关于加快五乡片区开发建设的咨询报告
鄞州区人民政府咨询委员会
......重大机遇及有利条件 当前，国家正加快推进长三角高质量一体化，浙江省正建设“大湾区大花园大通道大都市区”，宁波市正实施“拥江揽湖滨海”发展战略，我们认为，以五乡镇为主体的区域谋划建设“城东新区”（意指东部新城以东的新区），正面临着难得的发展机遇。
一是东部新城建设带来的重大机遇。东部新城建设已经带来了宁波城市面貌的蝶变，其开发日趋饱和，辐射效应早已延展到五乡片区。五乡片区务必抢抓新一轮城市化发展机遇，抓紧谋划布局区域高质量发展蓝图，承接东部新城开发建设的溢出红利，依托东部新城现代化的城市配套，实现同城共享。
二是“246”产业集群建设带来的重大机遇。宁波正把握新一轮科技革命和产业变革趋势，全力建设“246”万千亿级产业集群，不断优化产业生态，推动产业创新，加快先进制造业高质量发展。其中高端装备、汽车零配件产业是五乡片区的主打产业，可借宁波“246”万千亿级产业集群建设东风，享受产业政策红利，以创新驱动为引领，增强产业发展内生动力，抢占产业发展制高点。
三是环东钱湖区域发展带来的重大机遇。五乡片区区位特殊，是环东钱湖区域的重要一环，环东钱湖区域当前正在建设绿色创新带，构建热带雨林式的创新生态，以“绿色”“创新”为主题的创新带建设将带来周边区域发展的良好契机，五乡片区亟须抢抓发展的机遇，高起点谋划建设，成为鄞州高质量发展的重要板块。抢抓发展机遇谋划“城东新区”，既能承接东部新城开发建设红利，又能承接宁波国家高新区科技孵化红利；加上有较大发展空间和优越的区位条件，完全能够培育成鄞州新的经济增长极，使其成为环东钱湖绿色创新带的重要环节
从空间布局、产业基础看，五乡片区在区位上毗邻宁波东部新城和国家高新区，区位优势得天独厚，兼具城市化、工业化红利，特别是以机械制造、轨道交通整车为代表的高端装备制造业更是宁波经济支柱性产业，完全能够担当鄞州高新产业集聚发展的排头兵重任。从土地利用、资金平衡看，近期五乡片区有一定的土地资源可供开发利用，远期有巨大的发展空间潜力。可以通过以商活城、以城补工的方法，实现滚动开发和资金平衡。从交通网络、基础设施看，五乡片区交通基础设施较好，轨道交通、高速出口、城市快速通道、国道应有尽有，构成纵横交错交通网，片区居民与市内外人流、物流、信息流方便快捷，具备现代化都市新区和高新产业集聚区建设的良好基础设施条件。
目标定位及开发构想 “城东新区”以五乡镇为主，包括邱隘镇、东钱湖镇和东吴镇部分区域，北以通途路为界，西起东环南路，南至鄞县大道，东至宝瞻公路。
目标定位。根据五乡片区所处位置和发展现状，我们认为“城东新区”发展目标定位为：东部新城拓展区、高新产业集聚区和产城融合示范区。力争通过5～10年的努力，建设成10平方公里的东部新城拓展区、千亿级的“246”产业基地、集聚10万人才的新兴产城。
业态布局。根据五乡片区发展目标定位，结合区域产业现状基础，按照“南产北城”的总体思路，具体业态布局构想为“一城一基地、一谷一园区、一区一绿带”。
“一城一基地”，在五乡镇区以西、中塘河以北区域约10平方公里，重点打造现代都市新城，拉高城市建设起点，对标东部新城，引进一批重点项目，高起点建设现代都市新城区，高起点配套教育、文化、卫生等公共服务设施建设，满足群众对高品质生活的需求。建设宁波中车产业基地，发展轨道交通、超级电容等新兴产业，完善轨道交通相关产业链，并依托宁波中车产业基地，发展轨道交通智能制造设计、管理、信息集成等标准体系，建设宁波数字经济生产性服务业功能集聚区。
“一谷一园区”，紧扣未来产业发展方向，在金童山区域一带重点谋划建设创新生态谷，引入高端创新型人才，建设研发基地，培育孵化一批创新型高科技企业，配套公共服务基础设施，营造优良的创业创新生态环境。在宁波中车产业基地二期，规划建设高端汽配产业园，引进国内外优质汽配制造企业，配套规模化的汽配集散物流中心，集聚高端汽配行业资源，发挥行业抱团优势，建设高端汽配产业园，形成产业集群优势。
“一区一绿带”，在邱隘上万令、下万令和张家瀛一带，依托现代都市农业发展基础，建设集旅游、文化、休闲、娱乐、民宿及都市农业、休闲农业、观光农业于一体的现代都市农业示范区。根据五乡片区发展，结合墓葬整治，争取将原规划中的生态带适当移到宝幢半山区一带，加强环境保护，杜绝青山白化，为五乡片区发展腾出大批可开发利用的土地资源。
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