展总需要腹地和后备空间啊，另外还有让原来的市推动城市化的想法。

没有跳出常规的框架。

引用第7楼假平凹于2007-12-02 21:39发表的  :
基本同意此观点。
个人认为设置行署与省县直辖并不矛盾。
并且，行署不仅不设财政局、税务局，连教育局、卫生局都不要设置。很同意“行政公署是省属各职能厅局分支机构在一个大区域内聚集地”的说法。正是因为可以这样理解，我才更大胆地提出行署可以直接在省里办公：行署模式最适合中国国情，地区行署可在省城办公http://xzqh.info/bbs/read.php?tid=36817
同时，个人认为行署的管辖范围应予扩大，象安徽，设5个行署就绰绰有余。甚至3个就够了：皖北以蚌埠为中心一个，皖中以合肥为中心一个，皖南以芜湖为中心一个，就很可以了，楼主的0个恐怕太多。其他省依此类推（当然具体情况还需具体确定，尤其是发达地区和贫困地区不可一概而论）。
欢迎探讨。

基本同意此观点

引用第7楼假平凹于2007-12-02 21:39发表的  :
基本同意此观点。
个人认为设置行署与省县直辖并不矛盾。
并且，行署不仅不设财政局、税务局，连教育局、卫生局都不要设置。很同意“行政公署是省属各职能厅局分支机构在一个大区域内聚集地”的说法。正是因为可以这样理解，我才更大胆地提出行署可以直接在省里办公：行署模式最适合中国国情，地区行署可在省城办公http://xzqh.info/bbs/read.php?tid=36817
同时，个人认为行署的管辖范围应予扩大，象安徽，设5个行署就绰绰有余。甚至3个就够了：皖北以蚌埠为中心一个，皖中以合肥为中心一个，皖南以芜湖为中心一个，就很可以了，楼主的0个恐怕太多。其他省依此类推（当然具体情况还需具体确定，尤其是发达地区和贫困地区不可一概而论）。
欢迎探讨。

请问怎么样确保行署不会再发展成为地级市这样的机构呢？

我认为，确保行署不会再成为地级市，最重要的就是切断行署和行署框架中县的财政、人事关系，我想首先，行署首长的级别可以定位县级，跟县、县级市平级，行署专司协调、统筹职责，具体县、县级市管理是省的业务

乍看楼主的区划图，差点以为是地改市以前的安徽地图。

亳州出来了干吗回去，穷一块呀。
“阜阳、亳州无论历史渊源、交通、经济、人文均相同。
当初最主要因为阜阳市人口数目庞大而分治，省管县后当初分治的依据即不存在，故将二地合为一行署“
你完全错了，亳州和阜阳以北的太和县，商丘，周口历史渊源，交通，经济人文均相同。但是和阜阳和阜阳以南的地区不一样，土语就不一样！
建议楼主实地考察一下

涡阳、蒙城、利辛、颍上、阜阳市我都去过的，只是亳县没有去过，觉得大体上差不多啊，至于亳州市和阜阳市撤销整合，建议楼上看看本帖的6楼和10楼吧。我在这两个回帖里把思想都叙述过了

这个划分缺乏实践经验..

引用第21楼洪荒于2008-01-02 17:05发表的  :
这个划分缺乏实践经验..

确实没有先例，肯定会有很多漏洞。愿闻赐教！先道谢了

请问楼主，池州和宿州的区划是不是可以再整合一下啊，其他的考虑的还算过得去

告诉你，长丰早在2004年6月就将集山、水等丰富自然资源为一体的北部7个乡镇划入淮南市管辖，至今除了修几条路，其它吊变化没有，相反这7乡镇人民强烈愿意回到原合肥市长丰县，因为淮南并不是一个像样的城市，因此，楼主不要轻易从地图上来揣摩行政区划如何调整，你那样只不过使地图好看而已，要从历史、经济、辩证的观点，并且尊重当地群众的意愿和人心所向，不能动用行政命令（下文件），对待这个行政区划问题要严肃......

返朴归真