从强镇到城市，有多远的路要走
——温州探索建设“镇级市”的调查报告（下）
温州日报 2010年05月04日 08:59
破冰“城市化”改革，“镇级市”建设聚集了诸多期许。近日，记者走访龙港、鳌江、瓯北、柳市、塘下五个强镇发现，无论是强镇扩权的试点，还是建设现代化小城市的目标，都让各地的干部群众颇为兴奋。
兴奋之余，一个命题便摆在了大家面前——在“镇级市”这个意为“以镇的属级建设小城市”的新名词背后，强镇将被如何赋予城市的功能？强镇究竟将如何由乡镇变城市？
镇与市的距离
走进五个强镇，一个细节让人意外：作为所在县(市)的经济中心，五大强镇竟没有一家像样的电影院、剧院。
“今天的龙港在城市建设、公共设施等方面上，确实有些滞后了。”苍南县委常委、龙港镇委书记林万乐站在镇政府办公室里往外望，林立的居民楼还是上世纪80年代建造的。穿插其间的城区道路，很多都已经严重破损。车堵车，声浪嘈杂。人力车、摩托车和私家车争相抢道。
在龙港，还有这么一个现象：诸多新建的居民楼与工厂厂房毗邻而居。这种商居相杂的布局，也悄然暴露了龙港在城市规划上的障蔽。
“相对落后的规划和设施，让强镇的城市化落后于工业化，在城市化道路上步履维艰，面临着亟待突破的局面。”市发改委综合体改处处长邹向阳说。
在邹向阳看来，五个试点中，每一个强镇之所以为强镇，都离不开快速发展的工业经济，如龙港印刷、柳市电器等早已是全国闻名的经济集群。但与经济快速发展相比，这些强镇的公共设施、公共服务却仍停留在小集镇层面。
“这些年来，鳌江数次希望引进国际连锁餐饮、知名大卖场等大项目，却屡次与它们擦肩而过。”平阳县委常委、鳌江镇委书记麻胜聪话语中透着无奈。
4月下旬，乐清市柳市镇也遭遇了另一种尴尬。在这里，中国低压电器“老大”正泰集团迎来了中国社科院国情调研组。此番正泰之行，让调研组颇有些意外：由于地处柳市镇，这个电器行业的佼佼者遭遇了外部环境所带来的“成长的烦恼”。正泰员工无法享受到与城里人一样的医疗、文化、教育等服务，留住人才成为难题。
“现在小城镇的现状就像‘农民工’，因此需要给他们更多均等化的公共服务。”浙江工商大学公共管理学院院长陈剩勇说。
镇变市的“转身”
“镇级市”建设，如今才刚刚起步。
五个强镇，不约而同地注意到一点：除管理体制的扩权之外，以现代化小城市为目标的“镇级市”，应有跟得上居民物质文化需求的城市功能。
转身向城市，五大强镇已经迈出步伐。
“首先要解决的是，干部的素质和能力。”林万乐认为，强镇走向城市化，一个关键的是要让干部的思维跟上城市化的步伐。
以校网布局为例，龙港镇两所最好的中学现在毗邻而居。在龙港高级中学迁建的事情上，镇里多次强调的是，“我们的干部在考虑、决策此事时，不能囿于眼前资源，而必须跳出一时、一地，从龙港未来的人口布局来全盘考虑学校布点。”
以这种前瞻性的视角去谋划小城市建设，不久前，龙港镇镇长王忠秀带队拜访清华城市规划设计研究院、深圳城市规划设计研究院，着手研究制定龙港的城镇总体规划。
按照“对内大循环、对外大开放”的格局，龙港将建设8平方公里的新中心区，加快污水处理工程、城区燃气管道、引供水工程、体育馆、三甲医院等一批重点工程建设，意在完善城市功能。
拉升城市框架，城市化，以宜居为本。
按照“功能合理、一主两翼、科学布局”的思路，鳌江的考虑是，发挥当地的山水资源和滨江特色，打造文化、体育设施齐全，教育、医疗资源一流，广场、公园、排污、电力、燃气、供水配套市政设施完善的新型现代化小城市。
合理产业布局，城市化，以宜商为要。
“退二进三，这是我们的出路。”永嘉县委常委、瓯北镇镇委书记金丐旦一次次离开办公桌，走到瓯北地图前，“指点”瓯北未来之路。
重点发展金融贸易、商务、会展、文化旅游等产业，努力建设现代化商务区；引进豪华五星级酒店和大型名牌百货商场，将瓯北商务中心打造成高端城市综合体社区……瓯北在它的未来蓝图上浓墨一笔。
与市区仅一江之隔的瓯北，志在打造温州的副中心城区，在瓯江之北崛起一座新城。
与此同时，在“空间”严重不足的柳市，以及需为传统产业注入活动的塘下，也在为描绘未来的城市化蓝图审慎思忖。
“镇级市”的期许
在五大强镇，老百姓更关心的是，能在“镇级市”中得到哪些实惠？
各地已经出台的相关蓝图文件，作出回答：发展领先、功能齐全、环境优美、特色鲜明的现代化小城市有完善的供水、供电等公共服务设施，道路、站场等交通设施以及污水、垃圾处理等基础配套设施。
拿瓯北来说，这里一直被誉为温州的“浦东”。建设双塔公园、滨江公园，腾出土地建设聚博物馆、海洋馆的动态公园，发展集休闲度假、农业观光为一体的“温州梅家坞”……与之相配套的，瓯北已全面启动了旧村改造试点工作，首批试点村码道村、河田村、新桥村已进入旧房拆迁阶段。“旧村改造、文化休闲设施建设，都将让民得利，但这一切不是一蹴而就的，要有一个过程。”金丐旦坦言。
放眼鳌江，城市建设正扬鞭策马。随着26幢高楼开工，鳌江将开建一条集金融、消费、休闲于一体的商贸大道，现代化城市的蓝图清晰可见。加快电网水网、绿化改建、路灯改造等城市配套设施建设，鳌江正不断完善城市功能硬件。
在瑞安塘下，居民杨晓明表达了自己对“镇级市”建设期待：“我的孩子能跟城里的孩子接受同等水平的教育，这才是最大的实惠。”
在乐清柳市，经商的刘焕华说，最希望柳市能够和市区一样，有大医院和高水平的医生来坐诊，不用动不动就往市区跑。
……
这是民众对均等化公共服务的渴望，也是对城市化建设的渴望。
“中国今后城市化发展的方向，就是要建成更多生活质量有保障的小城市，‘镇级市’的出现是其重要一步。”浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军教授如此评价。
在探索和实践“镇级市”的道路上，温州不会停步。
