渤海国的行政区划
北极星
唐朝武则天圣历元年（698年），粟末靺鞨人大祚荣率领部众在东牟山（今吉林省延边州敦化市）建城堡，成立震国。 唐玄宗开元元年（713年），大祚荣接受唐朝的册封，获左骁卫大将军、“渤海郡王”的封号，唐朝以大祚荣的领土定为忽汗州，大祚荣并领忽汗州都督，遂改震国为渤海国，成为臣属于唐朝的藩属政权。
渤海国是一个具有二重性的政权，它既是粟末靺鞨人和部分高句丽遗民联合建立的一个王国政权渤海国，同时又是唐朝管辖下的一个羁縻州，即忽汗州都督府。这一二重性突出地体现在以下四点上：
其一，从第二代国王大武艺开始使用渤海独自的年号，除了向唐朝的国书，到渤海国毁灭一直使用自己的年号；
其二，每世渤海王的更迭，虽皆由大氏父死子继或兄终弟及，但均接到从唐王朝的册封后才算合法，否则向唐朝的国书上只能称“权知国务”、“知国务”；
其三，唐王朝在册封认可新国王的同时，必任命其为忽汗州都督府都督；
其四，渤海国有向唐朝贡的义务和必要时提供军事支持的义务，史载渤海向唐朝贡凡140多次。
渤海国都城几经迁徙，最后在唐玄宗天宝14年（755年），渤海第三代国王大钦茂大兴十八年由吉林敦化敖东城迁移到今渤海镇东京城（黑龙江省宁安县境内），建成都城“上京龙泉府”，才稳定下来。因建在忽汗河（今牡丹江）畔，又近忽汗海（今镜泊湖），所以又称忽汗城。史书上称为“忽汗王城”。
经过大祚荣（698年 - 718年）开创，第二代国王大武艺（718年 - 737年）“斥大土宇”和第十代国王大仁秀（818年？ - 830年）“开大境宇”，渤海国强盛时期的领域，南界新罗，东至海，北接黑水靺鞨，西接契丹及唐之辽东。其所辖领土，除东北三省大部地区外，还包括苏联滨海地区至日本海岸波谢特湾、伯力地区之大部。
后唐明宗天成元年，契丹太祖天显元年（926年），耶律阿保机亲征渤海国，契丹军包围渤海都城忽汗城，渤海末代国王大諲譔开城投降，渤海国至此灭亡。渤海国自698年大祚荣创立震国，到926年为契丹灭亡，共传国十五世，存世229年。
渤海国有五京、十五府、六十二州以及一百数十县。由于文献匮乏，诸州地望近半已不可考，诸县之中，见载者不足一百二十，地望可考者不足三十。兹列其见载者于此，地望可考者亦做说明。
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│龙泉府 │龙州│永宁 肃慎 长平 富利 佐慕 丰水 扶罗 永平│
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│上京 │湖州│长庆 │
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│ │渤州│贡珍 │
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│显德府 │显州│金德 常乐 永丰 鸡山 长宁 │
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│中京 │卢州│杉卢 山阳 汉阳 白岩 霜岩 │
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│ │铁州│位城 河端 苍山 龙珍 │
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│ │汤州│灵峰 白石 常丰 均谷 嘉利 │
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│ │崇州│崇山 沩水 绿城 │
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│ │兴州│盛吉 蒜山 铁山 │
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│龙原府 │庆州│龙原 永安 壁谷 乌山 熊山 白杨 │
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│东京 │盐州│龙河 海阳 接海 格川 │
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│ │穆州│会农 水歧 顺化 美县 │
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│ │贺州│洪贺 送城 吉理 石山 │
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│南海府 │沃州│沃沮 岩渊 鹫岩 龙山 滨海 升平 灵泉 │
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│南京 │睛州│天晴 莲池 狼山 神阳 仙岩 │
│ ├──┼───────────────────────┤
│ │椒州│椒山 貂岭 澌泉 尖山 │
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│鸭渌府 │神州│神鹿 神化 剑门 │
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│西京 │桓州│桓都 淇水 神乡 │
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│ │丰州│安丰 渤恪 硖石 阝显埌 │
│ ├──┼───────────────────────┤
│ │正州│ │
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│长岭府 │瑕州│ │
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│ │河州│ │
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│扶余府 │扶州│扶余│ │
│ ├──┼──┤布多 显义 鹊川 强师 新安 渔谷 │
│ │仙州│ │ │
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│鄚颉府 │鄚州│奥喜 万安 │
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│ │高州│ │
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│定理府 │定州│定理│ 平丘 岩城 慕美 │
│ ├──┼──┤ 安夷 沈水 安定 │
│ │潘州│ │ 保山 能利 │
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│安边府 │安州│ │
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│ │琼州│ │
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│率宾府 │华州│ │
│ ├──┼───────────────────────┤
│ │益州│ │
│ ├──┼───────────────────────┤
│ │建州│ │
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│东平府 │伊州│ │
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│ │蒙州│紫蒙 │
│ ├──┼───────────────────────┤
│ │沱州│ │
│ ├──┼───────────────────────┤
│ │黑州│ │
│ ├──┼───────────────────────┤
│ │比州│ │
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│铁利府 │广州│ │
│ ├──┼───────────────────────┤
│ │汾州│ │
│ ├──┼───────────────────────┤
│ │蒲州│ │
│ ├──┼───────────────────────┤
│ │海州│ │
│ ├──┼───────────────────────┤
│ │义州│ │
│ ├──┼───────────────────────┤
│ │归州│ │
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│怀远府 │达州│怀福 豹山 乳水 │
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│ │越州│ │
│ ├──┼───────────────────────┤
│ │怀州│ │
│ ├──┼───────────────────────┤
│ │纪州│ │
│ ├──┼───────────────────────┤
│ │富州│富寿 新兴 优富 │
│ ├──┼───────────────────────┤
│ │美州│山河 黑川 麓川 │
│ ├──┼───────────────────────┤
│ │福州│ │
│ ├──┼───────────────────────┤
│ │邪州│ │
│ ├──┼───────────────────────┤
│ │芝州│ │
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│安远府 │宁州│新安 │
│ ├──┼───────────────────────┤
│ │郿州│ │
│ ├──┼───────────────────────┤
│ │慕州│慕化 崇平 │
│ ├──┼───────────────────────┤
│ │常州│ │
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│独奏州 │郢州│ │
│ ├──┼───────────────────────┤
│ │铜州│花山 │
│ ├──┼───────────────────────┤
│ │涑州│ │
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│隶属不明│集州│奉集 │
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│ │麓州│ │
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│ │ │麓郡 麓波 云川 │
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龙泉府：首都，上京，肃慎故地，治龙州。
龙州：治永宁县。
永宁：今黑龙江省宁安县渤海镇东京城。
肃慎：今黑龙江省宁安县渤海镇白石砬子南，镜泊湖东北部东岸。
湖州：今黑龙江省宁安县西南，镜泊湖中部北岸，珍珠门西。
渤州：今黑龙江省牡丹江市城区南，温春镇北，牡丹江右岸。
显德府：中京，治显州。
显州：今吉林省敦化市市区傍敖东城。
卢州：治杉卢县。
杉卢：今吉林省安图县县城明月镇。
铁州：治位城县。
位城：今吉林省敦化市市区西南江源镇，牡丹江沿岸。
汤州：治灵峰县。
灵峰：今吉林省敦化市市区北额穆镇。
白石：今吉林省敦化市市区北额穆镇西。
崇州：治崇山县。
崇山：今吉林省敦化市市区东北雁鸣湖镇，牡丹江沿岸。
兴州：治盛吉县。
盛吉：今吉林省安图县西南部二道白河镇。
龙原府：东京，豸岁貃故地，也叫做栅城府，治庆州。东南濒海，为通往日本的通道。
庆州：治龙原县。
龙原：今吉林省珲春市市区西的八连城。
永安：今吉林省珲春市市区西北的英安镇。
壁谷：确址无考，约在今吉林省珲春市东北端的春化镇境内。
盐州：治龙河县。
龙河：今吉林省珲春市以东，俄罗斯滨海边疆区哈桑区克拉斯基诺市。
穆州：治会农县。
会农：今吉林省珲春市图们江对岸，朝鲜咸镜北道东北端新星郡龙岘里。
南海府：南京，沃沮故地，治沃州。通往新罗的通道。
沃州：治沃沮县。
沃沮：今朝鲜咸镜南道咸兴市。
岩渊：今朝鲜咸镜南道南部金野郡龙南里北。
睛州：治天晴县。
天晴：朝鲜咸镜南道长津郡清两里地方，长津湖东岸。
莲池：朝鲜咸镜南道长津郡清两里北，长津江东岸。
狼山：确址无考，约在今朝鲜平安南道东北端大兴郡狼林里地区，狼林山南侧。
椒州：治椒山县。
椒山：朝鲜平安南道东北部孟山郡郡治地方，金城湖东南端，马滩江、东面江、孟山江汇合地区。
鸭渌府：西京，高丽故地，治神州。通往中原朝贡的通道。
神州：治神鹿县。
神鹿：今吉林省临江市江对岸，朝鲜慈江道北端中江郡长城里东南鸭绿江左岸。
桓州：治桓都县。
桓都：今吉林省集安市市区北。
淇水：今朝鲜慈江道江界市。
丰州：治安丰县。
安丰：今朝鲜两江道惠山市。
正州：今吉林省通化市市区。
长岭府：治瑕州。通往作为羁縻州，直接的上司营州的通道。
瑕州：今吉林省桦甸市南，靠近靖宇县境地方。
河州：今吉林省梅河口市市区西南，中和镇境内。
扶余府：扶余故地，常屯驻劲兵防备契丹，治扶州。通往契丹的通道。
扶州：治扶余县。
扶余：今吉林省四平市市区。
鄚颉府：治鄚州。
鄚州：治奥喜县。
奥喜：今黑龙江省哈尔滨市阿城区市区。
高州：今黑龙江省宾县县城。
定理府：挹娄故地，治定州。
定州：治定理县。
定理：今俄罗斯滨海边疆区游击队城市。
安边府：治安州。
安州：今俄罗斯滨海边疆区奥莉加区奥莉加，野猪河河口地方。
率宾府：率宾故地，治华州。以境内有率宾水（绥芬河）得名。
华州：今俄罗斯滨海边疆区乌苏里斯克市（双城子）。
建州：今黑龙江省东宁县县城，滨临绥芬河。
东平府：拂涅故地，治伊州。
伊州：在兴凯湖西北岸，今黑龙江省密山市当壁镇。
沱州：在兴凯湖西岸，今俄罗斯滨海边疆区兴凯斯克区境内。
铁利府：铁利故地，治德里镇，其地州县建制不明，在今黑龙江省依兰县县城西南牡丹江对岸，牡丹江汇入松花江的地方。
怀远府：越喜故地，治达州。
达州：确址无考，约在今黑龙江省绥滨县东端到同江市市区一带，松花江汇入黑龙江的地区。
安远府：治宁州。
宁州：确址无考，约在今俄罗斯滨海边疆区达利涅列琴斯克市附近。
郿州：确址无考，约在今兴凯湖东岸中俄边境一带。
独奏州：不属于任何府，直属渤海国中央。
郢州：确址无考，约在今黑龙江省林口县莲花镇到海林市三道河子镇一带，滨临牡丹江。
铜州：确址无考，约在今黑龙江省宁安县镜泊湖以南的南部。
涑州：今吉林省吉林市土城子乡境内，滨临松花江左岸，得名以其近涑沫江，即所谓的粟末水，也就是吉林省境内的松花江。
