两地政府土地之争迫停合法开发 永修县和南昌桑海开发区地块权属纠纷引发强拆事件
http://www.fc0633.com/show.aspx?id=13240地处南昌北郊的江西桑海经济技术开发区（以下简称“桑海开发区”）南山分场辖区的商品房工地，在7月9日即奠基开工当天凌晨，遭永修县多部门组织的联合执法，而执法形式包括堵路、拆广告牌和门头、拖走奠基石，目的是强制停工。
事件起因系永修县对这块土地权属有异议，因此要求开发商在两地政府没有达成一致意见前停止开发行为。永修与桑海开发区的土地之争,却使已经过省国土厅审批,南昌市国土局发证的开发商不得不停工,这令他们感到困惑。
开工前遭强行拆除
7月12日，南昌桑海开发区和永修县交界处，占地400多亩、拟建3000多套房屋的“紫金首府”工地上，一片安静。一块奠基石旁边满地散落着鞭炮屑和几只早被毁得七零八落的花篮。
回想起3天前发生在工地上的那一幕，林宏（化名）直叹“不可思议”。林宏是永修一家房产公司的老员工，“紫金首府”由他所在的公司和南昌一家公司合作开发。
事发当晚，他留在工地旁的售楼部值班，亲眼目睹了强拆事件的整个过程。
7月9日是“紫金首府”拟举行奠基开工仪式的日子，因此在8日下午，就早早在工地周围安装好了宣传广告牌、彩虹门、热气球等礼仪器材。“到了晚上9点多，工地门前的南山大道上来了几十个永修县城管及城建局的人，由城管负责拦截过往车辆，城建局指挥两辆笨重的装载机摆开堵在路中间。”
9日凌晨2点半左右，突然又来了一大批人，前后包括城管、城建、国土、公安等多部门组成的上百名联合执法人员，开始强拆南山大道上的彩虹门、热气球、宣传广告牌等。
因为宣传广告牌是安装在大型铁架上的，执法人员调来相关工具分拆铁架。与此同时，还有推土机开到工地大门口进行堵路，工地上的门头、广告牌也遭到了强拆，“到最后，我们的彩虹门、热气球等用品甚至奠基石都被执法人员拖走了，搞得我们天亮后赶快去重新赶制了一块”。
在这过程中，开发商方面有关负责人赶到现场，试图同执法人员进行交涉，“但那些执法人员根本不理会我们，说他们只负责执法，有事找政府说去”。开发企业有工作人员试图对强拆现场进行拍摄，“没拍几张图就遭到几名城管阻拦”。
工地旁的双喜花园小区当晚负责在大门口值班的一名物管人员说，当时看到上百人对工地现场进行强拆，有的负责拆东西，有的负责拦人，其中有穿制服的，也有很多穿便装的，“我们当时吓一跳，根本不知道发生了什么事”。
强拆持续到了凌晨4点半左右，所幸没有肢体冲突而造成人员伤亡情况。到了5点天亮时，执法人员及推土机等才陆续撤离，南山大道及工地上只留下巨大的推土机车轮印，以及广告牌被强拆后散落一地的钢管铁架。
土地争议殃及开发商
永修县多部门组成的联合执法行动，让“紫金首府”的开发商感到很困惑：“我们搞开发建设都有相关的法律手续，而且我们的手续都是由南昌市辖管的桑海开发区审批的，怎么是九江永修的来进行执法”
开发商提供的证件资料显示，“紫金首府”是他们2006年通过出让的形式从桑海开发区取得的，地块位于桑海开发区南山分场。桑海开发区城建局今年1月29日向他们颁发了《建设用地规划许可证》，同意他们进行商品房开发。
但在9日凌晨的强拆现场，曾有执法人员告知开发商，这块土地的权属，永修和桑海存在争议，永修认为这块土地是他们的。
开发商方面有关负责人说：“我们的证件齐全，房产开发行为合法，若是两地政府间有纠纷，应该两地政府协商解决，不应该让我们停工，侵犯我们的合法权益。”
该负责人还告诉记者，早在今年3月，永修城管方面就强拆过他们安在工地周围的广告牌，但并未对这块地的权属提出过意见，“我们这块地买来3年多了，永修方面也没找过我们提出权属异议，直到今年7月3日，才有永修城建局的人找到我们，说这块地是属于永修的，不允许我们开工建”。
住在南昌桑海工作在永修
毗邻永修县城的南昌桑海开发区南山分场，和永修县城仅隔着一条南山大道。
南山分场地块上的双喜花园业主们和永修县的关系，用一位业主的话来形容就是“住在桑海，工作在永修”。
站在双喜花园门口的南山大道上，一般人都难以分清楚哪边是属于南昌桑海，哪边是属于九江永修。
有个不争的事实是，双喜花园的房产证和土地证均由南昌桑海方面颁发。但在双喜花园的门口，就是永修县环城公交2路车的站牌，“从小区走路到永修县城中心就是5分钟，但若要到桑海开发区中心所在的新祺周，开车却要20分钟，所以这里的业主大多是永修人”。
而且目前小区的水电供应、垃圾清理等，均由永修县有关部门负责。“在我们看来，我们就是永修人，我们很多人买房以后好一段时间，都根本不知道我们这个小区属于南昌管。”
但业主们入住以来，就因为属地管理的原因，一直烦恼不断。在小区后面位置10至12栋楼房开始，经常发生手机信号两地冲突的情况，“小区居民使用的手机几乎都是永修县的号码，但在小区里面接打电话，常常一不小心就成了在南昌漫游，无形之中多付出了许多冤枉话费”。
一名小区物管人员还告诉记者，以前小区里面发生什么事情打110报警，都是打到永修县公安局去，警察来了说不归永修管，等桑海那边警察过来又得等好一段时间，“后来经两地协商，目前小区居民报警求助，先由永修出警，然后再移交桑海方面处理”。
记者在小区门口的多家商铺了解到一个情况，他们目前的营业执照等经营手续均由永修县有关部门办理，“是永修县方面要求我们办理的，在这之后，桑海开发区方面说我们归他们管辖，要求我们重新到桑海办证”。
两地土地权属之争
据了解，开发商在同永修县国土局方面交涉时，曾有工作人员解释称：“局领导已去省国土厅调取地块的有关资料，来进一步确定权属问题，目前要求地块项目暂时停工，是因为项目影响我们永修县城的整体规划。”12日上午，记者来到永修县政府。永修县委宣传部有关负责人告诉记者，针对“紫金首府”土地纠纷的事情，目前县里还未有明确的处理结果，“永修和桑海边界之间土地纠纷很多，也闹了很多年。”
永修县委宣传部向记者提供了一份说明材料。该材料称，1957年12月，江西省在新建县建立了国营乐化综合垦殖场，九江市在永修县成立了国营永修蚕桑场（土地面积31198.7亩）。1958年4月，江西省委将两场合并，成立了江西省国营蚕桑综合垦殖场，就是目前位于桑海开发区的江西省桑海企业集团的前身。
记者从桑海开发区管委会了解到，该开发区是根据“政企分开”的原则，于2004年成立的直属南昌市管辖的县级开发区，开发区管辖范围就是桑海企业集团，这意味着包括土地在内的行政管理权全部移交给了管委会。
永修县的材料提出，江西桑海企业集团历经49年的演变，其在永修县行政区域内的土地（原国营永修蚕桑场的土地面积31198.7亩）所有权一直由永修县政府负责管辖，“根据国有土地所有权和使用权分离的原则，桑海企业集团只拥有使用权。”
永修方面还特意强调，“永修县一直对桑海企业集团在永修县行政区域版图内的土地行使着职权。”
永修县宣传部有关负责人称，永修就是基于以上情况对“紫金首府”地块权属提出异议的，“希望在两地政府没有达成一致意见前，开发商停止对该地块的开发，但开发商对我们的要求不听，我们才采取强制措施的。”
对于永修县方面的说法，桑海开发区管委会城建局长欧阳宾告诉记者，针对“紫金首府”地块权属问题，在该地块出让出去这么多年，永修县方面从未提出过异议，“一直到7月9日凌晨强拆事件发生后的当天上午，永修县方面把我们桑海有关部门找到一块协商时，才第一次提出这个问题。
他说，“紫金首府”419亩地块是经过合法程序由开发企业取得，土地证也是经过省国土厅审批办理相关手续后，再由南昌市国土部门发的证，“在法律上没有问题。”
他还向记者透露，在7月9日两地方政府的会谈中，永修方面并未提到先前和记者提到的问题，只表示叫停“紫金首府”开工的原因有两点，一是该县永丰农场有群众反映这400余亩地中有30多亩地是他们的；二是这个楼盘的开建会对永修的房地产市场造成巨大冲击。南昌市国土局桑海开发区分局地籍科负责人王迪胜说，两地的土地界线非常清楚，在省国土厅有详细备案。
事发后，开发商先后找到永修县政府及桑海开发区管委会方面交涉，希望可以很好的处理这个问题，但一直未得到明确的处理结果。
