据了解，为确保省市县乡各项改革有机衔接、协调联动，研究提出符合辽宁实际的改革方案，机构改革进入组织实施阶段前，省委成立专项调研组，集中时间深入市、县、乡镇、街道、开发区开展实地调研，同基层干部面对面交流，全面了解各层级机构设置和职能配置基本情况及存在的问题。
在深入调研充分掌握省情、市情、县情、乡情的基础上，针对辽宁区域发展不平衡的实际，根据各地经济总量、人口数量、发展质量，特别是财政供养能力等要素，我省重新划定类别，把14个市划分为大城市、一类中等城市和二类中等城市，把100个县(市)区和841个乡镇分别划定为大、中、小三个类别，分类施策推进改革。
统筹推进省市县乡各层级机构改革，我省注重强化基层、夯实基础。《辽宁省机构改革方案》明确指出，尽可能把资源、服务、管理放到基层，机构编制向基层一线倾斜；按照构建简约高效的基层管理体制和扁平化、网格化管理的要求，优化机构设置。
省编委办有关人士告诉记者，针对基层缺编混岗、人员不足等问题，我省一方面采取多种方式加强乡镇机构职能，特别是在乡镇设立经济发展、生态环保等机构，充实基层公务员队伍；另一方面切实推动编制向基层一线倾斜，重心往下沉，意在解决多年来一直想解决而没有解决的难题。“强化基层、夯实基础，是为了确保基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。
