苏北从清代以后，随着填海开发，人口增多，县治增加。最后还开辟出一个人口众多的盐城地级市
盐城地区第一代县城都位于范公堤上，即阜宁县、盐城县、东台县。从解放区时代开始，在4个方向都进行了扩充
在里下河地区，设立了建湖县
在范公堤往北延伸线上，增设了滨海县、响水县
在范公堤往南延伸线上，增设了海安县（南通地区，从泰县分出来）
在下河以东往海岸线侧，增设了射阳县、大丰县
现在，整个盐城市海边，一路都是各个省属的农场、盐场。盐城的县也大，不如以几个邻近的县处级的省属农场为基础，合几一两个县出来。比如说“淮海县”。
具体范围：
以省属淮海盐场为中心，县城就设在淮海盐城的中心六垛附近。囊括射阳县的临海镇（全国重点镇）、滨海县的八滩镇（全国重点镇）、滨淮镇、、八巨镇、滨海港镇、五汛镇、滨海港镇，省滨淮农场、省新滩盐场等。
人口大概50万左右，面积大概1000平方公里。淮海农场现在跨射阳县、滨海县。
辖区包括丹顶鹤自然保护区三、四号位。
农场反正都是国有土地，人又少。卖地又便宜，拆迁款又少。
