益州为古巴蜀之地,汉代时属十三刺史部之一,是一个地域广阔、经济条件优越而又相对封闭与独立的地理单元。西汉时期,益州的经济实力已位居全国之首。《华阳国志·蜀志》称:益州“家有盐铜之利,户专山川之材,居给人足,以富相尚,……汉家食货,以为称首”。东汉时期,益州的经济继续快速发展。《后汉书·公孙述传》曰:“蜀地沃野千里,土壤膏腴,果实所生,无谷而饱,女工之业,覆衣天下,名材竹干,器械之饶,不可胜用。又有鱼盐铜银之利,浮水转漕之便。”当时成都是首都长安之外的“五大都”之一,人口已有39万,与京城长安的人口已不相上下。益州有剑阁、汉中之守,夔门、三峡之险,易守难攻;又居于关中的后方,长江的上流,在军事地理上居于形要之地,极具对外拓展的基础。建安二十二年(217)法正在劝刘备取汉中时说:“今策(夏侯)渊、(张)郃才略,不胜国之将帅,举众往讨,则必可克。克之之日,广农积谷,观衅伺隙,上可以倾覆寇敌,尊奖王室,中可以蚕食雍、凉,广拓境土,下可以固守要害,为持久之计。”清人顾祖禹在《读史方舆纪要·四川方舆纪要序》总结云:“从来有取天下之略者,莫不切切于用蜀。……盖蜀者,秦陇之肘腋也,吴楚之喉吭也,是诚攻守之先资也。”简言之,天下纷乱之时,据益州形便之地,可以偏一隅自保,也可以此为基础图谋天下。战国时代,秦得之以制天下;楚汉纷争,汉因资统一全国。东汉末年以来传言“益州分野有天子气”,正说明益州此时,足以影响乃至制衡天下。也正因为如此,益州成为当时各大军事集团关注的目标,值刘焉刘璋父子保守益州之际,孙权、张鲁、曹操、刘备、马超等无不对益州虎视眈眈。
?? 赤壁之战后，刘备按《隆中对》中提出的西取益州方略，趁刘璋邀其入蜀共击张鲁之机，于建安十六年（211）向益州进发。在讨伐张鲁的过程中，早有深虑的刘备设计激怒部众，诱杀川将杨怀、高沛，兼并其兵，占据涪县城。刘璋大怒，遂反击刘备，奈何连战连败，却拒不投降。建安十九年（214），诸葛亮留关羽守荆州，与张飞、赵云率军溯江入蜀，增援刘备。克巴东至江州，俘巴郡太守严颜。尔后兵分两路与刘备军会合，包围成都。刘璋投降，刘备定益州。二十四年（219），进定汉中。后主建兴七年，复得凉州之武都，改益州郡为建宁，遥领交州。凡得汉旧郡十一，汉末及蜀汉益州增置郡九，共领郡二十二，治成都。
东汉建安十九年（214）：蜀郡 文山郡 楗为郡 广汉郡 巴郡 巴东郡 巴西郡 涪陵郡 永昌郡 牂柯郡 越隽郡 益州郡 朱提郡 江阳郡 蜀郡属国都尉
东汉建安二十二年（217）：蜀郡 文山郡 楗为郡 广汉郡 巴郡 巴东郡 巴西郡 涪陵郡 永昌郡 牂柯郡 越隽郡
益州郡 江阳郡 朱提郡 梓潼郡 蜀郡属国都尉
东汉建安二十三年（218）：蜀郡 文山郡 楗为郡 广汉郡 巴郡 巴东郡 巴西郡 涪陵郡 永昌郡 牂柯郡 越隽郡
益州郡 江阳郡 朱提郡 梓潼郡 宕渠郡 蜀郡属国都尉
东汉建安二十四年（219）：蜀郡 文山郡 楗为郡 广汉郡
巴郡 巴东郡 巴西郡 涪陵郡 永昌郡 牂柯郡 越隽郡 益州郡 江阳郡 朱提郡 梓潼郡 汉中郡 宕渠郡 蜀郡属国都尉
章武元年（221）：蜀郡 文山郡 楗为郡 广汉郡 巴郡 巴东郡 巴西郡 涪陵郡 永昌郡 牂柯郡 越隽郡 益州郡 江阳郡 朱提郡 梓潼郡 汉中郡 汉嘉郡
章武二年（222）：蜀郡 文山郡 楗为郡 广汉郡 巴郡 巴东郡 巴西郡 涪陵郡 永昌郡 牂柯郡 越隽郡 益州郡 江阳郡 朱提郡 梓潼郡 汉中郡 宕渠郡 汉嘉郡
建兴三年（225）：蜀郡 文山郡 楗为郡 广汉郡 巴郡 巴东郡 巴西郡 涪陵郡 永昌郡 牂柯郡 越隽郡 建宁郡 江阳郡 朱提郡 梓潼郡 汉中郡 汉嘉郡 云南郡 兴古郡
建兴七年（229）：蜀郡 文山郡 楗为郡 广汉郡 巴郡 巴东郡 巴西郡 涪陵郡 永昌郡 牂柯郡 越隽郡 建宁郡 江阳郡 朱提郡 梓潼郡 汉中郡 汉嘉郡 云南郡 兴古郡 武都郡 阴平郡
延熙元年（238）：蜀郡 文山郡 楗为郡 广汉郡 巴郡 巴东郡 巴西郡 涪陵郡 永昌郡 牂柯郡 越隽郡 建宁郡 江阳郡 朱提郡 梓潼郡 汉中郡 汉嘉郡 云南郡 兴古郡 东广汉郡 武都郡 阴平郡 宕渠郡（立9年废）
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