看重庆未来发展的最佳视角就是两江新区。两江新区通过10年时间的建设，基本要实现“再造一个重庆经济，再造一个重庆工业，再造一个重庆主城”的远期目标。
两江新区的支柱产业是汽车和笔记本电脑。将来重点发展的是商业贸易、金融业，而物流是其重点发展的第四个产业，目前还是投入期。
目前重庆政策优惠预期不稳，特别是在财税政策和相关扶持措施方面表现得更为明显。
重庆市的金融中心建设，要参照新加坡模式，建设结算类金融中心。
有的区由于规划不到位，建得太快，现在没有预留土地。在后续建设上几乎没有腾挪空间。
如果重庆等地能够较好地选准加工贸易新的增长点，加大培育力度，并向中央有关部门提出政策扶助申请并获得批准，将为其加工贸易转型升级带来新的动力。
柴宗盛
2013年11月下旬，《东方早报·上海经济评论》记者走访重庆。走出江北机场大厅，漫天大雾，雾霾气息扑鼻，从机场到主城区的路上，高楼和脚手架混杂林立，浓烈的工业气息迎面而来。两年前开通的轻轨3号线，从江北国际机场开往鱼洞需要94分钟。其中一站龙头寺，正是渝新欧铁路国际大通道的东方起点，也是两江新区的核心地带之一。这里对产业转移的承接以及对新经济增长点的探索，为我们展现了“中国雁阵”的一个关键图景。
“两江新区”代表重庆未来
重庆社科院区域经济研究所研究员李勇对记者说，经过30年的发展，沿海尤其是长三角地区的产能过剩，成本上升。这些地区开始资源转移，产业西进，为内陆、重庆的发展创造了条件。仅世界500强企业就有118家进驻重庆，这是在过去不可想象的。
据李勇介绍，重庆目前主要的战略是五大功能区建设。在2000年的时候计划是三个发展圈：都市发达经济区，三峡保护圈，渝兴发展圈。后来发现动力不足，支撑不足，城市带农村，是小马拉大车拉不动，将其改为“一圈两翼发展”，以解放碑区域为中心，以一小时车程半径画圈，把除中心区之外的远郊毗邻的一些区和县也纳入其中，把城市做大了。而五大功能区是在一圈两翼的基础上做了功能上的扩大：以老城区为核心功能区，以现代服务业为主。而在二环以内，发展现代服务业、高端制造业。
李勇称，外环与内环之间的地段，是城市功能拓展区，被细化为三个发展方向，位于其间的两江新区是重庆的窗口和门户，在城市核心区和功能拓展区之外的是城市发展新区。
“城市未来发展的主体是成渝经济区，这在薄熙来时期是有所忽略的，重庆回应不够，现在要把它弥补起来。”李勇说，成都的面积比重庆还大，双核发展，规划上做得很大气，高铁马上要开通，两城之间仅一个小时的车程。这条线上有好几个百万人口的城市，先把高铁做起来，再把产业做起来，然后共同把毗邻的地区做起来。
李勇所说的“双核”就是成都和重庆，两城一条沿长江，一条沿高速路和公路。重庆的港口就是黄金水道，这样就可以实现同城化，无缝对接，就相当于珠三角内部一样。
而中央政府对重庆也多有政策红利，继西部大开发之后，2010年，城乡建设部编制的《全国城镇体系规划》将重庆列为5个“国家中心城市”之一，其余四个为京、津、沪、穗。2013年9月，国家发改委会同交通运输部在京启动《依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》，将重庆列为长江经济带战略中重要环节，一是依托长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群；二是做大上海、武汉、重庆三大航运中心。
比这两个更为具体的国家战略是2009年2月重庆两江新区的设立，这是继上海浦东新区、天津滨海新区之后，国务院批准的第三个国家级开发开放新区，也是内陆第一个国家级开发新区。
在李勇看来，看重庆未来发展的最佳视角就是两江新区。
据两江新区发展战略局副局长曹欢介绍，在重庆的功能区规划中，两江新区横跨都市功能核心区、都市功能拓展区两大功能板块。按照规划，两江新区将成为全市先进制造业集聚区、主城新增人口主要承载区。两江新区通过10年时间的建设，基本要实现“再造一个重庆经济，再造一个重庆工业，再造一个重庆主城”的远期目标。
重庆两江新区自2010年6月挂牌成立的三年中，两江新区的GDP从2009年的798亿元增长到2012年1476亿元，年均增长22.1%；规模以上工业总产值从1211亿元增长到2649亿元，年均增长29.8%。
高效率：
原来70天的审批两天搞定
两江新区的官员喜欢与上海浦东做比较。而重庆市市长黄奇帆正是当年浦东新区管委会的主要领导成员。
据两江新区政务中心副主任李灿介绍，黄奇帆亲自分管两江新区的工作。两江新区以浦东为蓝本，多有仿效之处，甚至是细节上的。浦东有外高桥保税区，重庆也设立了内陆第一个保税区——重庆两路寸滩保税港区；浦东在黄浦江边有陆家嘴金融中心，重庆在长江与嘉陵江交汇处的是江北城，没“嘴”，遂将江北城改名为江北嘴，并将其定位为长江上游金融中心。
而在制度设计上，两江新区则更为大胆，为防止各个区县之间在招商引资时恶性竞争，重复建设，2010年，重庆市政府在几个原有的行政区的部分区域成立了两江新区。它位于重庆主城区长江以北、嘉陵江以东，辖江北区、渝北区、北碚区3个行政区部分区域；包括北部新区、保税港区、两江工业开发区3个功能区；有江北嘴金融城、悦来国际会展城、果园港等3个开发主体。
如此规划可以实现在两江新区1200平方公里内统一规划、统一布局、统一政策，避免无序竞争和重复建设。
而在行政架构上，据李灿介绍，重庆市为两江新区做了大部制的设计。成立了三个大部制职能机构：经济运行局、财政局、建设管理局，经济运行局履行5个市级部门的职责，包括经信委、发改委、外经贸委、物价局、统计局，而建设管理局履行9个市级部门的职责。将13个市级部门52项行政审批管理权限下放到两江新区。
两江新区的跨区运作、大部制管理、部门放权使得很多部门的权力大幅削弱。如何保证这些政策的顺利实施，李灿说，“这是书记和市长在力推的工作，而且这些政策在2013年9月重庆市委四届三次全会做了决议，赋予两江新区市级审批权限，除涉及中央权限的、涉及中央和市级专项资金分配的、与两江新区建设关联度不高的权限不下放外，其余审批权限应放尽放。部门之间肯定会有博弈，但总体还是很支持。”
两江新区管委会常务副主任汤宗伟曾对媒体如此评价重庆的这次放权的复杂性，“涉及到上千个处级干部、上百个厅级干部的安排问题，涉及到大量的社会事务繁杂的管理问题。”为使两江新区的工作顺利运转，重庆市成立两江新区开发建设领导小组，黄奇帆任组长，新区管委会作为其派出机构。而各个小组组长和副组长都是市级领导，成员是市级部门的一把手。
所有区域的市级审批权下放的具体操作是让工商、地税、国土房管、环保、规划等8个市级部门在两江新区设立了分支机构，还有市公安局、外汇管理、消防这三个部门的派出窗口，经济运行局、建设管理局、财政局等3个管委会内设职能部门也在管委会设立办事窗口。
2013年9月的四届三次全会出台新政，更加全面地放权，赋予两江新区市级审批权限，除涉及中央权限的、涉及中央和市级专项资金分配的、与两江新区建设关联度不高的权限不下放外，其余审批权限应放尽放。“像定价、运输这样的审批权，我们拿过来也没有用，不可能把全市的管起来，其他能放权的基本上都放了。”据李灿介绍，“目前在两江新区可以办理118项市区两级的行政审批项目。我们最近又梳理了大概200项左右的，目前大概有95%的权力下放了，剩下的还在争取，还要继续下放。”
对于整个区域的管理，李灿介绍有三种模式，两江新区在每个行政区的直管区再加上两江工业开发区， 都归两江新区直管；北部新区和保税港区属于代管，因为这些区域涉及到一些国家金融政策；三个行政区只负责管理社会事务，如征地、拆迁、安置。新区的开发建设、招商引资、投融资则由两江新区负责。为保证江北、渝北、北碚三个区的利益，由两江集团（两江新区的政府投融资平台）与三个行政区联合组建开发公司，按55:45的比例分成。实现了共同开发建设，利益共享。
如此一来，在两江新区的办事效率大大加快，李灿说，“原来办理项目，一般情况下要70天左右，现在我们要求2天内全部办理。办理工商局行政审批业务能够当天全部办完，其窗口是注册登记科，相当于把工商局所有的行政审批集中到这个科，它的一个科长的审批权限相当于市局的一个副局长。以前需要跑市局办理的业务，这边可以直接办；以前是一个部门跑完了再跑下一个部门，现在基本能够做到在一个前台办完所有的业务。为了加快办理速度，两江新区的审批，互不为前置，前面的环节没有做完，后面的环节可以先做，当你具备条件的时候可以再补办前面。”
分支机构选配的是在各局里排名比较靠前、能力强、经验足的处长。因此与市局的沟通也很顺畅。“我们基本没有遇到什么困难。为提高效率，抽调各区的业务能力较强的业务员充实到两江新区的办事窗口。仅仅为了一项审批权的办理，这些人就培训了两个月。尽量做到熟练、准确。”李灿说，“还以工商登记为例，现在两江新区当天办结率是100%，当场办结率超过98%。这是不断考察上海、天津，以及我们自己完善而摸索出来的。”
支柱产业
还看汽车和笔记本电脑
提高行政效率，就能更高效地招商引资，大量投资进入，发展就更快。两江新区经济运行局局长何桂文坦陈，两江新区目前的主要工作就是招商引资。她并不讳言重庆对沿海产业的承接，“原来沿海的企业到重庆后成本会低一些，重庆的人力成本、水电气价格、地价都比沿海便宜。我们两江新区区内的工业用地挂牌价是16.8万元一亩，这个价格对我们来说也是严重倒挂的，这个损失要靠后期的税收来平衡。而且重庆在税收上是执行西部政策，在我们区也可以执行开发区政策，都是15%的所得税，不过这仅仅限于受鼓励类的企业。在人力资源方面，重庆有70多家高校，人才储备充足。”
两江新区的主要产业是汽车和笔记本电脑。重庆市经信委发布的数据显示，2013年，重庆市工业总产值预计达到1.8万亿元；各类智能终端产量突破1.3亿台，实现全球每4台电脑就有1台重庆造，汽车产量突破216万辆，成为全国第二大汽车制造基地。
何桂文介绍，在规划中，刚开始重庆给两江新区定的目标是十年工业产值达到1万亿元，后来又提高到1.5万亿元，而汽车工业按规划要达到工业产值5000亿元，目前产值1000多亿元，明年估计会达到2000亿元。其后是电子信息产业，工业产值要达到4000亿元。
产值居于第二位的是笔记本电脑，鱼复工业园主要是笔记本电脑代工企业。在西永园区主要生产惠普笔记本。
重庆的汽车产业的单车附加值并不高，李勇告诉记者， 重庆的汽车主要是以微车为主，长安的轿车和长安福特的轿车相比，一辆车是要便宜很多。汽车品牌升级换代是必须要考虑的问题。
对此，何桂文认为，长安和力帆车虽然单价不太高，但自主研发做得都很好，而且现在长安的车价也逐渐涨了。对于笔记本电脑产业，重庆市规划局的一位官员在一次研讨会上称，重庆的笔记本电脑的产能已经达到全球的20%多了，增长空间有限。
据2013年11月国家发改委发布的全国的国家级企业研究中心的评比，长安汽车夺汽车行业第一，而在2010年、2011年长安汽车也是行业第一。长安汽车目前在海外有5个研发中心，所有研发数据都用专线集合到重庆，每天下午召开全球的研发中心沟通开会。在鱼复园区里正在开建占地600多亩、将来容纳8000到10000人工程师的长安汽车研究院。
围绕长安汽车正在逐步形成一个产业链，据两江新区鱼复工业园总经理田中强介绍，在以汽车和装备制造为主的鱼复工业园区已引入了长安汽车、东风小康、上汽通用等整车生产企业。从产能上看，长安汽车的规划产能是120万辆，主要生产微型车。东风小康的规划产值为120亿元，2014年年初将投产。同时，还有霍尼韦尔、韩泰轮胎等4个世界500强企业入驻，此外还有十多家日美外资企业入驻，而它们基本都是为整车生产做配套产业或者是笔记本电脑相关的产业。
鱼复工业园的航运条件优越，据田中强介绍，鱼复工业园有内陆最大的内河港口果园港，吞吐量为200万标准集装箱，有沿江铁路渝利（利川）铁路，设计时速超过160公里每小时，还有临近的渝万（万州）铁路、渝怀（怀化）铁路，再加上连接机场的联络线，就构成了集铁路、水运、高速公路为一体的海陆空运输枢纽，已经有8家包括日德企业在内的物流企业入驻。
据何桂文介绍，江北的机场的货运吞吐量近年来一直是以超过20%的速度在增长，增速为全国第一。现在还在扩建，到2015年全部完工后，重庆江北机场就将成为全国第四大机场。
而最为重庆官员所津津乐道的物流项目是渝新欧国际铁路项目，2011年9月，中国、哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国海关签署 了“一卡通”协议，货物只需一次勘验，就能一票到底，一票通关直达德国的杜伊斯堡，运输时间缩短为16天，比海运快了20多天。目前主要运送笔记本电脑，“渝新欧”基本能实现一天一趟。不过目前回程货物不足，正在和欧洲国家探讨组织欧洲的农产品作为回程货物。
据何桂文介绍，按两江新区的规划，汽车、笔记本电脑之外，将来重点发展的是商业贸易、金融业，在传统金融业之外，还要搞金融创新，金融业占两江GDP的8％；而物流是其重点发展的第四个产业，目前还是投入期，产业效应还未体现出来。
土地资源已非常紧张
鱼复园区的土地资源很紧张，田中强称，“我最重要的工作就是整出土地，在高峰期，我们每天要消耗70吨柴油、26吨炸药。”
为提高单位产出，鱼复园区对企业的要求也在不断提高，“单位产出太低的，我们就不引进，不按时开工建设的，我们就催它，还不按时开工，就要它走人。有环保风险的我们基本不引进，像化工企业我们就不再引进。有家从苏州搬来的电镀企业，废水处理不达标，我们正在对它做清算，因为我们靠江靠河的地方还要建居住区的。要把整个园区建成有医院、商场、学校的宜居园区。”
作为山城，重庆主城区的土地资源已非常紧张，在前几年的快速建设中，有规划不当。在一个新区战略研讨会上，有来自重庆市规划局、交通局等单位的几位处长讲出了他们的担忧，“有的区由于规划不到位，建得太快，现在没有预留土地。在后续建设上几乎没有腾挪空间。”
而来自交通局的一位处长指出，“前些年，建设太快，在中央金融区、悦来城等地的规划出现问题，现在看起来是很好，但将来运作起来就会有问题。重建设，轻后期的管理和配套设施；重通道，轻节点，这么大地方，这么多的人，没有客运和货运的承载，客流怎么走，货流怎么走？中央金融区在建设时，没有考虑好公共交通，现在反过来又在补课。前期考虑不周，后期补课非常困难。像大悦城修了这么多年，现在反过来要搞拆迁补轨道交通，一个没有公共交通的地方是工业园区。”
太快了？不。还会更快。截稿之前，2013年12月28日，渝利铁路正式通车，上海、合肥、重庆、成都之间的客运快速通道(即沪汉蓉大动脉)正式打通。如果重庆至合肥动车开通，从重庆到上海只需要不到10个小时。■
