[湖北]朱湖农场改制，29个生产队合并为4个社区，当地人戏称“城里人种田” [复制链接]

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重磅！朱湖行政区划调整，看哈你老家划得哪里管


2018-01-09 梦里水乡大美朱湖
靴子落地了！传了一些时的朱湖农场行政区划调整的事，终于水落石出了！
去年底，孝南区政府以孝南政发〔2017〕16 号文件的方式，下发了《朱湖农场办社会职能改革实施方案》：

各乡镇人民政府，各街道和朱湖、东山头办事处，开发区管委会，区政府各部门： 《孝南区朱湖农场办社会职能改革实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请遵照执行。 孝南区人民政府 2017 年 12 月 27 日

随便浏览哈，发现该方案大的方面分为六条：

孝南区朱湖农场办社会职能 改革实施方案 一、总体要求 ……以服务农场企业化改革为主线，加快推进农场生产经营企业化和社会管理属地化，……推动国有农场与全区乡镇享受同等待遇，…… 【三合新村】 二、目标任务 ……将朱湖农场承担的计划生育、社区管理、民政事业、人民武装、社会保障、安全生产监管、规划建设、环境保护……等属于政府职能的社会管理和公共服务，全部纳入孝南区朱湖办事处统一管理…… 【农场的社会管理职能要移交给地方政府了。】 三、改革方式 ……采取整体移交的方式…… 四、任务分工 （一）着力加强朱湖农场社区建设。…… （二）着力解决上一轮改革不彻底的社会职能问题。…… （三）化解国有农场办社会职能形成的债务。…… 五、实施步骤 六、保障措施（均略）

列个方案，除了一些原则话外，最重要的干货待第四部分，即《任务分工》洞里。
奏待列个洞里，出现了关于行政区划调整的内容。列也是列次改革的基础，重中之重，后头的一些具体措施，也要等列一条完全落实之后，才能真正实行。
所以，下面要划重点了！

↓↓↓一、朱湖的区划为么事要调？

是不是冇得事做，调得玩哈？
当然不是。官方的说法是，为了解决农场办社会的问题，把农场承担的社会职能剥离出来，交给地方上管，场直各部门则对口到孝南的各局委办，列样的话，好减轻农场的负担。

【朱湖农场总体规划】

但问题的本质其实是，农场的管理体制跟外界不合拍，上级管起来不顺手，含岛是块骨头，吐了是块肉。列从朱湖农场管理体制的多次反复也可看出一点来。

朱湖农场始建于1959年，最初属孝感县，后上收到地区，然后又回到县里，经过多次反复。
朱湖最牛的暂，号称湖北省国营朱湖农场，是跟孝感地区行署平起平坐的单位，后来下放到孝感地区管，也按县团级建制配置，再末了又按属地原则回到孝感县。

孝感地区地改市后，朱湖又一度直接归大市管，官方文件、媒体正式称呼为“市直朱湖农场”，连一些场直单位也直接对口大市局委办。但后来又划到孝南区，并且加挂“朱湖办事处”的牌子。


朱湖的上级管理机构如此翻来覆去，说明问题之复杂，不是一哈能解决的事。
赞暂，上级要快刀斩乱麻，一次性永久解决问题，所以把朱湖农场调成跟外界一样的体制，那样管起来奏顺手了。

体制一调，原来的行政区划不适应新体制，自然也要调。比如，外头是乡镇村的模式，你朱湖还待搞大队、生产队，列么样行？所以必须调。


↓↓↓二、具体么样调法？

关于区划调整，到底么样调，也待高头那个文件洞里。
根据文件显示，朱湖农场行政区划改革的方案为：

按总场 1500 户、大队 800 户的规模，朱湖农场现有 29 个生产队改建为 4 个社区。

看来，以后“社区”奏算是朱湖农场的基层单位了。
29个生产队整合为4个社区，力度不小。具体么样改呢？
先看是哪四个社区：

社区机构设置，即：四汊、五台、塘口、洋湖社区。

有不有点眼熟？
貌似又回到了分场年代，列四个社区正好对应原先的四个分场。
再一个个看哈，列些社区管哪些地昂：

四汊社区 负责管理原集镇、群一、群二、向阳、四汊、南阳、朝阳等生产队辖区。计1894 户、 8704人。

五台社区 负责管理原五棚、工农、联盟、和平、三合、长湾、叶台、菱角湖、鱼尾、黄家山等生产队辖区以及养殖场、老猪场、畜禽公司、酱品厂、春湖食品厂等区域。计1769 户、7001 人。

塘口社区 负责管理白垸、塘口、双合、协和二、协和一、协和、四棚等生产队辖区。计1489 户、 6024 人。

洋湖社区 负责管理先锋一、先锋二、高旗、永光、团结、国庆等生产队辖区。计1204户、 4718 人。

基本搞清楚了，四个社区的范围也确定了，除个别村队外，大致还是按原来分场所管的地盘，转移到新设的社区手上。
也奏是说，我是洋湖人、塘口人、五台人，今后大概率还是洋湖人、塘口人、五台人。

文件中还说，“根据辐射范围适度、服务管理方便、功能设置合理等要求，以及总面积一般不低于 1000 平方米的标准，……改造洋湖社区综合服务用房，新建五台社区综合服务用房。”

列个意思是，新设的四汊、塘口社区，可能还会继续使用原来大队的办公用房。而洋湖社区要对原大队用房进行改造，以适应新体制的需要。五台社区则要新建办公用房。

↓↓↓三、几暂嘎试执行？

按照文件所说，列个工作其实去年奏嘎试饶，去年8月为调查摸底阶段，9、10两个月为方案制定阶段，11、12两个月为组织实施阶段。从赞暂起，到今年3月底，要总结验收，年底以前全部完成。

着力加强朱湖农场社区建设。 要按照产业趋同、地域相近、规模适度以及便于管理、便于服务、便于居民自治的原则，合理设置社区规模，核定人员编制，明确经费保障渠道。 （完成时限：2018 年底；责任单位：区民政局，朱湖办事处）

看，提出了任务目标，还规定了完成期限，明确了责任单位，那是铁板钉钉，箭在弦上，非搞不可了。

↓↓↓
四、区划调整对朱湖场民有么影响？

对普通居民来说，该搞么事搞么事，大的方面应该不受影响。但是，毕竟机构调整了，原先的5个大队、29个生产队一家伙重组成4个社区，虽然4个社区基本上对应原来的四个老分场，但体制变了，办事方式、方法肯定也跟过去不一样了。
从人们的惯性思维来说，大家有事习惯性地找本大队或生产队书记、队长反映、调解，赞暂按4个社区的新模式运行，一个社区配9个工作人员，虽然列9个人大多数可能还是原来的村干部，但他们很有可能会按职责重新分工，不一定按原先的大队、生产队包片负责。

【大队改设社区后，原生产队干部的职责可能要重新划分】

而村民呢，习惯上只认自噶塆里的干部。因为原来的村干可以一把连待吼把各种事都搞称。
但赞暂如果按职责分工的话，村民要办的事，很可能要归自噶不认得的村干管。而原来的生产队干部，可能只管某一项事，不仅仅针对自噶所在的村队，还要管社区内别的村队。但列一级的干部们往往只对本村塆的人熟，对别个村塆的人连认奏不认得。
列奏搞得干部、群众两下都不方便了，甚至搞不好还会有冲突。

↓↓↓五、调整后还有哪些问题要解决？

今日之朱湖，已不是往日的朱湖了。
尽管朱湖是1959年才建场的，到赞暂还不到60年功夫，但社区时代的朱湖，较分场时代的朱湖，已不可同日而语。

【朱湖农场新貌，万清平摄】

朱湖的行政区划，中途变过几次。
先是老的大队、生产队名字改成了革命色彩浓厚的名字，如简家河口改成高旗，下湖改成向阳等。后拨乱反正，恢复原名。但由于历史惯性，正式场合还是用的革命色彩的名字，而民间则保留老地名。

上世纪末期，因机构改革，朱湖的四个分场撤销，改为五个大队，除原分场分别对应一个大队外，另由原五台分场的地盘分设出一个叶台大队。

【新设的叶台大队，可能又要并回五台（社区）了。】

同时，朱湖湿地公园所在地菱角湖，名义上是归属于五台大队的生产队，实际上直属于农场管理，各项事务按大队的权限处理。按照列次改革方案，菱角湖也要彻底并入五台社区了。

如今，在朱湖农场即将迎来建场60周年大庆之际，五个大队又合并为四个社区。

看上去，自农场以下的机构一直待降级：先是分场，后是大队，再是社区。
当年的分场是管大队的，分场改成大队，等于是降级了，但大队毕竟还可以管生产队；而现在再改成社区，那就是最基础的单位了。像城市里的社区，就到底了。

而朱湖有特殊的体制和历史，社区到了底，但社区下面还有自然村塆，列些自然村塆陡然一家伙冇得机构、冇得干部管事，村民办事该么样搞，恐怕也是值得考虑的事。

【原有的生产队，待新体制下该么样管理，还需摸索。】

还有个问题是，社区跟生产队、村委会不同，社区是设居民委员会的，一般认为城市化的地区才会设社区。而朱湖的城市化水平，其实是达不到设社区的标准的，如今因改革而一步到位，直接设社区。
但是，名字叫社区，干的却是农村的事，那么，一些城市社区能享受的政策待遇，朱湖的社区是否也能享受到？

还有，改了社区之后，原先对农业方面的补贴、优惠等，朱湖是否还能得到？列真是个大问题，莫搞到最后两头不落，仍然跟上级不对口、不合拍，因操之过急而消化不良，那奏麻烦了。

所以，改社区之后运行的效果，也有待观察。


朱湖过去的四个分场，四汊、五台、塘口都有集市，只有洋湖空白。如今，列个现象还冇改变，洋湖依旧冇得集市。列一点，不晓得等社区设立后，会不会改观。

【叶台大队、五台大队要合并了】
【洋湖大队将改为社区】	【生产队何去何从？】

还有场民的社保、医保等，过去一直跟外头的乡镇不接轨，今后么样处理，恐怕需要落实的事还有一大堆。

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　　朱湖农场　面积76平方千米，人口2.30万。辖1个居委会、29个村委会：四汊社区；群一生产队、群二生产队、南阳生产队、四汊生产队、向阳生产队、朝阳生产队、五棚生产队、工农生产队、联盟生产队、和平生产队、三合生产队、长湾生产队、叶台生产队、菱角湖生产队、鱼尾生产队、黄家山生产队、白垸生产队、塘口生产队、双合生产队、协和生产队、协和二生产队、协和一生产队、四棚生产队、先锋一生产队、先锋二生产队、高旗生产队、永光生产队、团结生产队、国庆生产队。

湖北类似的农场很多，规模上也就是一个镇罢了。