乡和街道的建制犬牙交错,非农户籍社区归街道管辖,城中村归乡管辖,这是传统的做法。比如武汉市洪山区的珞南街道和洪山乡。
北京则是地区办事处+乡两块牌子一套班子,上海是中心城区扩展出去的大中企业工业化地区改街道,乡自身的城镇化地区改为镇,例如杨浦区五角场街道和五角场镇同时存在,五角场街道是国企征地产生的,五角场镇是五角场乡城镇化发展而来的。闵行区较远的闵行是街道建制,较近的莘庄反而是镇,原因相同。
中南地区通常是乡改街道,长三角地区往往是乡改镇,为什么呢?乡镇是独立法人,具有自主财政权,而街道只是区政府的派出机构,这反映出长三角地方势力较强。