（转载）浙江“强镇扩权”做法值得推广
2008年06月05日
浙江省政府最近发出的通知指出，将加快中心镇的培育发展，决定进一步开展“强镇扩权”， 在“十一五”期间重点培育的省级中心镇共141个，下放51项事权。使中心镇真正成为转移农民、致富农民、统筹城乡发展的战略节点。（6月4日21世纪经济报道）
看了这个报道，笔者觉得，浙江省在绍兴成功经验的基础上，力推"强镇扩权"是认真落实科学发展观的结果， 是一项制度创新 ，好处多多，值得推广。
其一，按照“依法下放、能放就放”的原则，赋予中心镇部分县级经济社会管理权限，涉及财政、规费、资金扶持、土地、社会管理、户籍等十大公共职能。加快了中心镇的培育发展，加强了中心镇规划建设，对中心镇建立起省、市、县三级共同扶持体系。从而改革中心镇管理体制，完善中心镇财政体制，试点的扩权乡镇成效显著。
其二，“强镇扩权”通过重新分配打破原来党委、政府、人大各自为政的权力运作模式，组成了“2(‘计划执行监督小组’和‘财经工作小组’)+3(三个创建小组)”的运作模式，弥补了原来县机关鞭长莫及、管理往往滞后的不足，也有效地化解了乡镇政府权小责大、权责不一的矛盾，促进了镇(街)职能转变，强化了公共管理和社会服务。不但不增加财政支出，还能最有效的整合社会资源，提高行政效率。
其三，推动了城乡一体化及新农村建设。户籍制度改革，则让小城镇对农民产生了吸引力。据规定，今后凡在中心镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员，都可以根据本人意愿办理城镇常住户口，在教育、就业、兵役、社会保障等方面享受与当地城镇居民同等待遇。同时，允许中心镇开展农民住宅产权登记试点。采取异地置换方式，积极鼓励山区农民迁移到中心镇落户就业。
其四，市县的51项事权下放到中心镇，还可以从源头上遏制腐败。众所周知，近年来，因腐败而倒下的市县领导屡见不鲜，比如，在海南只有18个县市的基数中，其倒下的比例超过了四分之一，这么多的县市一把手倒下确实让人惊心动魄。腐败而倒下的市县领导屡见不鲜，比如，在海南只有18个县市的基数中，其倒下的比例超过了四分之一，这么多的县市一把手倒下确实让人惊心动魄。 究其原因之一，就是县市一把手可以支配所辖地界里的一切。正如有人戏说，县市的书记与总理相比，除了外交和国防外，总理能管的，县市的书记都能管。县市这一级没有省级那么多权重的职能部门制约，省级制约又天高皇帝远，县市的书记俨然成了一方诸侯。而“强镇扩权”分解和制约了县市一把手的权力，从源头上遏制基层的腐败。
