[浙江]就永嘉县的行政区划调整上，再次唠叨几句 [复制链接]

           距2011年温州市各县区行政区划调整已过去4年，坊间传各个县市区可能面临着行政区划的重新调整。9月15日，鹿城区宣布，市政府日前批复同意鹿城区部分行政区划调整，新增蒲鞋市、南郊、大南、广化、丰门5个街道。鹿城区的楔子终于掉下来了，可见坊间的传闻也不是空穴来风。笔者爱好方舆事宜，比较关心温州的行政区划调整，做为永嘉人尤其是关心家乡的行政区划。在上次的行政区划调整时就发文繁叨几句。（详见：http://bbs.703804.com/forum.php?mod=viewthread&tid=2745451）现在坊间传言温州地区几个县市迫切都有乡镇区划调整的需求，做为永嘉人，不妨在此问题上再次唠叨几句。


  一、永嘉县历史区划概况        
         永嘉县位于浙江省东南部，瓯江下游。总面积为2674.3平方千米。总人口96万多。县人民政府驻上塘镇县前路98号。现下辖4个功能区、10个镇、8个街道、81个城乡社区。
       永嘉县夏、商、周为瓯地。春秋时期属越国，战国时入楚。汉高祖时属闽越，惠帝三年(公元前192)至武帝建元三年(公元前138)属东瓯国，国都在今永嘉县瓯北镇罗浮一带，昭帝始元二年(公元前85)属会稽郡回浦县，章帝章和元年(公元87)为章安县东瓯乡，顺帝永和三年(138)析章安县东瓯乡置永宁县属会稽郡。三国吴太平二年(257)改属临海郡永宁县，东晋明帝太宁元年(323)分临海郡置永嘉郡，改属之。隋文帝开皇九年(589)废永嘉郡置处州，改永宁县为永嘉县，县沿郡名。“永嘉”作为县名自此始，“永嘉”二字，是“水长而美”的意思。 隋炀帝大业元年(605)恢复永嘉郡。唐高祖武德五年(622)废永嘉郡置东嘉州，隶括州总管府，析永嘉县之楠溪、西溪两乡置永宁县。唐太宗贞观元年(627)废东嘉州重隶于括州，永宁并入永嘉县。唐高宗上元元年(674)从括州析永嘉、安固两县置温州，治永嘉。唐武后载初元年(689)析永嘉置乐成县后，永嘉县辖境历五代、宋、元、明、清不变。
        民国37年(1948)，温溪、石染、西岙3乡划给青田县。1949年5月，永嘉县全境解放。以瓯江为界南置温州市，江北县境置双溪县，治岩头镇。9月21日，双溪县复称永嘉县，移治枫林镇，翌年6月迁治罗浮龙桥，12月21日迁治温州市区九山，1950年5月，将原属温州市属的梧埏、永强、三溪、藤桥4个区划归永嘉县。1958年该4个区重归温州市，永嘉县治迁至上塘镇。1961年，青田县西岙、石染、上横3乡重新划归永嘉县。


  二、改革开放后行政区划变动        
         在废除人民公社改制乡镇后，永嘉的乡镇行政区划经历了3次大的变动。第一次是1992年进行的“撤区并乡扩镇工作”，在此次区划调整后，永嘉的乡镇有7个区公所3个直属镇2个直属乡，共58个乡镇撤并为42个乡镇。
        第二次是2001年的区划调整，此次区划主要是将七都镇与桥下镇中央凃居委会划入温州市鹿城区。同时强化上塘镇与瓯北镇这2个强镇。具体是撤销黄田镇、罗东乡与峙口乡的建制。将黄田镇所辖黄屿、观前、屿门三村与罗东乡所辖李浦、观下、炉湾、东岸、东岸岙底、东岸坦6村与划入上塘镇，黄田镇、罗东乡其余村划入瓯北镇、分别成立黄田办事处与罗东办事处。峙口乡整体划入上塘镇成立峙口办事处。经过此次区划调整后，永嘉县下辖12个镇即上塘镇、瓯北镇、桥头镇、桥下镇、乌牛镇、沙头镇、岩头镇、枫林镇、岩坦镇、碧莲镇、大箬岩镇、巽宅镇。26乡即西溪乡、徐岙乡、陡门乡、下寮乡、渠口乡、花坦乡、五尺乡、表山乡、东皋乡、鹤盛乡、岭头乡、西源乡、鲤溪乡、张溪乡、溪口乡、黄南乡、潘坑乡、大岙乡、溪下乡、昆阳乡、茗岙乡、山坑乡、应坑乡、石染乡、西岙乡、界坑乡。
          2011年3月，温州市所属县市区都进行了行政区划调整。永嘉县按照五项基本原则进行调整。全县所有乡一律撤并；所有乡镇实行成建制撤并；被撤并的乡镇原驻地一律设立办事处或便民服务中心；以原区公所辖区为基础，结合经济发展、自然条件、资源禀赋等向中心镇合并；基于方便群众生产生活，允许少数乡跨原区公所辖区就便进行撤并。调整为下辖3个功能区即上塘功能区、瓯北功能区、楠溪江旅游风景区；8个街道即东城、北城、南城、江北、东瓯、三江、黄田、乌牛；10个镇即桥头、桥下、大若岩、碧莲、巽宅、岩头、枫林、岩坦、沙头、鹤盛。


三、行政区划存在的问题
      目前，永嘉县所辖10镇、8街道、4功能区、81个城乡社区的的现状存在诸多问题，具体如下:
1、县-镇（街）-社区-行政村四级机构复杂，农村社区名存实亡。
        按原来温州农村三分三改的方向，将农村集体资产产权化，将农村的几个要素活跃起来，但经过这几年的实践，在国家农村政策及法律法规特别是土地政策没有变动的情况下，很难实现原来的设计。于是行政村与农村社区在职能上就存在交叉与重复，以至于现在名存实亡。
  2、北部山区中心镇设置过大，行政区划为了区划而区划
        岩坦镇所辖范围为552.8平方公里，人口6.5万，下辖1个居民区、78行政村，管辖范围横跨大楠溪流域上游三个小流域、即张溪流域、岩坦溪流域、潘坑溪流域。碧莲镇管辖范围包括大源方向的原大岙片，与碧莲的联系只能翻越大小柏山、五岳尖等山峰，跨越到应坑溪再到永缙线与碧莲联系（这就意味着要跨越2个小流域来联系）。这些管辖对村民办事造成及其不变。以溪下片为列，百姓去镇政府所在地办事，一个来回就需要一天时间，还不可虑是否有车辆通行问题。故此出行办事成本就大大增加了，这有违政府便民的方针。
  3、局部行政村存在微调的必要。
       如桥下镇的尤山、叶岙，因地处黄田街道附近，其村民就近在黄田街道或江北街道购房下山，有调整到黄田街道的愿望。同样中央山村村民几乎自主下山搬迁到上塘，有调整到南城街道管辖的愿望。桥下镇浦石村有调整到东瓯街道管辖的愿望（目前学龄儿童已就近划到瓯北四小）。其他行政村有微调的就不再累述，在下面做详细说明。
  4、上塘、瓯北街道设置是否合理，功能区与街道职能如何理直？
        上塘一个县城却在小小的建成区范围内设置为三个街道，同时几乎所辖一半以上的的山区地域，设置是否合理，值得探讨？瓯北街道数量是否可以减少，如何减少，值得探讨？瓯北功能区、上塘功能区与街道的如何分工，职能如何理直，特别是在如何照顾到基层街道办更多的利益上，与功能区管委会分权。这些都值得探讨。


  四、行政区划调整扼要
1、乡镇、街道的设置应该便民化，以冲积平原、谷地与小流域出发设置。
       永嘉县面积2674.3平方千米。地处浙南山地，县内的自然状况是楠溪江、西溪、菇溪、乌牛溪自北向南汇入瓯江，形成了冲积小平原、谷地，小流域状况。照顾到村民的办事便利，在南部应该以冲积小平原（谷地）为基础，北部以小流域（谷地）为基础设置。形成以南部沿江半小时交通圈，北部1小时交通圈（以乡镇驻地为中心，最远的行政村到达乡镇（街道）驻地的行车时间）。具体到管辖范围，通常一个乡镇与街道最多管辖2个冲积平原（谷地）或小流域。
  2、 一些离乡镇驻地较远，但又靠近周边乡镇驻地的行政村，优先划到靠近的乡镇，以减少居民的出行办事成本。
  3、为方便群众设置的北部乡镇，其常驻人口不得少于1万人。
  4、对于楠溪江核心景区与非核心景区，在环境与工业发展上，在行政区划上做适当分开。
据此出发，对于沙头镇的地位与设置应该重新作出规定。

五、具体调整建议
以上述陈述，作出调整预案。  


*北部山区
  1、析巽宅镇界坑社区、西岙社区成立界坑乡，界坑乡驻界坑村，面积114.3平方千米，辖22个行政村。人口为1.1万(人口数据为大概，数据来源年度不一，有出入，下同）。
2、析岩坦镇潘坑社区、溪下社区，碧莲镇大岙社区设立楠源乡（取楠溪江源头之意），乡政府设潘坑村，面积249平方千米，人口约为1.5万。下辖31个行政村。
3、岩坦镇张溪社区，岩头镇鲤溪社区设置为张鲤乡，乡政府设在鲤溪村，面积148.平方千米，下辖34个行政村。 4、析鹤盛镇西源社区、岭头社区（鹤阳村除外）设立源岭乡。乡政府设梅坦村。面积137平方千米，人口约为1.3万。下辖28个行政村。
讨论：上述调整主要是解决目前北部几乡镇管辖过大的问题，特别是解决溪下片、大岙片、张溪片、岭头片行政村与目前乡镇驻地距离过大，不利于村民出行问题。新设置的楠源乡与目前最远的行政村大概需要1小时30分钟的路程，与上面的调整扼要不符，但目前找不到合适的行政村做驻地，况且潘坑村是原潘坑乡驻地，有基础，勉强做驻地。另一种设计是将溪下片与大岙片设置为一个乡，驻大岙村。


  5、析桥下镇茗岙社区设置为茗岙乡，乡政府设茗岙。下辖25个行政村，人口约为1.1万。
6、析桥下镇西溪社区设立西溪乡。乡政府驻六龙村，面积83.70平方千米，人口3.88万人。辖38个行政村
讨论：主要解决桥下镇管辖过大问题。西溪片人口众多，有单独设置的必要。茗岙片户籍人口超过万数，但常驻人口约只有9千，与我上述调整扼要有点不符，但考虑到茗岙片村民的办事便利，如不单独设置，前万桥下镇驻地办事，最远的行政村几乎都要在2个小时以上，再加上原有设置乡的基础，可以考虑单独设置。


  7、沙头镇花坦社区，渠口社区中方、上方、下方、珠岸山、珠岸、豫樟、石柱、岭垟、坦下、岭下、塘塆设立中楠乡，乡政府驻岭下村，86平方千米，人口约1.8万，下辖41个行政村。
讨论：沙头镇的调整是很大的难题，目前最主要的问题是北部花坦片与驻地过远，风景核心区与非核心区区域划分与地位不明确。故此对此考虑做上述调整。新的223省道改线后，沙头镇如无抓住机遇，极有可能被边缘化，在以后的区划调整中，可以考虑将福利山-引水工程以下片调整到上塘功能区管辖，以上片另设乡镇管辖。


  *区域微调  
8、桥下镇中央山村调整到南城街道，尤山村、叶岙村、延寿寺村调整到黄田街道，浦石村调整到东瓯街道。
9、桥下镇昆阳社区吊坑村调整到大若岩镇、鹤盛镇上日川村调整到枫林镇，下家岙村调整到岩头镇。
10、北城街道下寮社区下城岙村调整到沙头镇。
讨论：上述主要还是考虑村民的办事方便，吊坑村地靠大若岩镇，上日川村同位于沙岗片，地靠枫林镇，下家岙村虽然位于溪东，但与岩头镇更加密切，故作如此建议。 下城岙地处楠溪江中游江边，地靠沙头镇。


*上塘、瓯北功能区调整  
上塘、瓯北功能区的调整是一个难题，主要是前面讲诉到的功能区与街道如何定位与分权。故此做2种建议。
11、将街区合一，实行二个牌子一套人马。
具体：
1）将东瓯街道与江北街道合并，设立瓯北街道，同时设立瓯北新区管委会，2套人马一套班子。
2）将三江街道与黄田街道合并，设立新的三江街道，同时设立三江新区管委会，统一协调开发楠溪江下游两岸。
3）以目前上塘功能区（除原陡门片、峙口片、下城岙村外）设立上塘街道办或恢复上塘镇），同时设立上塘城区管委会，统一协调发展。
4）以原陡门片、峙口片所辖所有行政村组成成立新的峙门乡。
讨论：上述方案的好处在于街区合一，统一管理，理清了区街职权，又简化了政府系统，理顺了行政区划层次。
12、区街分设
1）以罗浦河、罗西街为界，包括罗浮村、花岙村以东方向（原清水埠镇）与原三江片设立新的三江街道，街道办设双塔路瓯北城市新区管委会。
2）以罗浦河、罗西街为西方向（旧江北乡），设立新的江北街道。街道办设现东瓯街道办。
3）以现黄田街道、原罗东办事处片设立新的黄田街道，街道办设在现黄田街道办（东联村）。
4）撤销东瓯街道办、三江商务区管委会。
讨论：瓯北城市新区除乌牛街道外下辖4个街道数量过多，合适的情况是3个，最为合适的是撤销最小的东瓯街道。但取消后单纯的与江北街道合并，新的街道管辖过大，人口过多。如此依旧江北乡（1992年前）管辖范围为新的江北街道，同时将地跨楠溪江口两岸的原清水埠镇、原三江乡范围为新的三江街道管辖范围最为合适。这样即可以解决江北街道管辖范围过大的问题。同时在瓯北大桥通车情况下，将楠溪江口两岸统一统筹协调建设，将崭新的瓯江北岸展示在世人面前。  
5）以屿山、县前路、用永兴路为界，以东、以北区域，包括上塘前村、中村、后村、浦东村成立新的北城街道。
6）以屿山、县前路、用永兴路为界，以南、以西区域，包括浦口村成立新的南城街道。
7）以原陡门片、峙口片所辖所有行政村组成成立新的峙门乡。
8）东城街道撤销。
讨论;上述调整主要解决上塘功能区北部村民办事便利，同时解决一个小小城区设有3个街道办的问题。
13、所有农村社区一律撤销。


七、总结      
调整后的行政区划设立2个功能区即上塘城市中心城区、瓯北城市新区，6街道10镇8乡，总24个乡镇（街道）。6个街道即北城街道、南城街道、三江街道、江北街道、黄田街道、乌牛街道。10个镇即桥头镇、桥下镇、沙头镇、岩头镇、枫林镇、鹤盛镇、岩坦镇、大若岩镇、碧莲镇、巽宅镇。8乡即西溪乡、峙门乡、中楠乡、源岭乡、张鲤乡、楠源乡、茗岙乡、界坑乡。
或者街区合一情况下，4街（区）10镇8乡，总22个乡镇（街道）。


用论坛网友的地图微微做个图说明：

方便群众设置行政区的思路是正确的
靠近乡镇住地的其他乡镇的村在村民同意的情况下一般是可以调整的
但也要注意历史、民俗和财税源等问题
一般不可以把穷乡镇的财税源地划走

我就是永嘉人，赶紧楼主做的区划调整好细致，核心思想也是让民众办事更方便，点个大大的赞！
评价一下吧。
0.    乡合并到镇还好说，但是乡和乡合并就需要多考虑了，毕竟一个乡政府驻地对另一个乡是没有吸引力的，更考虑交通等。
1.    界坑位置偏了点，但是和西岙合并还是不错的。
2.    “楠源乡”这个想法不错，永嘉西北部确实山高岭深，没有中心城镇，那边有南岸水库规划（本人极度反对，但是没办法），很多人应该会搬迁向岩坦方向集中，三乡合并，我觉得驻地大岙更合适。
3.    岭头片区单独成立“云岭乡”就可以了，西源片区明显和鹤盛联系更紧密（永嘉北部外出都是往南走，让西源片的往“上”走明显不合适）。
4“张鲤乡”不错，现鲤溪社区驻地的位置合适，张溪片区百姓来办事也方便。
5.“中楠乡”不伦不类的，如果需要，珍溪流域的花坦单独出来重新设花坦乡即可，不过个人感觉没太大必要。倒是沙头镇区受省道改线影响巨大，应该早日发展新省道周边的新镇区，重新回到交通干线上去。
6.西溪确实应该分出来，据政府新方案是成立“西溪镇”。但是茗岙乡独立出来是不是太小了？实在不行可以并回碧莲镇。
7.各个微调部分都挺好的。就是桥下六岙一袋是不是也可以划到瓯北片，毕竟瓯北现在辐射力远大于桥下。
8.街道方面，三江街道不适宜跨江，江东就是纯粹的三江街道，江右就是“罗浮街道”（江北和东瓯合并），黄田保持现状。上塘的话，峙口+陡门可以单独设立“峙口街道”，城区分两个街道，北城南城名字太恶心了，我觉得“鹅浦街道”和“三塘街道”挺好的，即鹅浦河流域（北城+东城的城区部分）和南城街道（上塘中塘下塘，合称三塘）。

回楼上：
这个帖子在鹿城区宣布的时候就动手写了，10月初完成的。上周六修改了一点发到温都博客了。
回复
1）对于西源片，你说的有道理，如果岭头乡单纯设乡，不迁驻地，还是岭头片另设即可。
2）对于沙头镇，真的很难处理，如果上塘回复设镇，我倒是觉得沙头一分为二，原渠口片、花坦片，古庙片单独设镇（也就是我说的福利山-引水工程以以片),，驻地设在九丈，以下片并到上塘镇最好。3）北城南城实在不怎么样，最好换名。以屿山为界，也就是我上面说的界限，以东叫鹅浦街道，以西叫屿塘街道（取中塘、下塘之塘，屿山之屿）最好。

wjc0204:回楼上：
这个帖子在鹿城区宣布的时候就动手写了，10月初完成的。上周六修改了一点发到温都博客了。
回复
1）对于西源片，你说的有道理，如果岭头乡单纯设乡，不迁驻地，还是岭头片另设即可。
2）对于沙头镇，真的很难处理，如果上塘回复设镇，我倒是觉得沙头一分为二，原渠口片、 .. (2015-11-10 22:48) 

沙头的位置是挺尴尬的，很多都直接去上塘了。所以赶紧发展新镇区吧，离老镇区挺近的其实。

清feng不识字:沙头的位置是挺尴尬的，很多都直接去上塘了。所以赶紧发展新镇区吧，离老镇区挺近的其实。 (2015-11-11 12:38) 

目前的沙头镇区被边缘化是迟早的问题，沙头镇范围内另择地再建驻地，还是选择在九丈-岭下一带为好。

wjc0204:目前的沙头镇区被边缘化是迟早的问题，沙头镇范围内另择地再建驻地，还是选择在九丈-岭下一带为好。 (2015-12-12 10:04) 

沙头镇区到新省道距离并不是很远，这里发展新镇区完全没问题的。沙头有工业，有工业就不怕聚集不了人口，而九丈-岭下禁止发展工业，除了交通还算便利、恐怕不会有其他优势。而且轻易放弃一个镇的做法不合适。