七七卢沟桥事变后,日本帝国主义者急图灭亡中华民族,一方面挟其海陆空军的优势,疯狂地进行军事进攻,占领我国大片国土;另一方面,运用以华制华的毒计,在占领地区,搜罗汉奸、卖国贼,组织傀儡政权,奴役和掠夺我国人民,以巩固其侵略统治。蚌埠是1938年2月21日沦陷的。日寇事先即通过北京和上海的汉奸组织,物色了汉奸倪道,并由倪道网罗了狐群狗党:唐少侯、傅君实、禹济涛、秦松亭、汪华九、张静宇、江汉水、杨树诚等。经过一番紧锣密鼓的活动,在日寇到来的初期,就组织了治安维持会,由傅君实、秦松亭等分任正副会长,作为建立傀儡政权的过度形式。到了1938年8月间,就正式成立了汉奸傀儡政权组织:伪维新政府。由于蚌埠是当时日伪的安徽省会所在地,还没有成市或设县,因此,蚌埠的傀儡政权组织,就是伪安徽省维新政府,并由这个机构直接管理蚌埠的一切。