第一财经 2019-03-08 22:02:47
3月7日，全国人大代表、中国铁路总公司党组书记、总经理陆东福接受了包括第一财经在内的媒体采访，回应了复兴号运营、川藏铁路、如何防范高铁建设中的金融风险等热点问题。
记者：政府工作报告明确提出，今年要完成铁路投资8000亿元，如何保证按时足额完成？
陆东福：铁路总公司将坚决贯彻落实中央加强铁路有效投资、着力补短板和控制债务总量、防范金融风险的决策部署，既要尽力而为也要量力而行，在中央和地方政府支持推动下，努力扩大直接投资规模，严格控制负债水平，优质高效完成国家下达的投资任务，确保全年投产新线6800公里，其中高铁3200公里。
一是有序推进重点工程项目。年内建成京张高铁及崇礼铁路、北京至雄安城际北京至新机场段、南昌至赣州客运专线、成都至贵阳铁路乐山至贵阳段、蒙华铁路等一批铁路；开工建设京港铁路通道丰台至雄安至商丘段、西安至延安高铁、重庆至昆明高铁等一批新线。
二是精准发力补短板。聚焦干线通道、大宗货运公转铁、综合交通枢纽配套等路网短板项目，高质量推进项目前期工作。加快物流基地、集疏港铁路项目建设和铁路物流园区等设施设备的升级改造，畅通多式联运铁路“前后一公里”，优化区域路网结构，提高货运服务质量。
三是推进分类分层建设。科学界定并落实国铁干线、区域性铁路和扶贫开发铁路等项目建设的投资主体责任。对经营性项目，吸引社会资本直接投资；对区域性铁路补强项目，兼顾国铁企业负债和筹资能力，以多种形式参与建设；对扶贫补短板项目，落实各种预算内资金，确保地方资金及时足额到位。
记者：复兴号投入运营以来，表现出良好的运行�分省＝衲杲心男┫呗坊嵊锤葱撕牛�
陆东福：2018年复兴号家族迎来新成员，17辆编组超长版时速350公里复兴号、时速160公里动力集中复兴号相继投入运营，全国日开行复兴号列车350余对，比去年“两会”时增加了170余对，通达23个省会城市和香港特别行政区。
2019年将大力推进复兴号系列化动车组研制，打造涵盖不同速度等级、不同编组形式、不同动力牵引模式、不同环境适应性的复兴号产品体系。其中，智能型复兴号动车组将在京张高铁投入使用。进一步扩大复兴号的开行数量和通达范围，年底前全路复兴号列车将扩大至450对，开往更多城市。
此外，持续提升服务品质，完善对老幼病残孕等重点群体旅客的普惠性服务，丰富并动态调整列车自营餐食和互联网餐饮预订供应种类，积极推动复兴号Wi-Fi系统建设和站车智能化服务，充分满足旅客多样化、差异化需求。
记者：政府工作报告中提到，要加快川藏铁路规划建设，请问铁路部门有何安排？今年会开工吗？
陆东福：目前，工程可行性研究进展顺利，勘察设计涉及工程地质、安全环保、经济据点的重大线位、桥位、站位方案已开始比选论证和咨询。我们将按照科学规划、技术支撑、保护生态、安全可靠总体要求，举全行业之力，会同有关部门打造川藏铁路科技创新中心，加强勘察设计组织工作，加大环保、地质、地震等专题研究和前期工作力度，在上半年完成工程可研报告，力争控制性工程早日具备开工建设条件。
记者：据了解，京沪高铁、中铁特货公司正在筹备上市，对于国铁企业改革有何重要意义？
陆东福：京沪高铁上市工作顺利推进，目前监管部门正在组织辅导验收。中铁特货公司成功转让15%的股权引入社会资本，上市准备工作已经启动。这些举措，对促进国铁企业建立现代企业制度、转换经营机制、增强市场经营活力、提高经济效益等，发挥了重要作用，也为国铁企业深化体制机制改革、加快推动股份制改造积累了有益经验。
记者：如何防范高铁建设的金融风险？
陆东福：2018年以来，我国铁路累计投资7.5万亿元。高铁产业链拉动建筑施工、装备制造业发展，带动就业，促进区域经济社会协调发展，特别是国土开发和旅游业发展，成为经济发展新引擎、高质量发展新动能。成就的背后是超常的努力和付出，其中就包括科技创新、专业技术以及资金的大量投入。到2018年底，铁路总公司资产总额约8万亿元，负债总额约5万亿元。
这些负债主要是举债搞建设形成的，与维持简单再生产的经营性负债有着本质的不同，其对应的都是优质资产。实践证明，我国人口流动的巨大市场提供了强劲需求，在现有资产负债和市场条件下，高铁双向客流密度达到年均3000万人次左右，高铁公司就可以实现盈亏平衡。我国高铁成网运行后，市场发育更好，经营潜力巨大，我国东中部许多高铁公司已经实现了财务平衡。
防范高铁建设的金融风险，首先要着力控制债务总规模。铁路作为交通基础设施，尤其是中西部地区铁路，应加大财政资金投入力度和公益性运输政府购买服务力度。同时，对市场条件好的线路，积极推进市场化直接融资建设。
其次，合理扩大有效投资补短板，把资金重点投到干线通道补强、大宗货运公转铁等路网短板项目，以及物流基地、集疏港铁路等项目，更好地发挥投资效益。
三是不断改善铁路经营。创新铁路运输管理体制和运行机制，构建灵活可控的市场化价格机制，提高铁路客货运输企业的经营内生动力和市场竞争活力，促进增运增收，提高运营效率效益。
四是加大存量资产开发力度。推进既有存量资产资本化股权化证券化，通过市场化债转股、股权融资、股改上市等，放大国铁企业资产溢出效应。
记者：今年政府工作报告中提出要取消或降低一批铁路、港口收费，请问铁路总公司将采取什么措施？
陆东福：一是进一步清理铁路货运杂费。拟从4月1日起，取消翻卸车作业服务费等6项杂费项目，降低货车延期占用费等4项杂费收费标准。
二是降低专用线代运营代维护服务收费。对委托铁路企业进行专用线代运营代维护服务的收费，通过进一步降低和规范收费标准，提高服务质量，降低企业实际成本。这项措施将在7月1日实施。
三是降低自备车检修服务收费。按不超过铁路运输企业对自有设施设备维修作业成本为原则，降低企业自备机车、货车检修成本。这项措施也将在7月1日实施。
四是主动下浮铁路货物运价。针对国家交通运输业增值税率由10%降至9%的减税政策，铁路总公司将跟进下浮铁路货物运价，将减税税额等额传递给下游企业。
以上措施预计年降费约70亿元。
此外，铁路总公司将支持配合地方政府降低其它铁路相关收费，包括降低专用线企业服务收费、合理降低地方铁路运价水平等。通过综合施策，从总体上进一步降低铁路物流成本。
