2011年5月新鲜出炉的《西咸新区总体规划（2010年-2020年）》称，西咸新区规划区西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，涉及西安、咸阳两市7个区县、23个乡镇和街办。《西咸规划》的空间结构以“大开大合”的空间发展模式，并沿承西安国际化大都市的空间结构，构建新区“一河两带四轴五组团”的空间布局，形成“廊道贯穿、组团布局”的田园
城市总体空间态势。西咸新区是西安国际化大都市建设的主城功能区，而不是副城区，更不是传统意义上的开发区。不仅规划面积将被扩容，其涉及
行政区划利益也将被彻底打散。
看似气吞山河，实则拔剑四顾。《西咸规划》上一层有西安大都市路径，而这两者重合度太高。再往上有《关中－天水
经济区发展规划》，这是占据一方面的国家规划。往下罗列一下西安的开发区，有高新区、经开区、生态区等，宝贝不少，能够联子组团的好像都未成形。回到原点，何谓“新区”？新区是过去开发区模式的升级版，在低人口密度和低建筑覆盖区域内，建设成集工商、居住一体的城郊结合的城市或市镇群。新版西咸规划囊括了几乎全部咸阳市区、西安
主城区西北部和泾阳县东南部。这算哪门子开发，填空游戏？把西安主城、咸阳城区、咸阳机场、泾阳县城之间的空地铺满？为了不太难看，特意在沣、渭、泾三河沿岸各留了几百米的绿化带，并且刻意打造“人”字形大遗址保护带。
一河：以渭河为纽带，渭河两岸集中高端服务业，着力构建横贯东西的百里渭河生态长廊，建设大都市渭河核心区带。
在渭河两岸集中发展金融、会展、酒店、商务办公、总部经济、信息服务和文化娱乐等产业，打造西安国际化大都市的商务休闲中心和标志性形象展示区。既然如此，未完成的的浐灞生态区和规划中的空港新城玩什么？
过去，沿河的风光带都是按“一江两岸”手法，在江两岸稍微有些绿化带。而《西咸规划》中，根据渭河不同区段，沿岸有300米至500米甚至更宽的绿化带，形成一个绿的脉络，成为大西安的绿色中心，并在这些绿带中穿插一些功能区，国际上有这样的城市，但是不多。在渭河两岸建设涝渭湿地公园、沣渭湿地公园、灞渭湿地公园、泾渭湿地公园，建设两条休闲步道及观光自行车道，塑造城市风光水岸。再沿观光游览线，建设2处标准赛事高尔夫球场、10处市民休闲高尔夫球场、8处体育运动公园，塑造大都市运动休闲水岸。一般而言，生态观光项目建在城市边缘，《西咸规划》中放在西咸城区之间，也就是说实际上不突破历史和地理因素形成的主辅城市分明的格局。
如果拿武汉、上海说事，那只能摆出一条理由，城市有行政区划和自然形态之分。显然，新版《西咸规划》对应的西安国际化大都市新路径，看中的是行政区划。不禁要问，行政强力拼凑起来的单核
辐射状超级大都市比错落有致的城市群，哪个更好？可以预见，规划中的未来西安像现在的上海一样蔓延式膨胀，而咸阳被剥夺壮大发展的机会？何不换一种思路，比如上海按自然形态看法，浦东浦西再怎么折腾，依旧是主辅分明的两座城市，世博会址更给了一个重构的机会；假定武汉三镇重新分家单过，他们各自都有足够的腹地去发展，一家独大变身为三足鼎立，于湖北省利弊何其辩焉？一句话，西安的国际化大都市之路，不是预设西安主城的单核极化模式，不能采用矮化咸阳为西安的一个“组团”的结构，起码要包容西咸俩地级市范围内所有县市，同时虚化西咸地级层级，充实大西咸
管理层级。陕西省一级的工作维度，没有理由不落在整个关中或者大关陇层面上。
两带：沿五陵塬遗址，构建渭北帝陵风光带；沿周秦汉都城遗址带，构建周秦汉古都文化带。
这个“两带”将渭河以北的汉陵遗址保护区和渭河以南的周秦汉都城遗址保护区串起来了，形成了“人”字形的大范围的空间结构。相比江南星罗棋布的明清古镇，北京近千年皇城地上文物，“两带”确实在世界上都是独一无二的。但是，一个临潼境内的骊山和兵马俑，就可以让“两带”纠结不已。要破局，最好以大西咸的视角重构。至于，《西咸规划》将大遗址保护和城市结构融为了一体说法，姑妄信之吧。随着城市的蔓延式扩张，原本边缘的古都遗址会被包括进城区，但是先要必须遏制地方政府和开发商改天换地的冲动。
四轴：沿正阳大道拓展城市功能，对接西安钟楼南北线，共同构建大都市南北主轴带；以沣泾大道为轴带，对接大都市开发区经济发展带；以红光大道为轴带对接大都市东西主轴带，完善大都市的发展格局；以秦汉大道为轴带，连接秦咸阳宫与汉长安城遗址，构建大都市秦汉文化主轴带。
这没啥说的，一小时交通圈内，想怎么画就怎么画。当然，主城可以画圈，辅城也可以画。
五组团：空港新城、泾河新城、秦汉新城、沣东新城和沣西新城。
空港新城，在国际上都不多见，在亚洲只有韩国首尔和新加坡才有空港城。通过空港城带动相关产业的发展，目标很新。真的如此吗？新加坡位于南太平洋到欧洲和赤道南非洲到东亚的两条飞越大洋航线的中继交点，与咸阳空港不具备可比性。首尔位于中日俄包络的
东北亚地理中心，有日本海、黄海相隔于大陆、日本列岛。同时日、韩的经济总
规模足以称世界一极，产业结构中适合空运的部分相当可观。韩国本身是经济强国，首尔又在韩国的首位度很高。那么，拿西咸空港新城对照首尔。西咸空港城位于东亚、北亚大陆地理中心，不临海，空运的必要性下降，况且咸阳空港周围有的是造机场的地方。以陕甘宁的经济规模、产业结构与日韩相比，偏差太多。不过西咸在关中-陇西的首位度倒是毋庸置疑。所以空港新城，新则新矣，不必拔得太高，当做空港交通枢纽和临空经济产业园区正合适，充分发挥棋子的功能。
秦汉新城将规划建设成为具有世界影响力的秦汉历史文化聚集展示区和生态田园示范新城。这个定位有意思，没有工业元素，单纯旅游相关类经济产业推动。这种模式有先例，但愿能后来居上。
咸阳城区、空港园区、秦汉新城，这几个棋子联合组成咸阳辅城。不满意，还可以加上兴平。
泾河新城，位于泾阳县的东南部，背靠泾河，连接西安、铜川。新城将规划建设成为西安国际化大都市统筹城乡发展示范区和循环经济产业园区，产业门类可以倾向于化工、机械、生物质能等。
泾河新城、泾阳县城、高陵、三原，这几个天生就是一团。问题在于有没有必要可以打造一个新城作为中心，“联席会议制”不可以吗?
沣东新城将规划建设为西部地区统筹科技资源示范基地，形成体育会展中心；沣西新城将规划建设成为西安国际化大都市的新兴产业基地和综合服务副中心。
这里有两个问题。第一，原先的沣渭新区有必要拆开吗？以西安在中国教育科研版图上的地位，原本的西安高新区确实太小，向沣渭扩张是必然选择。那么，规划建设放大数倍的高新区，争取继上海张江、北京中关村、武汉东湖之后，成为第四个国家级高新示范区，比第四“副省级新区”更靠谱吧。“沣渭高新区”加上休闲、服务功能，延伸到IT、电子、电力、太阳能产业化基地，怎么看都是西安主城的西翼。为了“扶贫”，可以捎带上鄠县。第二个问题，有没有必要割取秦都区渭南三街道。这三个街道总面积78平方公里，《西咸规划》中的绿化带占了相当面积，有陕西中医学院、商贸学院、服装学院及咸阳职业技术学院等7所大学，在校学生4.1万人；有奥林匹克、帝都花园、丝路花城等大型小区20多个，居住人口4万多人。是咸阳市优势最突出、最具开发潜力、发展态势最好的城市新区。显然，渭南三街道可供开发的余地不大，行政区划亦可不用调整。再者，西咸两市的规划对接未必一定要直接统一实施。如此，少了西咸“掐架”理由，沣渭改沣镐岂不更好，单飞也可以飞得更高。
西安大都市的定义本身就是弹性的。按狭义，就是主城六区的行政区划范围，中心三区是“皇城”，灞桥、未央、沣镐、雁塔各自占据一翼。按泛化，就是官方划定的范围，不过组团的定义不同，除了上文提到的咸阳--兴平组团、泾渭--三原组团、沣镐—鄠县组团，还有临潼—阎良、长安—蓝田。长安、蓝田之所以放到一起，一是他们自然地理环境相似，都有条件大力发展农林种植业和加工业；二是承接高新区产业转移，扶持劳动密集度不高的加工制造业。按广义，自然包括西咸两地级市的全部辖境。
写到这里，忽然发觉《西咸规划》中的具体细节部分，实则可圈可点。本意只是反对僵化的
一体化、为“一体化”而一体化、行政权力强行拼凑的一体化。主辅分明的城市群结构，本身就在一体化思维涵盖下。
“西咸新区”这个题材不用可惜，尝试重新定义一下。跳出目前西咸两个城区的夹缝，眼光转向东北。泾阳、高陵、临潼、阎良、三原构成的三角地带，是泾、石、渭三川汇流之地。上溯至公元前246年，秦始皇他爸爸就看中了这块地方，委托郑国同志打造成了关中沃土中的膏腴之地。它的农业潜力放在整个中国也屈指可数，工业上同样有亮点，区位优势无须多言，所以完全有能力承载“西咸新区”。更关键一点，泾石渭三角地带没有一个核心城市，整体的开发程度低，可以像浦东、滨海那样，素描写生或是浓墨重彩。如果一定要找出它的中心，那就是楚霸王定位的三秦之一—栎阳，与西安、咸阳共同构成关中—陇西经济区的发展中心。
立足西咸，不限于陕西。栎阳，秦始皇辟建的直道指向上郡、河套。咸阳，汉武帝开拓的丝绸之路通往陇右、西域。西安，唐玄宗“挪用”的子午道，却要翻过秦岭是汉水，顺流而下见楚天，穿越巴山方蜀地。尘封曾经的辉煌，引领未来北中国的明天。顺便开个玩笑，以上的四位“神人”，如果能够穿越时空，比陕西省的任何一位大佬主政，更强悍吧！
最后，补充一点，我的“开发区规划结构”论调。子，当地一个或几个乡镇街道的规模；团，当地一个或几个县级政区的规模；块，一到三个地级政区的规模；面，相当于一个中上等省份。此处的规模一般指面积、人口。腾冲—漠河一线以东，人口的因素较重；以西，面积因素为主。结构描述上，联子组团，抱团聚块，拼块成面。例如，浦东新区下面的“7+1”个开发区看作棋子；新区本身就是团；上海市域不妨为块；沪宁杭当做面。如果是沪苏浙皖总和的级别，就不是开发区层面可以阐述的了。借用一个新词，叫“主体空间规划”。再举陕西为例，阎良棋子，栎阳版的“西咸新区”组团，西咸全境当块，关中--陇西做面，陕甘宁则是主体。如果是“主体功能区规划”，国务院规定一省制定一份。
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