方舆 - 区划改革 - 市县管理模式探索

只看楼主倒序阅读 0 发表于: 2011-12-08

市县管理模式探索

2011-11-27

概括的说，所有市县均可以采取  市县——村居/社区或者市县——乡镇街区——社区的模式。对于东部人口稠密，经济较发达地区而言，所有人口在 30 万以下，面积不超过1000 平方公里的市县单位均有条件采取市县直管社区/村居的模式，人口在50 万以下，面积不超过1500平方公里的市县单位均有条件采取城区直辖社区，郊区（副县级厅）直辖村居模式。人口在100万以下，面积不超过 2000平方公里的市县可以采取市县——乡镇街/管理区——社区模式；对于人口较多，面积较大的市县采取市县——区——社区模式。如武汉人口约 900万，面积八千多平方公里，目前13区适当调整后取消乡镇街直辖社区就比较合适。
也就是说就是省市县一级管理与二级管理并存，市县乡镇街社区二级管理与三级管理并存，没有固定模式，但是经济联系与传统历史为市县分割的条件和理由，目前地市州大部分县市都将会直接由省一级管辖，社区一级小县小市大部分都会由市县直管，其他都会由管理区或者乡镇街管理。这时的乡镇街都将在目前的基础上再次合并，管理人口与地域至少会翻番，东部将到达一二十万，面积三五百平方公里范围。对于西部边远山区和人口稀少地区采取虚化乡镇市县直管村居可能为明智之举。
     关于社区与村居的关系我认为他们政治地位等同，只是社区为村居的升级版，更能容纳外来人口，是个生人社会；传统村居是个相对封闭的熟人社会，社区是村居发展的最终方向，只是不同地区发展快慢不同而已。
针对最近各地行政区划调整动向及情况反馈，以后调整大致可以分为以下几种类型：
1.  北京上海天津都市模式——小区弱区合并成地级区，下面设街道
         市县区——乡镇街——社区   与  市县区——（乡镇街）——社区并存。
一二级管理并存（市——乡镇街），三级服务（市县——乡镇街——社区）
如天津滨海新区采取二级管理模式，北京西城区面积人口适中处于都市区采取大社区一级管理模式。
2.  深圳副省级人口面积集中采取香港模式
——合并街道成功能区，功能区虚化为是派出机构，下面取消街道，合并村居为大社区
——市——（虚区）——社区
一级管理（市/区），三级服务（市县——区——社区）
3.   武汉等副省级人口面积大市传统模式趋于向取消乡镇街方向发展
            ——市——实区——社区
4.   东莞顺德人口多经济发达市县城市模式——地级市分县级区模式管理社区。
——村居合并成社区，上设区或者乡镇街，区以后可以虚化为市县派出机构：
——市县区——乡镇街——社区   （探索中）
二级管理（市——乡镇街——社区），三级服务（市县——乡镇街——社区）
5.   铜陵黄石人口面积适中经济比较发达城乡模式——取消街道区直接管理社区。
——市县——区——社区——（居民点）。
一级管理（市——社区），三级服务（市县——区——社区）
6.   诸城人口面积适中经济一般农村模式——村组合并为大社区，上面设若干管理区位市县派出机构。
——市县——（管理区）——大社区——（居民点）。
一级管理（市——社区），三级服务（市县——区——社区）
7.   西藏西部欠发达模式——市县——乡镇——新社区（居民聚居点）
          ——市县——乡镇——社区（居民点）
二级管理（市县——乡镇——社区），三级服务（市县——乡镇——社区）
村——地广人稀地方300~500人，逐步引导居民向中心村聚集，取消100人以下的居民点，按照每平方公里一人计算，每个村辖域为三五百平方公里，管理直径约二十公里，骑马二三十分钟到家。每县市辖村 30~50个，人口可以少到 1~2 万人。
集镇社区——地广人稀地方为500~2000人。这样每个乡镇只管辖几个村居，完全可以退化为县市派出机构，实现县市直管村居模式。——前提条件为道路通畅，这对西部偏远山区是一大挑战。做法可以为中心村设县市派出机构做法，同时也方便了人口较多，发展潜力较好的村居较快发展，聚集人气，做大做强。

武穴短工

三沙

只看该作者 1 发表于: 2011-12-08

按人口规模来说，有如下可能：
2 万以下县市，主要集中阿里等极度地广人稀地区，一个县只有一两万人，不妨考虑虚县虚村地区直辖乡镇，乡镇直辖自然村（阿里地区现辖七县七镇 29乡 136村，其中日土县自然村规模平均达到了 200人规模），即将阿里整个地区当做一个县级区划来管理。或者将阿里周边地市县合并成为一个自然保护区变为副省级机构，乡镇虚化为派出机构，县直辖村。
（附葛尔县介绍：http://www.xzqh.org/html/show.php?contentid=20257）

5 万以下县市，主要集中在西部地广人稀地区，每个居民点逐步调整到100人以上，每个村 1~5个居民点，共约300~500人，其中中心村居可达 500~1000人，共30~50 个村居，县直辖村，乡镇虚化为县市派出机构。
10 万以下县市主要集中在西部地广人稀地区，内地的如河北山西的县市要合并或者取消，其人口稠密度比前两种好，居民点规模可以达到 300 人以上，村居人口可达500~1000人，共30~50 个村居，乡镇虚化为县市派出机构。
30 万以下县市，每个居民点人口在300人以上，每个村居5~10个居民点，共约1000~3000人，其中中心村居可达 3000~5000人，共50~100 个村居，乡镇虚化为县市派出机构。乡镇虚化为县市派出机构，或者在县市政府中设行政厅专门管辖城区以外的地区，城区由市政厅管辖，市政厅和行政厅下面直管社区和村居。
前面几种均虚化取消了乡镇由市县直管社区，减少了管理层次和管理人员，有利于减轻百姓负担。
50万以下县市主要集中在中东部地区，人口比较稠密，交通较为方便，每个居民点人口在300人以上，以方圆两公里为半径，每个村居 10~30个居民点，共约3000~5000人，其中中心村居可达 5000~10000人，共100~ 200个村居，乡镇虚化为县市派出机构，设 1~3区，区直管社区；或者将乡镇街适当合并，合并后的乡镇街直管社区和村居。
100万以下县市主要集中在中东部地区，人口比较稠密，交通较为方便，每个居民点人口在300人以上，以方圆两公里为半径，每个村居 10~30个居民点，共约3000~5000人，其中中心村居可达 5000~10000人，共200~300 个村居，乡镇街为县市下属机构，或者设 4~6区，区下设社区。
100万以上县市主要集中在中东部地区，人口比较稠密，交通较为方便，每个居民点人口在300人以上，以方圆两公里为半径，每个村居 10~30个居民点，共约3000~5000人，其中中心村居可达 5000~10000人，共30~50 个村居，乡镇虚化为县市派出机构，可以设区，或者乡镇街为市县下属机构，乡镇街辖社区，如有必要乡镇街在目前规模上翻一倍以上。
300万以上县市主要为目前大的地级市，集中在中东部地区，人口比较稠密，交通较为方便，每个居民点人口在500人以上，以方圆两公里为半径，每个村居 10~30个居民点，共约3000~5000人，其中中心村居可达10000~20000人，乡镇虚化为县市派出机构，可以设区，区下设社区；或者乡镇街为市县下属机构，乡镇街辖社区，如有必要乡镇街在目前规模上翻一倍以上。
一句话，30万以下虚乡镇街，市县直辖社区。30万以上设区或者合并乡镇街后直管社区。东部乡镇街人口在 10~30万为宜。